高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評(píng)價(jià)。近年來，隨著高校各項(xiàng)改革以及政府采購、綜合部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)務(wù)制度的相繼實(shí)施，如何有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的重大而迫切的課題。但是目前高等教育投入、財(cái)政性資金和非稅收入資金的使用缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，我國高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也尚未健全，仍存在以下弊端：
一、對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒有全面深刻的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，大部分院校對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效的認(rèn)識(shí)只是停留在單一看待某一目標(biāo)的層面，對(duì)績(jī)效考核目的定位過于狹窄而不具備宏觀長遠(yuǎn)的目光。比如片面追求教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大；科研資金的投入；所爭(zhēng)取的政府撥款等等，卻沒有以高效能，高產(chǎn)出作為衡量?jī)?yōu)秀績(jī)效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)、教育資源配置不合理和教學(xué)質(zhì)量低下等諸多不良后果。
二、全國高校缺乏完整、全面、統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
現(xiàn)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然多而具體，但是利用這些指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍比較單一，單純追求定量化，缺乏完整性和關(guān)聯(lián)性，如何運(yùn)用這些指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效的整體評(píng)價(jià)，以及各個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)體系的影響程度在相關(guān)研究上仍然未深入涉及。
三、現(xiàn)有的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性和合理性
目前的評(píng)價(jià)工作中，高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確值有待提高，并且未能考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。高校經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有社會(huì)及文化方面的因素，非財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)如何進(jìn)入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在評(píng)價(jià)中發(fā)揮怎樣的作用，也是當(dāng)前指標(biāo)評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。
針對(duì)上述弊端，本文對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)提出如下構(gòu)想：首先設(shè)立教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、籌資能力評(píng)價(jià)指標(biāo)、資金運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等五大類指標(biāo)，在五類指標(biāo)中又可分設(shè)若干單項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)將比較全面地涵蓋高校在教學(xué)科研等各方面的業(yè)績(jī)和成果，然后通過綜合類比，橫向考量各類不同高校的績(jī)效水平，從而得出最后的評(píng)價(jià)結(jié)果。
1.教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
教學(xué)活動(dòng)是設(shè)立高校的最初目的，也是順利開展其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。教學(xué)活動(dòng)包含了多方面內(nèi)容，最主要的就是培養(yǎng)并且為社會(huì)輸送高學(xué)歷高素質(zhì)的人才。學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求、教學(xué)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)布局等因素，適度調(diào)整招生計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。在這一大指標(biāo)下可以再設(shè)立若干單項(xiàng)指標(biāo)，比如年教學(xué)收入額、教學(xué)收入同比增長率、教工人均教學(xué)收入額等，這些指標(biāo)可以不同程度地反映一所學(xué)校人均成本水平，人力資源利用等情況，并有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)使用的管理和考核，提高資產(chǎn)的使用效率，降低人均資源消耗量，避免資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2.科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
高校既是教育中心，又是科研中心，在高校科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，科研成果是衡量高校科研業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面，而科研成果主要通過承擔(dān)課題、出版專著、發(fā)表論文及成果獲獎(jiǎng)等量化指標(biāo)反映。另外，科研經(jīng)費(fèi)金額最為直接地體現(xiàn)了學(xué)校的科研能力及科研規(guī)模水平。因此設(shè)立教師人均科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、科研收入年增長率及科研成果收益率指標(biāo)是非常必要的。教師人均科研經(jīng)費(fèi)反映教師科研經(jīng)費(fèi)的支出狀況及高校教師人均從事科研任務(wù)獲得的成果收益?？蒲惺杖肽暝鲩L率用于衡量學(xué)校拓展科研的潛力和學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效率?？蒲谐晒找媛蕜t可以直觀地體現(xiàn)高校在科研經(jīng)費(fèi)的投入及產(chǎn)出方面的成績(jī)。但運(yùn)用科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同類型的高校之間所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果是有差異的，理工類院?？蒲性核容^多，科研能力相對(duì)較強(qiáng)；相形之下文科類院?？蒲心芰^弱。
3.經(jīng)費(fèi)籌集能力評(píng)價(jià)
經(jīng)費(fèi)收入是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的后盾和物質(zhì)保證。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要有國家及地方政府撥款和學(xué)校自籌兩部分。國家及地方撥款包括主管部門撥付的教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)科技費(fèi)用、基建經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)資金。財(cái)政撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，反映國家對(duì)高校辦學(xué)的支持程度，是衡量學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的指標(biāo)之一。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校后勤、科研技術(shù)服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)以及從社會(huì)各界獲取的各類贊助與獎(jiǎng)學(xué)金等款項(xiàng)。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校通過技術(shù)開發(fā)咨詢、委托培養(yǎng)、成人繼續(xù)教育和開設(shè)面向社會(huì)的各類培訓(xùn)班等多種手段籌集資金的規(guī)模和效益，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。自籌經(jīng)費(fèi)收入指標(biāo)占總收入比率越高，說明學(xué)校通過自身努力取得的預(yù)算外收入越多，籌資能力和自我發(fā)展、自我積累的能力越強(qiáng)。因此經(jīng)費(fèi)自籌能力的高低是高校教學(xué)和科研實(shí)力的綜合體現(xiàn)。
4.資金運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)
資金運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)即資金運(yùn)行績(jī)效。合理的資金運(yùn)行評(píng)價(jià)制度應(yīng)包括學(xué)校收支結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用支出比率等技術(shù)指標(biāo)。如何使有限的資金獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是高校科學(xué)安排資金的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了高校對(duì)資金潛力的利用和發(fā)揮能力，但資金運(yùn)用往往存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，因此資金運(yùn)行應(yīng)遵循突出重點(diǎn)又全面兼顧；果斷又謹(jǐn)慎的原則，確保高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。在資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)建立財(cái)務(wù)跟蹤、分析體制，及時(shí)對(duì)學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式提出合理建議，制定規(guī)范模式，利用杠桿原理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，確保資金合理使用，提高資金的使用效益，使資金運(yùn)作過程受到廣泛監(jiān)督，更趨公平、透明。
5.產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，開展全方位的社會(huì)服務(wù)，在運(yùn)用自己的力量最大限度的獲取最佳的辦學(xué)效益的同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定意義上也是對(duì)社會(huì)的服務(wù)和貢獻(xiàn)指標(biāo)。從微觀上看，高校開設(shè)校辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)外提供科研服務(wù)，增加的僅是學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)收益，但從宏觀上來看，高校承擔(dān)著重要的社會(huì)職能。一方面高校通過人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化回報(bào)于社會(huì)，為各界的學(xué)習(xí)需求提供服務(wù)；另一方面其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)需求，提供新的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高校的多元化體系逐漸形成，這有助于把高校的教育辦學(xué)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能用績(jī)效指標(biāo)加以概括，并予以評(píng)價(jià)。
綜上所述，構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系將有利于引導(dǎo)高校規(guī)范管理，合理籌集和分配資金，在保證教育質(zhì)量的前提下，使有限的教育投資發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不僅對(duì)高校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，而且還能幫助政府更科學(xué)更準(zhǔn)確地對(duì)教育工作的進(jìn)行決策，從而促進(jìn)高等教育事業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 許李潔：高等院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2006，(10)
[2] 謝潛：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系”的再研究[D].天津大學(xué)，2004(2)
