目前,中國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化,初步建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系,在后勤社會(huì)化過(guò)程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。因此,探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要,又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式,是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問(wèn)題
高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將高校的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi),組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變高校辦后勤為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。通過(guò)理順高校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:
1.管理方面。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。
2.約束機(jī)制與發(fā)展問(wèn)題。隨著高校預(yù)算管理體制的改變,為保障高校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用,由高校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門(mén)直接結(jié)算收取,資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革后,后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對(duì)多或多對(duì)多的市場(chǎng)約束,建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制,形成內(nèi)在的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。一方面,各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性,增強(qiáng)了節(jié)約意識(shí);另一方面,增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),促使其提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
3.資產(chǎn)管理與監(jiān)督。改革前,后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的一部分,一般無(wú)償使用,高校資產(chǎn)管理部門(mén)主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后,資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn),評(píng)估后作為高校對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊(cè)資本金投入,由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制,管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變,對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求,建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。
二、適應(yīng)后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的探索
面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化,如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢?借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則,理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制,做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,又有利于調(diào)動(dòng)其積極性,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。
(一)理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提
1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估,規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評(píng)估是后勤社會(huì)化改革的起點(diǎn),明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團(tuán)的前提和基礎(chǔ),規(guī)范分離可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失,為社會(huì)化改革提供必要的物質(zhì)保證,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
2.完善投入機(jī)制。資產(chǎn)剝離后,后勤集團(tuán)進(jìn)入模擬運(yùn)行或準(zhǔn)社會(huì)化階段,高校應(yīng)繼續(xù)支持后勤集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展,在財(cái)力允許的情況下,在一定時(shí)間內(nèi)納入高校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算,分年度投入,補(bǔ)充后勤集團(tuán)的資本金,作為國(guó)有資本投入,這樣一方面有利于真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成果,壯大實(shí)力,培育后勤集團(tuán)的造血功能;另一方面為將來(lái)后勤集團(tuán)的股份制改造打下基礎(chǔ),避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.社會(huì)化服務(wù)價(jià)格收費(fèi)管理。社會(huì)化改革以后,必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,高校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)服務(wù)的范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的,應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格,并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整,必要時(shí)可以采取聽(tīng)證制度,以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制?！ ?.資本保全與收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離的原則,高校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了高校的資金運(yùn)動(dòng)軌道,就代表高校的股權(quán)投入到后勤集團(tuán)的資本金中去,高校按股權(quán)享有所有者權(quán)益,重大決策和選擇管理者的權(quán)利,不直接干預(yù)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)期間,高校除依法轉(zhuǎn)讓外,不能抽回投資。后勤集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上,在堅(jiān)持為高校教學(xué)科研和師生服務(wù)的前提條件下,自主地進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),享有資產(chǎn)的處置權(quán),高校不得隨意將資產(chǎn)收回,也不得干預(yù)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的改變。
收益分配也必須規(guī)范化,高校只能以資產(chǎn)為紐帶,以股權(quán)的形式,通過(guò)后勤企業(yè)的盈利來(lái)分享投資收益,而不能通過(guò)收取費(fèi)用的形式實(shí)現(xiàn)。那些要求后勤集團(tuán)上交資產(chǎn)占用費(fèi)、租賃費(fèi)或者折舊基金的做法都是不可取的,不符合資本保全原則,更談不上資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平,是后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵
規(guī)范分離以后,后勤集團(tuán)就變成了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人,要以后勤社會(huì)化改革為契機(jī),建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平,培育自我造血功能。隨著高校投入的逐步減少,盡快完成三步大跨越,由“高校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”,最終發(fā)展到“后勤完全服務(wù)于高校”,這是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。
內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式剝離后的后勤集團(tuán)是由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成,業(yè)務(wù)涵蓋飲食住宿服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè),應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,分別核算的緊密型管理模式。做好事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的轉(zhuǎn)換工作,做好與高校母體會(huì)計(jì)制度的銜接工作,建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系。明確成本的開(kāi)支范圍,引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法,管理的重心下移,劃分若干個(gè)利潤(rùn)中心,實(shí)行嚴(yán)格的成本核算,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為核心的成本考核體系,找出差距,使經(jīng)營(yíng)成果顯性化、真實(shí)化。
(三)完善監(jiān)督制約機(jī)制,是后勤社會(huì)化改革成功的保證
后勤社會(huì)化改革的真正意義,在于通過(guò)高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,減輕高校負(fù)擔(dān),提高服務(wù)質(zhì)量,最終為高校的教學(xué)科研服務(wù)。如果沒(méi)有完備的監(jiān)督制約機(jī)制,高校對(duì)后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化,極有可能加速國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此,建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制,是后勤社會(huì)化改革成功的保證。有效的監(jiān)督制約機(jī)制,應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次:高校紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)以行政監(jiān)督為主;高校財(cái)務(wù)部門(mén)主要以財(cái)務(wù)監(jiān)督為主;后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的會(huì)計(jì)控制;高校審計(jì)監(jiān)察部門(mén)對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)檢查,是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。除以上專業(yè)監(jiān)督以外,還應(yīng)做好群眾監(jiān)督,建立和完善消費(fèi)者監(jiān)督體系,保證后勤對(duì)教學(xué)科研的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上努力,切實(shí)建立起一個(gè)以專業(yè)監(jiān)督為主,群眾監(jiān)督為輔,二者有機(jī)結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機(jī)制,保證后勤社會(huì)化改革的成功。
(四)實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于高校后勤資產(chǎn)的保值不流失,有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離高校以后,高校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。
在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度,后勤實(shí)體財(cái)務(wù)應(yīng)按會(huì)計(jì)制度要求,及時(shí)向高校財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)向校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)。
高校后勤社會(huì)化改革,對(duì)現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了很多亟待解決的問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在改革的過(guò)程之中,一定要正確處理維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和支持后勤社會(huì)化改革的關(guān)系,認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法,保證高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展,促進(jìn)高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實(shí)現(xiàn)高校后勤的真正社會(huì)化。
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