長(zhǎng)期以來(lái),人們—直認(rèn)為“非營(yíng)利為目的”是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,市場(chǎng)對(duì)公益事業(yè)的不斷介入,使我們逐漸認(rèn)識(shí)到,事業(yè)單位的公益性并不必然與“非營(yíng)利為目的”相聯(lián)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種形式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,大多數(shù)事業(yè)單位將被推向市場(chǎng),其管理體制必然發(fā)生變革,所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能再是單純的收支平衡,而應(yīng)該是事業(yè)單位的生存與發(fā)展,這是一種雙重目標(biāo)。提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)是事業(yè)單位存在的前提。而事業(yè)單位的生存又是事業(yè)發(fā)展的必要條件,這種雙重目標(biāo)是相互聯(lián)系的,缺一不可。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)雙重目標(biāo),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行就越發(fā)顯得關(guān)鍵而又重要,要建立事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度需要注意—下幾點(diǎn):
一,必須先要建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括1、單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人,單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行使日常財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)。2、財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)、權(quán)限;單位財(cái)務(wù)由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。3、財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)。
建立健壘的財(cái)務(wù)管理制度可以避免政事業(yè)單位由于財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理不力、內(nèi)控制度不健全和預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)等,擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、坐收坐支預(yù)算外資金、擅自違規(guī)采購(gòu),違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶、設(shè)置帳外帳、“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)現(xiàn)象。
二,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的前提
為了避免財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范而引起的違法違紀(jì)現(xiàn)象,在執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度之前,首先要做到以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),強(qiáng)化法制觀念,不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。以便加?qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào),支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。會(huì)計(jì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定,原則上不得兼任其他工作,以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,健全內(nèi)控制度,避免不同職責(zé)相容,提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平,日常開(kāi)支做到三人以上簽字,加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督,采取財(cái)務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)增加透明度,增強(qiáng)官本位的免疫力。
(二),加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育。嚴(yán)格持證上崗制度。合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位,財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)無(wú)證上崗的人員,要限期取得上崗證,對(duì)無(wú)法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育,不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位,不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
(三)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。建立健全財(cái)會(huì)人員考核制度,定期進(jìn)行考核,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得好的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格,不能勝任會(huì)計(jì)崗位的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
三,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行中所注意的問(wèn)題
(一),嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。其收支活動(dòng)處于財(cái)政部門(mén)直接,全面的監(jiān)督之下,有助于防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)出于自身利益的需要濫收亂支。事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入等屬于政府非稅收入,必須嚴(yán)格按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,納入綜合財(cái)政預(yù)算管理;單位的其他收入必須全部納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。其所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算核撥,以保證其正常工作的開(kāi)展?！ ?二),防止擅自開(kāi)設(shè)單位銀行帳戶。單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款帳戶,特殊情況必須增設(shè)的,要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,報(bào)人民銀行批準(zhǔn)或備案,并由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)、管理和使用。不得將按規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款。
(三),事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立并完善行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記管理制度,所有資產(chǎn)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地納入單位法定的賬戶,建立實(shí)物臺(tái)賬或?qū)嵨锟ㄟM(jìn)行核算管理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的,應(yīng)按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),收入納入本單位預(yù)算管理。基本建設(shè)工程完成后,應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。已交付使用的基本建設(shè)工程,應(yīng)在當(dāng)年年底前辦結(jié)決算。對(duì)資產(chǎn)處置、出租等形成的收益,要繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù),納入綜合財(cái)政預(yù)算管理。
(四),防止私設(shè)“小金庫(kù)”。單位所有資金的收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù),并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄。嚴(yán)禁將財(cái)政性資金或者其他公款以個(gè)人名義私存私放、設(shè)立帳外帳、“小金庫(kù)”。
(五),嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入部門(mén)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算,沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算的,一律不準(zhǔn)采購(gòu)。實(shí)行采購(gòu)時(shí)必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方式和程序?qū)嵤┎少?gòu)。如有特殊情況需采用其他采購(gòu)方式的,必須事先報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
(六),防止以改善單位職工福利等名義,擅自發(fā)放獎(jiǎng)金、福利和津貼等。單位用于職工待遇方面的支出,必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各項(xiàng)獎(jiǎng)金、福利等支出必須有合理的資金渠道,并納入部門(mén)預(yù)算。
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。要想加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制,一定要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一),“一把手”不得直接分管財(cái)務(wù)工作。要規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度,單位“一把手”不得直接管錢(qián)管物,要確定其他人員分管單位財(cái)務(wù)工作。單位的財(cái)務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一管理,堅(jiān)持班子集體領(lǐng)導(dǎo)下由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須集體討論決策后,由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。單位財(cái)務(wù)不得按業(yè)務(wù)分工由分管領(lǐng)導(dǎo)分線或分口管理。
(二),會(huì)計(jì)、出納必須分設(shè)。會(huì)計(jì)崗位職責(zé)必須明確,會(huì)計(jì)、出納不能由—人兼任,印章和支票等必須分別保管。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
(三),建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。單位內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)督員要加強(qiáng)對(duì)單位“內(nèi)控”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(四),加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查。主管部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé),在督促單位規(guī)范財(cái)會(huì)資料檔案管理的同時(shí),每年對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)進(jìn)行一次檢查。
(五),認(rèn)真執(zhí)行定期報(bào)告制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)收支情況進(jìn)行歸納、分析,總結(jié),形成財(cái)務(wù)報(bào)告,定期報(bào)送主管部門(mén)。
最后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過(guò)程中難免要遇到這樣或者那樣的問(wèn)題,在解決這些問(wèn)題的時(shí)候,一定要遵循財(cái)務(wù)管理制度的一般要求和各個(gè)事業(yè)單位所屬的特殊性要求,正確認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中遇到的新問(wèn)題,使事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展具有重要意義,以便于得到更好的生存與發(fā)展。
