1 高等教育財政支出績效評價研究的背景與目的
教育能使受教育的人，無論是從思想，學(xué)識還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時候，我也常常會思考國家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財政支出的績效評價。
任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績效，因此“績效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念?！翱冃А痹从谟⑽闹械腜erformance?？梢姡翱冃А奔壬婕啊皥?zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時也包含“表現(xiàn)”和“成績”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財政支出績效評價即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。
高等教育財政支出績效評價體現(xiàn)了績效評價和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國家教育政策為導(dǎo)向，以社會效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。
20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財政支出績效的評價工作。
經(jīng)濟(jì)性原則是指財政支出績效評價必須首先考慮可操作性。評價的成本不能太高，不能只注重評價的結(jié)果而不注重評價的過程，要充分考慮評價的可操作性和可比性。比如在不同高校的評比中，不能只注重最后的那個結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。
效率性原則是指效率是評價的核心，評價的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對國家財政支出產(chǎn)生正的外部性。
有效性原則是指高校對資金的分配對將來是否會產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎勵給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會從此受益，學(xué)校的口碑自然就會好起來；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會提高學(xué)校自身的水平。
有了“3E”原則，高等教育財政支出績效評價工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。
2 高等教育財政支出績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題
我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下三個方面。
2.1 沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國財政支出績效評價制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國高等教育財支出績效評價的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來。
