《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）明確提出，到2020年，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。因此，推動一批高水平大學(xué)率先將發(fā)展模式從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型，全面提高辦學(xué)效益，是今后一段時(shí)期我國高等教育發(fā)展的重要主題。在此背景下，大學(xué)財(cái)務(wù)的使命和責(zé)任是什么呢？正是本文要探討的話題。
一、大學(xué)財(cái)務(wù)的內(nèi)涵
要探討建設(shè)高水平大學(xué)財(cái)務(wù)的使命和責(zé)任，必須首先明晰財(cái)務(wù)的內(nèi)涵。
“從本質(zhì)上說，‘財(cái)務(wù)’一詞確與‘貨幣’相關(guān)聯(lián)，在學(xué)界圍繞財(cái)務(wù)本質(zhì)的討論中，就有貨幣收支活動論和貨幣關(guān)系論的觀點(diǎn)，其他如價(jià)值運(yùn)動論或資金活動論實(shí)際上也回避不了貨幣的屬性。”《現(xiàn)代漢語詞典》中對財(cái)務(wù)的解釋是“機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位中，有關(guān)財(cái)產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計(jì)算等事務(wù)”?！掇o海（經(jīng)濟(jì)分冊）》中對企業(yè)財(cái)務(wù)定義是“企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時(shí)，通過貨幣資金的籌集、分配和使用與有關(guān)各方面所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。喬春華（1998）認(rèn)為，“院校財(cái)務(wù)就是院校在教書育人過程中的資金活動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。
從上面的定義中不難看出，財(cái)務(wù)不等于資金。馬克思在《資本論》中談到資金時(shí)說過，“資金不是物，而是一定的、社會的、屬于一定歷史形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，綜合體現(xiàn)在一個物上，并賦予這個物以特有的社會性質(zhì)”。所以，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)是一個國家國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)物質(zhì)資料過程中客觀存在的資金運(yùn)動及資金運(yùn)動過程中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包括兩個方面的內(nèi)涵：資金和資金活動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所謂大學(xué)財(cái)務(wù)，就是大學(xué)在進(jìn)行教學(xué)、科研和社會服務(wù)過程中的資金及其籌集、分配和使用資金時(shí)與有關(guān)各方面所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包括辦學(xué)資金活動和辦學(xué)資金活動背后體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面的內(nèi)涵。
隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)在的大學(xué)財(cái)務(wù)不但包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)涵，還應(yīng)該包括財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員以及財(cái)務(wù)文化等諸方面，甚至包括會計(jì)工作，屬大財(cái)務(wù)范疇。
二、大學(xué)財(cái)務(wù)的使命
（一）依法為高水平大學(xué)建設(shè)籌集充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
依法籌集辦學(xué)資金，是大學(xué)財(cái)務(wù)最基本、最原始的使命。依法多渠道籌集盡量多的辦學(xué)資金，是大學(xué)財(cái)務(wù)的首要任務(wù)。
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是一所大學(xué)生存和發(fā)展必不可少的條件，是其生命活動的“血液”。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量的差異是決定大學(xué)辦學(xué)條件好壞的最重要的因素。發(fā)達(dá)國家的一些大學(xué)之所以能發(fā)展成為世界一流大學(xué)，其中一個主要原因就是有雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。所以，要想建設(shè)高水平大學(xué)，必須有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，大學(xué)財(cái)務(wù)必須為之“樂此不?！?，視為首要使命。
（二）科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資源使用效益
無論經(jīng)費(fèi)如何充足，或者資源如何短缺，大學(xué)都要科學(xué)配置辦學(xué)資源。需要指出的是，“教育資源的配置不等于教育資源的分配，它實(shí)質(zhì)上是一種以客觀需求為主導(dǎo)的系統(tǒng)行為，而不是以供給為主導(dǎo)的、孤立的隨機(jī)行為”。
學(xué)校資源既包括人力、物力和財(cái)力等有形資源，也包括校譽(yù)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無形資源；既包括大學(xué)本部的資源，也包括大學(xué)附屬單位的資源；既包括校內(nèi)資源，也包括校友等社會資源等。學(xué)校資源是一個“財(cái)富蘊(yùn)藏其中”的巨大寶庫，學(xué)校財(cái)務(wù)必須精心記錄，科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源使用效益。財(cái)務(wù)活動從一定意義上說就是配置活動，就是要把有限的存量資源，根據(jù)發(fā)展需要從多種途徑爭取到的增量資源配置到學(xué)校發(fā)展、建設(shè)急需方面去，以充分發(fā)揮資源使用效益。
（三）為高水平大學(xué)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
大學(xué)財(cái)務(wù)作為學(xué)校生存、發(fā)展的最基本、最基礎(chǔ)保障，必須為高水平大學(xué)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是牢記服務(wù)宗旨，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立為學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)科、學(xué)生服務(wù)的思想理念；二是通過財(cái)務(wù)會計(jì)核算，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層正確決策服務(wù)；三是采用高效、便捷的信息化核算服務(wù)手段，提高辦事效能，為師生員工提供快捷、溫馨的報(bào)賬服務(wù)；四是提高財(cái)務(wù)工作政策水平，為維護(hù)國家、學(xué)校和師生員工的合法權(quán)益服務(wù)；五是建立、健全財(cái)務(wù)管理體制、制度，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，為建設(shè)和諧校園服務(wù)；六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，搞好內(nèi)部控制，為學(xué)校反腐防腐、廉政建設(shè)服務(wù)。
三、大學(xué)財(cái)務(wù)的責(zé)任
（一）認(rèn)清大學(xué)之本：學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)科、學(xué)生
大學(xué)財(cái)務(wù)雖然以生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)為本，但更要認(rèn)清財(cái)為誰生、財(cái)為誰聚、財(cái)為誰用，認(rèn)清大學(xué)財(cái)務(wù)如何對待學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)科、學(xué)生，即如何對待大學(xué)之本。
學(xué)術(shù)價(jià)值是大學(xué)的核心價(jià)值觀，也應(yīng)當(dāng)成為財(cái)務(wù)人員的文化信念。在大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)始終將學(xué)術(shù)進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，淡化自身利益，正確定位財(cái)務(wù)在大學(xué)終極價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的從屬地位，處理好規(guī)范與服務(wù)的關(guān)系。
學(xué)者是大學(xué)學(xué)術(shù)進(jìn)步的主要實(shí)施者，大學(xué)財(cái)務(wù)活動要以造就大師、造就名教授為己任。任何以財(cái)務(wù)制度為借口損害學(xué)者利益的行為，都是與建設(shè)高水平的大學(xué)格格不入的。
“學(xué)科是學(xué)者們賴以存在并更好地體現(xiàn)學(xué)術(shù)價(jià)值的組織形式，在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，是學(xué)科承擔(dān)了大學(xué)的三大職能，它是表現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)的基本結(jié)構(gòu)和功能單位”，所以大學(xué)財(cái)務(wù)對學(xué)科及其建設(shè)支出要有戰(zhàn)略眼光，有遠(yuǎn)見卓識，要想方設(shè)法給予投入，敢于投入，大量投入。
學(xué)生作為學(xué)校重要的服務(wù)對象，是國家的未來和財(cái)富。大學(xué)財(cái)務(wù)對他們不但要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)感染他們，讓他們成才，更重要是要籌集、安排足夠的經(jīng)費(fèi)激勵他們，幫助他們完成高水平學(xué)業(yè)。
（二）提高服務(wù)高水平大學(xué)建設(shè)的自覺性
大學(xué)財(cái)務(wù)是為大學(xué)教學(xué)、科研、社會服務(wù)等職能工作服務(wù)的。如何提供高效、優(yōu)質(zhì)、自覺的服務(wù)，筆者認(rèn)為大學(xué)財(cái)務(wù)主要應(yīng)在完善管理體制、制定財(cái)務(wù)政策、預(yù)算編行和科學(xué)管理上下功夫。
大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制是處理學(xué)校各層次財(cái)務(wù)管理主體橫向和縱向之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的規(guī)則體系，具有全局性、根本性和長期性。眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模已不可與過去同日而語。在新的形勢下如何讓一部分學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)先“合法”“富”起來，又兼顧公平？讓大學(xué)財(cái)務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，不留管理盲區(qū)？這就需要完善財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制的科學(xué)性，是事關(guān)大學(xué)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的根本大計(jì)。
財(cái)務(wù)政策是指導(dǎo)財(cái)務(wù)體制調(diào)整和資金運(yùn)用方向的基本方針和策略原則，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)最有力的管理工具之一。在財(cái)務(wù)政策的制定運(yùn)用上必須講科學(xué)，既不能把財(cái)務(wù)政策當(dāng)作解決大學(xué)發(fā)展問題的萬應(yīng)靈丹，也不能在財(cái)務(wù)政策領(lǐng)域一味地堅(jiān)守中立、無為而治，應(yīng)適度寬松、靈活，以人為本，以充分保障大學(xué)民主、自由、創(chuàng)新、引領(lǐng)行為的實(shí)施。
大學(xué)預(yù)算包括編制和執(zhí)行兩個主要階段，其中，科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ)，有效執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵。早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算、運(yùn)用零基預(yù)算法、實(shí)行績效預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的重要途徑。
科學(xué)管理是最重要的生產(chǎn)力，就大學(xué)財(cái)務(wù)而論，財(cái)務(wù)體制需要科學(xué)管理，即正確地設(shè)計(jì)、確定和及時(shí)地調(diào)整變更；財(cái)務(wù)政策需要科學(xué)管理，即因地制宜、因時(shí)而變；財(cái)務(wù)收支需要科學(xué)管理，包括精打細(xì)算、精巧運(yùn)籌、精心使用和嚴(yán)密監(jiān)督；財(cái)務(wù)結(jié)果同樣需要科學(xué)管理，要科學(xué)分析，尋找差距，分析原因，解決問題。
體制、政策、預(yù)算、管理四個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系和相互滲透，需要有系統(tǒng)的理財(cái)思路、原則和方法一以貫之，才能彼此協(xié)調(diào)、卓有成效地服務(wù)于財(cái)務(wù)職能。
（三）建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍
綜觀世界各國大學(xué)，尤其是發(fā)達(dá)國家高水平大學(xué)，無不重視和加強(qiáng)包括管理隊(duì)伍在內(nèi)的人才建設(shè)。高端財(cái)會人才作為一支重要的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，作為國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，已列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，這為包括大學(xué)在內(nèi)的各行各業(yè)建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)會管理人才隊(duì)伍奠定了法律基礎(chǔ)。
首先，選聘高水平財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《中華人民共和國會計(jì)法》第三十八條第二款明確規(guī)定：“擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）的，除取得會計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。筆者認(rèn)為，作為高水平大學(xué)的財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職要求應(yīng)該高于這一規(guī)定，應(yīng)該由具有高級會計(jì)師職稱的人員擔(dān)任，甚至由具有正高級會計(jì)師職稱的人員擔(dān)任，這樣才能與建設(shè)高水平大學(xué)的要求相符。
其次，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)代大學(xué)資金量大、來源渠道多、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，需要高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)來管理與運(yùn)作。如何建設(shè)一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、研究意識。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)技能、理論修養(yǎng)、政策水平、法律意識、服務(wù)意識。二是強(qiáng)化規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)意識。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)為學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支行為把好關(guān)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障校有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化廉潔、防腐意識。財(cái)務(wù)人員天天與金錢打交道，金錢面前不動心、廉潔自律、防微杜漸是財(cái)務(wù)人員的基本職業(yè)要求。四是強(qiáng)化專業(yè)、領(lǐng)軍人才意識。大學(xué)要把利用、培養(yǎng)、引進(jìn)高層次財(cái)務(wù)人才寫進(jìn)學(xué)校人才建設(shè)規(guī)劃，分年分批使用、培養(yǎng)、引進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理急需的高素質(zhì)專業(yè)人才及領(lǐng)軍人才，逐步更新、改善高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的文化建設(shè)。大學(xué)財(cái)務(wù)人員作為學(xué)校一支重要的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，流動性差，職務(wù)晉升之路狹窄，如何調(diào)動該支隊(duì)伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，除鼓勵、幫助他們晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)之外，唯一的辦法就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)文化建設(shè)。通過財(cái)務(wù)文化建設(shè)，使大學(xué)財(cái)務(wù)人員認(rèn)清自己在高水平大學(xué)建設(shè)中的使命與責(zé)任，使全體大學(xué)財(cái)務(wù)人樹立銘記責(zé)任、創(chuàng)新管理、永葆純潔、追求卓越的核心價(jià)值觀，以打造大學(xué)一流的財(cái)務(wù)管理和服務(wù)為目標(biāo)，譜寫創(chuàng)新、和諧、感恩、激情的財(cái)務(wù)文化建設(shè)新篇章。
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