一、部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)滯后,監(jiān)督方式陳舊
目前部隊(duì)財(cái)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)比較落后,沒(méi)有開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),仍然是面對(duì)審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式,仍然是核對(duì)審閱會(huì)計(jì)賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的信息化大環(huán)境下有很大反差,并直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的即時(shí)性和有效性,也不能為財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的開(kāi)展提供必要的、及時(shí)的反饋,覆蓋全面和反映真實(shí)的監(jiān)控信息。財(cái)務(wù)監(jiān)督方式手段的滯后,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。
財(cái)務(wù)監(jiān)控作為一種強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動(dòng),必須要有相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則作為制度保障依據(jù)。目前部隊(duì)對(duì)內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少,特別是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒(méi)有明確的規(guī)定,誤認(rèn)為監(jiān)控就是檢查。對(duì)有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng),從而制約了財(cái)務(wù)監(jiān)控的執(zhí)法力度,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,監(jiān)督工作單一
財(cái)務(wù)工作是一個(gè)多因素的復(fù)雜過(guò)程,涉及各個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行全方位、全過(guò)程的復(fù)合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督明顯存在單一性,從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊(duì)大多單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往側(cè)重年初的總括指標(biāo)的計(jì)劃編報(bào)和安排,很少將計(jì)劃決策進(jìn)一步具體化,因而預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制就很難進(jìn)行:沒(méi)有依據(jù)可依,事中監(jiān)督流于形式?；谀杲K編報(bào)決算需要,往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預(yù)算無(wú)從談起,事中控制如此薄弱,事后控制自然也未必有效。
監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督,忽視、淡化事前監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督,忽視內(nèi)部監(jiān)督;重視專項(xiàng)監(jiān)督,忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財(cái)務(wù)大檢查上。監(jiān)督方向的單一性,即上下級(jí)之間的單向監(jiān)督為主,內(nèi)部監(jiān)督則比較弱,這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴(yán)下不嚴(yán)上,嚴(yán)人不嚴(yán)己,缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性,使得某些單位的預(yù)算執(zhí)行情況超出財(cái)務(wù)部門的視野,游離于總的財(cái)務(wù)監(jiān)控之外,造成違紀(jì)案件屢屢發(fā)生。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下,監(jiān)督整體弱化
財(cái)務(wù)監(jiān)督法制建設(shè)的滯后性,使得財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,造成財(cái)務(wù)監(jiān)控存在著隨意性和不確定性,監(jiān)督工作整體弱化,財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下。目前部隊(duì)內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一,在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對(duì)國(guó)家財(cái)政對(duì)部隊(duì)建設(shè)資金的大量投入和使用,單靠?jī)?nèi)部審計(jì)幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)部隊(duì)單位雖然對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)審制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷完善,調(diào)整提升了審計(jì)人員編制和職位,但是對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)仍不到位,且沒(méi)有授予一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人員去專門承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)控工作。財(cái)務(wù)人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員,管理者同時(shí)又是監(jiān)督者,財(cái)務(wù)監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確,在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系,財(cái)務(wù)監(jiān)控的獨(dú)立性、權(quán)威性缺乏足夠的保證。在目前財(cái)務(wù)部門人少事多的情況下,財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能在實(shí)際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報(bào)賬的基本任務(wù)后尚有余力而為之的“附加題”,即使“有心”也實(shí)在“無(wú)力”,難以去有效地履行監(jiān)督的職能。
