當(dāng)前正處在深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，引入政府效績評估機(jī)制有助于推動體制改革和管理方式創(chuàng)新。建議抓住有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)效績評估工作。全面加強(qiáng)財(cái)政支出效績評價(jià)體系的構(gòu)建，如何在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理體制下做好財(cái)政監(jiān)管工作，使有限的財(cái)力創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，是對財(cái)政支出管理提出的新課題。建立單位、財(cái)政、審計(jì)三個(gè)層面的財(cái)政支出效績評價(jià)體系，實(shí)施財(cái)政支出效益評價(jià)，是加強(qiáng)財(cái)政支出科學(xué)監(jiān)管的重要手段，也是轉(zhuǎn)變財(cái)政管理職能、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的需要。
一、評價(jià)方法是開展評價(jià)工作的重要手段
目前，可供選擇的方法有以下幾種：1.成本—效益分析法。這種方法廣泛應(yīng)用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的評價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對于成本和效益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目，難以使用。2.最低成本法（也叫最低費(fèi)用選擇法）。它適用于成本易于計(jì)量而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如一些社保項(xiàng)目支出。其優(yōu)點(diǎn)是簡化效益的計(jì)算，在效益確定的條件下，只分析其成本費(fèi)用的高低。3.綜合指數(shù)法。它在計(jì)算多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。通過將各環(huán)節(jié)或各經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，并以此說明總體和各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。此方法準(zhǔn)確度高、全面、適用廣泛，但在指標(biāo)選擇和標(biāo)準(zhǔn)值確定方面比較復(fù)雜，操作難度大。4.公眾評判法。即通過選擇有關(guān)方案進(jìn)行評估，并對社會公眾進(jìn)行問卷或抽樣調(diào)查，以評判其效益。這種方法適合于對公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，缺點(diǎn)是適應(yīng)范圍有限，有一定的模糊性。5.因素分析法。這種方法注重考察公共支出項(xiàng)目的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用影響因素盡量列舉出來，同時(shí)將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來，加以排序，進(jìn)行綜合分析。6.歷史動態(tài)比較法。將某類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解歷史上的變化和效益波動情況，通過歷史數(shù)據(jù)排列，既可看出發(fā)展趨勢，也可了解相關(guān)因素在不同時(shí)期的影響及其作用機(jī)理，進(jìn)而分析效益差異的成因及改進(jìn)方向。7.攤提計(jì)算法。主要用于研究項(xiàng)目支出，利用年盈余回收的時(shí)限計(jì)算投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，投資風(fēng)險(xiǎn)越小。8.目標(biāo)評價(jià)法。它是將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析的方法。
二、評價(jià)指標(biāo)體系的建立
評價(jià)指標(biāo)體系是建立財(cái)政支出評價(jià)的載體，財(cái)政支出效益必須通過評價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。科學(xué)、完整的評價(jià)指標(biāo)體系是取得正確評價(jià)結(jié)果的先決條件，因而指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性及易操作性等特點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價(jià)目標(biāo)和財(cái)政支出范圍分層設(shè)置。
三、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量公共財(cái)政支出效益的標(biāo)準(zhǔn)
在評價(jià)指標(biāo)確定后，選取恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是使評價(jià)結(jié)果科學(xué)、公正的保證，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以財(cái)政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評估、公眾印象等方法取得。1.關(guān)于支出項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一是項(xiàng)目工程技術(shù)、施工效率、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)，來源于項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料；二是項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)，包括成本凈現(xiàn)值、資金到位率、財(cái)務(wù)收益率、投資利稅率等標(biāo)準(zhǔn)，主要來源于項(xiàng)目財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是項(xiàng)目的社會效益標(biāo)準(zhǔn)，如公眾滿意度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。2.關(guān)于部門（單位）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括部門辦事效率、標(biāo)準(zhǔn)成本率、計(jì)劃目標(biāo)完成情況、服務(wù)滿意度等標(biāo)準(zhǔn)資金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評價(jià)資金使用單位效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。3.關(guān)于財(cái)政支出綜合效益標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、做大“財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕”為主要目標(biāo)，具體有反映財(cái)政資金規(guī)模水平、財(cái)政收支發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，取值基礎(chǔ)可以是歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或通過縱橫對比分析采集。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的選取是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，既要依賴龐大的系統(tǒng)支撐，又要與部門政策標(biāo)準(zhǔn)、社會認(rèn)知度及其他標(biāo)準(zhǔn)相銜接；既要解決標(biāo)準(zhǔn)值層次性問題、社會效益量化問題，又要盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值體系。
作者：孫維民 文章來源：甘肅榮誠會計(jì)師事務(wù)所有限公司
