隨著國(guó)家公共財(cái)政體制重大改革與高等教育迅猛發(fā)展，全國(guó)高等教育學(xué)校即將執(zhí)行新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿），其中，新制度對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、要素構(gòu)成、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了不同程度的調(diào)整；財(cái)政改革方面新增了對(duì)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類等相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。這些都對(duì)高校會(huì)計(jì)核算工作提出新要求，高校會(huì)計(jì)核算管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)核算工作存在的問題
（一）財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)滯后，不能滿足國(guó)家財(cái)政改革的需要
根據(jù)調(diào)研，目前高校普遍使用“天財(cái)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)”或“天翼財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)”等進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。由于該系統(tǒng)原有功能的限制，高校國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)中所需標(biāo)識(shí)各項(xiàng)輔助碼功能不能同步實(shí)現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)審核人員在處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，只能采用手工錄入國(guó)庫(kù)類款項(xiàng)指標(biāo)信息的方法，以便銀行出納人員能借助這些數(shù)據(jù)信息對(duì)應(yīng)填寫國(guó)庫(kù)結(jié)算票據(jù)中的“附加信息碼”，而自2006年開始至今，國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)量大幅度增加，以某高校近五年國(guó)庫(kù)授權(quán)支付業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)為例，如圖1所示。
由于缺乏軟件系統(tǒng)本應(yīng)具備的自動(dòng)校驗(yàn)功能，每筆國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)容易造成人為差錯(cuò)，如國(guó)庫(kù)項(xiàng)目支出誤從實(shí)撥資金支付、選錯(cuò)國(guó)庫(kù)信息導(dǎo)致串用其他預(yù)算指標(biāo)等。特別是高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與代理銀行支付系統(tǒng)的三套系統(tǒng)不能相互兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接與效驗(yàn)，人為因素造成的錯(cuò)誤無(wú)法通過技術(shù)手段加以防范，高校只能通過和代理銀行、財(cái)政部門進(jìn)行三方人工對(duì)賬的方法確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于不能使用銀校自動(dòng)對(duì)賬系統(tǒng)，增加了對(duì)賬難度，也使本可簡(jiǎn)化的核算工作程序和工作量呈幾何倍數(shù)增加。
根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《2010年政府收支分類科目》，在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置了“基本支出”“項(xiàng)目支出”，并明確設(shè)置明細(xì)科目和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類。這些財(cái)政改革措施均已被納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍。但絕大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化、信息化程度較低，跟不上國(guó)家財(cái)政改革的步伐，以致財(cái)務(wù)核算管理工作任務(wù)重、效率低。
（二）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)不能共享，不能滿足預(yù)算精細(xì)化要求
伴隨國(guó)家財(cái)政體制改革的步伐，高校正在按部就班地執(zhí)行部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付管理等相應(yīng)政策，從而提高資金使用效率。高校的基本支出與項(xiàng)目支出都已實(shí)施預(yù)算管理，而核算中心會(huì)計(jì)人員不參與學(xué)校各級(jí)單位預(yù)算及各科研項(xiàng)目預(yù)算的編定、審批、調(diào)整，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確判斷資金來源、性質(zhì)、開支渠道；學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)未能與科技部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行銜接及數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)系統(tǒng)上缺少相關(guān)支出額度的有效指引與監(jiān)控，核算人員無(wú)法準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行情況。由此，往往造成會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理不當(dāng)，資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，預(yù)算精細(xì)化管理流于形式。
（三）高校會(huì)計(jì)核算工作模式不盡科學(xué)
現(xiàn)行高校一般都設(shè)置了會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)校一級(jí)核算模式，處理全校各子單位賬務(wù)，管理著教學(xué)、科研、后勤產(chǎn)業(yè)等方面會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)要求核算工作人員能全面、獨(dú)立地完成審核業(yè)務(wù)，包括審核業(yè)務(wù)手續(xù)齊全、清點(diǎn)票據(jù)數(shù)量、檢查附件合規(guī)、依據(jù)部門和項(xiàng)目判斷支出科目、上機(jī)正確錄入會(huì)計(jì)憑證等工作任務(wù)。核算機(jī)構(gòu)一般對(duì)學(xué)校各單位內(nèi)部工作或管理及具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)不甚了解，疏于對(duì)票據(jù)真實(shí)性、合理性的判斷，對(duì)資金收支合法性、合規(guī)性難以掌控。在資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)一次計(jì)入成本，后續(xù)控制上會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分子單位實(shí)物短少或報(bào)廢也不能及時(shí)在核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，致使會(huì)計(jì)信息失真，最終影響主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策，難以保證全面統(tǒng)籌的科學(xué)性。
（四）人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足多層次財(cái)務(wù)核算服務(wù)的需求
核算中心的主要職能之一是為全校師生提供高效便捷的報(bào)銷業(yè)務(wù)服務(wù)，多數(shù)高校提供的是面對(duì)面人性化核算服務(wù)，核算工作環(huán)境相對(duì)嘈雜，員工思想高度緊張且工作強(qiáng)度大，工作人員常年忙于機(jī)械式報(bào)賬，而各項(xiàng)福利待遇都明顯偏低，人員流失嚴(yán)重，新增核算人員業(yè)務(wù)熟練程度嚴(yán)重影響工作效率。此外，受人事競(jìng)聘與崗位輪換等因素的影響，核算隊(duì)伍人與人之間的心理隔閡在逐漸加大，隊(duì)伍中出現(xiàn)人心不齊、狀態(tài)不佳現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷核算隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，核算工作拖沓推諉，難以滿足師生員工對(duì)核算服務(wù)的要求，更難于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算改革新舉措。
（五）核算服務(wù)與核算監(jiān)督職能定位模糊
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高校規(guī)模的快速發(fā)展，多渠道來源的辦學(xué)資金與科研經(jīng)費(fèi)使高校核算經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出多元化格局。核算中心主體職能是遵循國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)法規(guī)、制度，將發(fā)生的每一筆報(bào)銷業(yè)務(wù)處理成有用的財(cái)務(wù)信息，為學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供決策依據(jù)。在核算業(yè)務(wù)處理過程中必將產(chǎn)生各種各樣難以預(yù)計(jì)的矛盾，費(fèi)用支付請(qǐng)求與核算人員拒絕支付經(jīng)常會(huì)沖突。妥善、合規(guī)、合理地化解矛盾是核算服務(wù)工作關(guān)鍵點(diǎn)，也決定著核算服務(wù)質(zhì)量的高低。是服務(wù)多一點(diǎn)好，還是監(jiān)督嚴(yán)一點(diǎn)好，在廣大核算人員心中定位模糊，由此影響核算人員工作積極性和高校核算工作管理水平。
二、完善高校核算服務(wù)管理的措施和建議
針對(duì)上述問題，高校核算工作如何適應(yīng)財(cái)政體制改革要求，為即將執(zhí)行新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》做好準(zhǔn)備，逐步完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的整個(gè)流程，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政體制改革政策宣傳，完善高校財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)建設(shè)
國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算等財(cái)政體制改革舉措，對(duì)高校財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生全面深遠(yuǎn)的影響，對(duì)此，可以考慮的方法有：
1.印制宣傳冊(cè)。利用宣傳小冊(cè)成本低、效率高的特點(diǎn)，定時(shí)向教師郵箱發(fā)送政策宣傳品，有效提高教師提供報(bào)銷材料的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。
2.系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)常規(guī)報(bào)賬人員就高校執(zhí)行的財(cái)政政策與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將核算人員職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)與平時(shí)工作緊密結(jié)合，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)更新與提高核算人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和水平。從核算基礎(chǔ)入手，先對(duì)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置要求、政府收支分類、國(guó)庫(kù)支付信息等亟待解決的問題加以積極改進(jìn)。
3.政策第一，制度把關(guān)，分類處理。在核算業(yè)務(wù)處理過程中，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施必須注意到經(jīng)費(fèi)核算的復(fù)雜情況，正確處理經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編報(bào)額度、實(shí)際支出之間的矛盾，不能盲目“一刀切”，應(yīng)兼顧不同經(jīng)費(fèi)的特性，分類處理。核算人員應(yīng)根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算額度和開展科研教學(xué)工作的實(shí)際需要，給予教師切實(shí)可行的指引，將可行操作方案提交師生選擇。盡可能消除核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、支出超預(yù)算現(xiàn)象。
（二）更新財(cái)務(wù)管理軟件，加快信息化建設(shè)步伐
會(huì)計(jì)信息化建設(shè)一直是高校核算工作有力的技術(shù)保障，是各種改進(jìn)措施順利開展的基礎(chǔ)支撐。在目前高校使用的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)不能進(jìn)行全面更新改造情況下，引入嵌入式管理控制模板，可以將某些手工錄入的財(cái)政信息、財(cái)務(wù)核算控制點(diǎn)嵌入到系統(tǒng)中，將人工控制改為系統(tǒng)控制，降低核算工作的復(fù)雜程度。例如將項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)錄入對(duì)應(yīng)核算科目系統(tǒng)，可以避免核算支出超預(yù)算。同時(shí)盡可能提升財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)集成度，例如將財(cái)務(wù)軟件出納復(fù)核與支票打印軟件和即將開發(fā)銀校直連支付軟件集成起來，避免數(shù)據(jù)信息重復(fù)輸入，提高工作精確度。將財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與銀校直連支付軟件對(duì)接，緩解國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的對(duì)賬工作壓力。建立校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。除此之外，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，簡(jiǎn)明扼要地對(duì)外發(fā)布教師經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，緩解突擊使用經(jīng)費(fèi)集中報(bào)銷時(shí)段不均狀況，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)及時(shí)解答核算報(bào)銷有關(guān)置疑，隨時(shí)公布核算大廳等候情況，提高報(bào)銷辦事效率，節(jié)省等待報(bào)銷時(shí)間。
（三）建立有效激勵(lì)機(jī)制，打造高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍
核算會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)是優(yōu)化財(cái)務(wù)核算服務(wù)工作的前提條件，高素質(zhì)人員必須具備全面的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、高尚的職業(yè)道德、熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、高超的溝通技巧與應(yīng)變能力。通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)的結(jié)合，相對(duì)核算中心合同制編制人員較多現(xiàn)狀，對(duì)于業(yè)務(wù)嫻熟、工作態(tài)度良好，踏踏實(shí)實(shí)為師生服務(wù)的員工，在校內(nèi)轉(zhuǎn)崗時(shí)給予優(yōu)先考慮。在保證核算中心報(bào)銷工作穩(wěn)定運(yùn)行和人心和諧的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)公平考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，打破干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的局面，每月定期公布業(yè)務(wù)量最多與差錯(cuò)率最高人員名單，每月評(píng)選優(yōu)秀者在年度考核、職稱晉升、干部提拔時(shí)加大“傾斜”力度，充分調(diào)動(dòng)核算人員工作創(chuàng)造性和積極性，有效促進(jìn)自身業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的提高，使年輕核算人員對(duì)職業(yè)生涯有準(zhǔn)確、光明的定位。
（四）轉(zhuǎn)變高校核算模式，優(yōu)化報(bào)銷流程，提高核算工作效率
改變核算工作模式與優(yōu)化報(bào)銷流程是提高工作效率的有效途徑。
1.將報(bào)銷受理、票據(jù)整理、支付審核、上機(jī)錄入分開處理流水作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)報(bào)銷票據(jù)數(shù)量，將匯總核算票據(jù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為后臺(tái)處理，或發(fā)動(dòng)二級(jí)學(xué)院現(xiàn)有報(bào)賬員、科研秘書等幫助核算中心做一些接受票據(jù)的基礎(chǔ)工作，并且輔助以網(wǎng)絡(luò)填單、短信溝通、網(wǎng)銀支付等電子技術(shù)手段，盡量減少老師報(bào)銷等待時(shí)間。
2.學(xué)校核算中心改變辦公地點(diǎn)，建立二級(jí)學(xué)院核算體系，委派財(cái)務(wù)人員到二級(jí)院系進(jìn)行核算業(yè)務(wù)處理，有針對(duì)性地服務(wù)，提高工作效率。
3.建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)分布式部署機(jī)制，將業(yè)務(wù)點(diǎn)設(shè)到學(xué)院，由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)核算的基礎(chǔ)工作。二級(jí)院系自行審核原始票據(jù)，確認(rèn)上機(jī)制單，會(huì)計(jì)核算中心復(fù)核二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)來的原始單據(jù)、核算科目、項(xiàng)目等。
通過授權(quán)辦理、壓縮中轉(zhuǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大大提高核算工作效率，同時(shí)使核算中心人員有更多時(shí)間參與學(xué)校資產(chǎn)管理、預(yù)算管理，使其拓寬業(yè)務(wù)層面，反過來又促進(jìn)其核算水平的提高。
（五）完善財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督職能，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量
會(huì)計(jì)核算中心是學(xué)校財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)核算的目標(biāo)必須在執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)務(wù)方法來實(shí)現(xiàn)，必須體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)的剛性，所以，財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督職能不可或缺。而學(xué)校師生對(duì)財(cái)務(wù)核算服務(wù)要求越來越高，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是財(cái)務(wù)核算中心的基本職責(zé)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合才是會(huì)計(jì)核算中心的根本職責(zé)。在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算控制各部門的支出，監(jiān)督支出使用情況，對(duì)各單位的支出行為、支出成本進(jìn)行科學(xué)分析，給教師提供優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡可能提高預(yù)算資金使用的效益性、及時(shí)性，針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見，將核算事后控制轉(zhuǎn)變事前控制，使財(cái)務(wù)核算監(jiān)督與服務(wù)工作變得更加積極主動(dòng)。同時(shí)按新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》不斷修訂財(cái)務(wù)核算制度及操作流程中的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，做到以制度管人，按制度辦事。保障財(cái)務(wù)核算工作在健全的規(guī)章制度體系下運(yùn)行，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
在高校新會(huì)計(jì)制度下，建立與國(guó)家預(yù)算體制相符的核算服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政體制改革政策宣傳，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，建立有效的財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變高校核算模式，優(yōu)化報(bào)賬流程，完善財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督職能，能有效地保證高校經(jīng)費(fèi)核算質(zhì)量，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，提高高校的綜合實(shí)力。
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