1 我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程
改革開放以前，我國公路建設(shè)投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約各地、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。
改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動了各級政府公路建設(shè)的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：
①以各級交通主管部門作業(yè)主，收費還貸；②各級政府集資修建收費路；③利用外國政府和銀行貸款修路；④鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級公路；⑤出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán)；⑥選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級公路成立股份有限公司，向社會發(fā)行股票，在金融市場融資。
2 公路建設(shè)中存在的問題
我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時，也存在著一些問題：主要是收費路多，收費站多。這一問題不但增加了運輸成本，而且制約了某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成這一現(xiàn)狀的原因是各級政府財力不足，無法充分保證公路建設(shè)資金。
2.1 公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從根本上講是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，各級政府財力無法滿足，但國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路發(fā)展要求的迫切性，各地運用“貸款修路，收費還貸”政策，加快公路發(fā)展的同時，形成了較大數(shù)量的收費公路。
2.2 從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，由于存在道路級差效益，適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費公路時，一般比較重視道路的級差效益，主要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價來換取公路上的免費通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費公路時，沒有充分考慮道路級差效益，常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象。
2.3 隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，改革初期，公路資源嚴(yán)重匱乏，技術(shù)等級普遍較低，形成大量的收費公路；現(xiàn)在高速公路縱橫交錯，高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等收費公路，人們從心里上能夠接受，但對普通路的收費已不能接受。目前，按國家的規(guī)定，各級政府已明確要逐漸取消二級路的收費站點，還路與民，這項工作已全面展開。
