一、構建效能監(jiān)察長效管理機制的必要性
(一)提高企業(yè)管理水平的需要
管理規(guī)范、效益優(yōu)良是現(xiàn)代企業(yè)追求的永恒主題。但目前一些國企管理水平仍處于現(xiàn)代企業(yè)水平的初級階段,存在不同程度的政令不通、執(zhí)行制度不嚴、落實不力、效能低下等問題。如有的領導人員管理水平不高,缺乏先進的管理經(jīng)驗,造成企業(yè)效益不高;有的領導人員有章不循,違反管理程序,暗箱操作,造成企業(yè)重大損失;有的領導人員工作責任心不強,不想事,不謀事,不干事,導致企業(yè)效率低下;有的部門、層級、崗位之間職責不清,工作不協(xié)調(diào),監(jiān)督不到位,推諉扯皮,內(nèi)耗嚴重,影響了企業(yè)管理效能。因此加強效能監(jiān)察、改善企業(yè)管理,使國有企業(yè)健康發(fā)展,不斷提高企業(yè)管理水平。
(二)強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的需要
目前,國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是普遍存在的,如涉及經(jīng)濟監(jiān)督的有會計監(jiān)督、審計監(jiān)督等。監(jiān)督的職能由各部門履行,力量比較分散,監(jiān)督的力度和效果受到限制,沒有形成合力,局限性比較大。建立效能監(jiān)察長效管理機制,有利于整合內(nèi)部監(jiān)督力量,加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。
(三)源頭預防治理腐敗的需要
縱觀近年來查處的案例,我們發(fā)現(xiàn),不少是由于其領導人員為了個人私利,不惜違法亂紀,導致國有資產(chǎn)流失,國家和職工的利益受到了損害;還有的是由于企業(yè)規(guī)章制度不完善,特別是管錢管物等敏感部位的管理漏洞甚多,導致腐敗滋生。開展效能監(jiān)察,可以查處違紀違法人員,找出內(nèi)部管理上的漏洞和腐敗產(chǎn)生的根源,完善相應的規(guī)章制度,鏟除腐敗滋生的土壤。由于腐敗具有長期性、復雜性,難以徹底根治,由此需要建立效能監(jiān)察的長效管理機制,以利于及時從源頭上預防治理腐敗。
二、構建效能監(jiān)察長效管理機制的途徑
要建立企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機制,就必須使之在企業(yè)管理中有地位、有作為,形成比較完善的領導、工作、整改、考評獎懲。
(一)納入企業(yè)經(jīng)營管理體系,使效能監(jiān)察工作在企業(yè)管理中處于應有的地位
效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理的再管理,是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,在企業(yè)管理中理應與財務、人力資源、質量安全、市場開發(fā)、物資設備等管理部門有同等甚至更重要的地位。企業(yè)在建立完善企業(yè)經(jīng)營管理體系的時候,應將其作為重要組成部分。要把效能監(jiān)察工作納入整個企業(yè)管理制度建設之中,建立健全效能監(jiān)察制度。在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時候,要將效能監(jiān)察工作作為重要內(nèi)容進行規(guī)劃。在部署、總結年度生產(chǎn)經(jīng)營任務時,要將效能監(jiān)察作為加強生產(chǎn)經(jīng)營管理、完成生產(chǎn)經(jīng)營任務的重要措施進行部署和總結。
(二)完善效能監(jiān)察領導機構,明確領導責任內(nèi)容,建立強有力的領導機制
一要設立機構,明確職責。效能監(jiān)察委員會作為企業(yè)效能監(jiān)察的最高權力機構,應由總經(jīng)理、分管效能監(jiān)察工作的副總經(jīng)理、黨委領導以及財務、審計、人事、生產(chǎn)經(jīng)營、質量安全、監(jiān)察等部門負責人組成,其辦公室設在監(jiān)察部門,由監(jiān)察部門主要負責人擔任辦公室主任。其主要職責是:審批有關效能監(jiān)察工作的規(guī)章制度;審定效能監(jiān)察工作計劃;聽取效能監(jiān)察工作開展情況的匯報,協(xié)調(diào)解決效能監(jiān)察開展過程中遇到的重大問題;審批優(yōu)秀效能監(jiān)察項目等。
二要明確行政主要領導抓效能監(jiān)察工作的責任。企業(yè)行政一把手作為效能監(jiān)察的第一責任人,應承擔好以下責任:(1)站在企業(yè)管理工作的全局,對效能監(jiān)察工作提出指導性意見;(2)審定監(jiān)察部門擬定的效能監(jiān)察計劃和目標;(3)安排監(jiān)察部門負責人列席或參加行政領導辦公會以及其他生產(chǎn)經(jīng)營性會議,使之較全面了解企業(yè)的決策情況;(4)定期聽取監(jiān)察部門的匯報,掌握效能監(jiān)察工作的進展;(5)為監(jiān)察部門配備必要的監(jiān)察人員,提供必要的監(jiān)察經(jīng)費和辦公條件;(6)幫助監(jiān)察部門解決效能監(jiān)察工作中的重大問題。
三要明確監(jiān)察部門負責人抓效能監(jiān)察的職責:(1)組織開展效能監(jiān)察宣傳教育;(2)組織擬定效能監(jiān)察工作計劃和目標;(3)列席或參加行政領導辦公會以及其他生產(chǎn)經(jīng)營性會議,了解企業(yè)決策情況;(4)向效能監(jiān)察委員會匯報效能監(jiān)察工作開展情況;(5)日常協(xié)調(diào)其他職能部門參與效能監(jiān)察工作;(6)牽頭組織開展具體的效能監(jiān)察工作。[
(三)抓好協(xié)調(diào)配合、規(guī)范工作程序,建立深入有效的工作機制
一要形成職能部門聯(lián)動機制:(1)除了監(jiān)察部門配備必要的專職監(jiān)察工作人員外,其他職能部門也要安排相對固定的人員從事監(jiān)察工作,方便聯(lián)系工作;(2)要明確各職能部門在監(jiān)察工作中的角色和職責。調(diào)查選題以監(jiān)察部門為主,業(yè)務部門共同參與;牽頭組織以監(jiān)察部門為主,業(yè)務部門參加檢查;調(diào)查處理以監(jiān)察部門為主,業(yè)務部門負責整改;查處案件以監(jiān)察部門為主,業(yè)務部門主動配合。
二要規(guī)范效能監(jiān)察工作程序。效能監(jiān)察工作有它特殊的運作規(guī)律和方法、特定的內(nèi)容和范圍,因此必須有一套科學合理的工作程序來確保其開展。如效能監(jiān)察工作辦法、監(jiān)察立項制度、監(jiān)察工作報告制度、監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書制度、優(yōu)秀項目評審制度等。
三要選好題立好項。選題立項是效能監(jiān)察的第一道程序,直接關系到效能監(jiān)察的成效。立項工作要圍繞企業(yè)管理中的重點、難點、熱點以及與職工群眾切身利益相關的問題進行。
四要抓好督促檢查?？刹捎靡韵路椒ㄌ岣邫z查效果:一是直接參與法。參加檢查人員直接列席重大問題的決策會議,重大工程項目承包、重大經(jīng)濟合同的簽訂等。二是資料分析法。對監(jiān)察對象在管理過程中制訂的規(guī)章制度,各種文件、工作計劃以及各種賬目、統(tǒng)計報表等資料進行查閱。三是訪問檢查法。通過訪問與監(jiān)察項目有關的人員,了解事情的真相。應盡量避免集體座談的方式,最好采用個別座談的方式,以使談話對象有一個寬松的談話環(huán)境,也只有這樣才能更好地了解到一些問題的真相。
五要做好項目監(jiān)察總結。監(jiān)察報告內(nèi)容要包括監(jiān)察概況、監(jiān)察結果、發(fā)現(xiàn)的主要問題等內(nèi)容,并為下一步整改工作提出有價值的參考意見。
(四)注重問題整改,建立效能監(jiān)察的整改機制
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改,是效能監(jiān)察發(fā)揮有效作用的具體體現(xiàn)。建立效能監(jiān)察整改機制,要做到三個結合:
