國家示范性高等院校建設(shè)對推動高等職業(yè)教育改革與發(fā)展,探索建立具有中國特色高職人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生了良好的作用,在中央投入資金的拉動作用下,入圍示范建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實力明顯增強,表現(xiàn)為實踐教學(xué)條件大幅改善,師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,專業(yè)和課程建設(shè)取得顯著成效,辦學(xué)社會聲譽大幅提高。示范性院校建設(shè)雖然取得了明顯的成效,但與建設(shè)有中國特色高等職業(yè)教育新模式的目標(biāo)相比還有非常大的差距,要走之路還很長,符合中國國情的新人才培養(yǎng)模式正處于探索過程中,還不系統(tǒng)、不完善,更有待實踐的進一步檢驗,示范性院校建設(shè)項目資金績效還有進一步提升的空間。為進一步提高示范性院校建設(shè)資金績效,本文擬以契約有效履行所需條件為視角,談如何進一步提高示范建設(shè)項目資金績效。
一、示范性院校建設(shè)取得了較為明顯的資金績效
通過三年的示范性院校建設(shè),各項規(guī)定的建設(shè)任務(wù)基本完成,示范性院校建設(shè)對學(xué)院各項工作發(fā)揮了極大的推動作用,項目資金也取得了非常明顯的資金績效,突出表現(xiàn)就是進一步增強了建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實力和核心競爭力。某示范性建設(shè)院校在示范建設(shè)前后綜合實力的變化充分說明了這一點。
(一)實驗實訓(xùn)條件明顯改善
通過三年示范性院校建設(shè),在中央投入資金的帶動下,學(xué)院共安排實驗實訓(xùn)條件建設(shè)資金近3 000萬元,這對改善實驗實訓(xùn)條件,促進課程改革,強化實踐訓(xùn)練,提高學(xué)生動手能力起到了良好的作用。表1客觀地反映了示范性院校建設(shè)前后實驗實訓(xùn)條件的變化。
(二)師資隊伍水平明顯提高
在示范性院校建設(shè)資金的帶動下,學(xué)院在三年內(nèi)共安排建設(shè)資金1 300余萬元用于師資隊伍建設(shè),對提高師資隊伍質(zhì)量,優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)起到了非常好的作用。表2直觀地反映了示范性院校建設(shè)前后師資隊伍質(zhì)量與結(jié)構(gòu)變化。
(三)專業(yè)與課程建設(shè)成效明顯
在示范性院校建設(shè)資金的帶動下,學(xué)院在三年內(nèi)共安排建設(shè)資金1 000多萬元用于專業(yè)與課程體系建設(shè),專業(yè)與課程體系建設(shè)資金的投入對提升教學(xué)內(nèi)涵,增強教師的科研能力,提高教學(xué)質(zhì)量起到了非常明顯的作用。表3清晰地反映了示范性院校建設(shè)前后教學(xué)內(nèi)涵實力與教師科研能力變化。
(四)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
示范性院校建設(shè)不僅使實驗實訓(xùn)條件、師資隊伍、教學(xué)內(nèi)涵和科研能力等產(chǎn)生了巨大變化,且對學(xué)院其他方面也產(chǎn)生了非常積極的影響,學(xué)院辦學(xué)聲譽迅速提升,學(xué)院在社會、主管部門、行業(yè)、學(xué)生與家長中認(rèn)同度大幅上升,生源質(zhì)量明顯提升。生均撥款水平提高,進一步增強了學(xué)院經(jīng)費保障能力,為教學(xué)資金持續(xù)投入提供了可靠的資金來源。表4充分說明了示范性院校建設(shè)前后其他方面的積極變化。
二、示范建設(shè)任務(wù)能否明確界定影響建設(shè)資金績效
以履約視角看待示范建設(shè)取得的資金績效,實際上就是入圍示范性建設(shè)院校能否有效地履行契約規(guī)定義務(wù)的問題,從有效履行合約規(guī)定義務(wù)需要條件出發(fā),影響項目資金績效因素可歸納為三個方面:即能否篩選出合適入圍建設(shè)院校與明確建設(shè)任務(wù),入圍建設(shè)院校動機與努力程度和對沒有完成建設(shè)任務(wù)的強制措施。一般地說,能否主動履約與契約條款規(guī)定是否明確,契約履行的強制實施機制是否具有可信威脅及履約方的履約資本直接相關(guān)。從上述三個方面衡量示范建設(shè)資金取得的績效,特別清晰可見的是:表4反映的建設(shè)資金績效及帶動效應(yīng)均是可以清晰量化的。也就是說,項目建設(shè)任務(wù)清晰量化非常有利于契約有效履行。從強制實施機制是否具有可信威脅角度分析,示范建設(shè)從建設(shè)任務(wù)批復(fù)開始,對建設(shè)院校來說就始終充滿著壓力,示范建設(shè)強制實施機制無疑具有非常強的可信威脅。項目強制實施機制具有可信威脅和建設(shè)任務(wù)相對明確界定,這是示范性院校建設(shè)取得非常明顯績效的重要原因。但與此同時,按照教育部、財政部相關(guān)文件規(guī)定和會議精神,示范性院校建設(shè)的一個核心內(nèi)容是在專項資金的支持下,根據(jù)所在院校的特色與特點,所在地域的經(jīng)濟和社會發(fā)展對高職人才的需求,確定相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與改革方案,并依據(jù)該方案進行專業(yè)與課程建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校外基地及質(zhì)量保障體系建設(shè)等。示范性院校建設(shè)這一核心內(nèi)容因受到各種主客觀條件的約束,難以在建設(shè)任務(wù)中加以明確界定,從而影響到了示范建設(shè)資金績效。
人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新作為一項探索性的建設(shè)任務(wù),無論是入圍示范性建設(shè)的院校,還是幫助修改人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新方案的專家,都有一個認(rèn)識上逐步深化的過程,因而示范性院校建設(shè)任務(wù)修改、審定這一明確建設(shè)任務(wù)的過程受到了三個方面的不利影響,致使難以確定出更為明確、清晰的專業(yè)建設(shè)任務(wù)。一是人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新作為建設(shè)有中國特色的高職教育新模式的一種探索,缺乏相應(yīng)的參照物,衡量建設(shè)任務(wù)是否符合預(yù)期目標(biāo),客觀上造成難以對入圍建設(shè)院校提出更進一步的建設(shè)要求。二是受缺乏參照物的影響,入圍示范性建設(shè)的院校在自定人才培養(yǎng)與專業(yè)建設(shè)的改革與創(chuàng)新方案時,作為一個理性人,為免建設(shè)任務(wù)難以完成造成的被動局面,通常會給自己留有余地,一般不會輕易地將建設(shè)過程中困難多,實現(xiàn)難度較大的建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在建設(shè)任務(wù)中。三是示范性院校建設(shè)辦公室受時間短、入圍建設(shè)院校多,聘用專家數(shù)量有限且本身就存在認(rèn)識逐步深化,對項目院校建設(shè)任務(wù)存在信息不對稱等眾多主客觀因素影響,難以真正像標(biāo)準(zhǔn)化商品的契約談判一樣,對人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新作出明確的界定。示范性院校建設(shè)核心任務(wù)難以明確界定無疑會給項目院校,尤其是具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)教師留下機會主義的空間,影響到示范建設(shè)資金績效。本杰明·克萊茵(1998)認(rèn)為契約就是:“通過允許合作雙方從事可信賴的聯(lián)合生產(chǎn)的努力,以減少在一個長期的商業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)行為風(fēng)險或‘敲竹杠’風(fēng)險的設(shè)計裝置”。能否通過契約消除或降低交易方的行為風(fēng)險,契約條款明確界定非常重要。如果沒有對契約條款作明確界定,交易當(dāng)事人會乘機利用契約不完備性改變其預(yù)期行為。
三、項目院校激勵機制關(guān)系示范建設(shè)任務(wù)能否得到主動實施
從契約履行角度看待,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新難以明確界定并不一定必然導(dǎo)致項目院校的機會主義行為。在現(xiàn)實世界中,受有限理性、環(huán)境不確定和談判契約條款成本的制約,大部分契約是不完備的,且不完備契約大都以默認(rèn)契約形式得到主動履行。事實上,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新本身就是一個制度變遷的過程,制度變遷只有在微觀主體真正認(rèn)識到獲利機會而采取行動時才可能成功。諾斯(1994)認(rèn)為,制度變遷是一個制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)交替行為。林毅夫(1989)將制度變遷分為因政府引入法律、政策和命令強制進行的強制性制度變遷和個人或自愿團體為響應(yīng)獲利機會自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的誘致性制度變遷兩種類型。盡管制度變遷有強制性制度變遷和誘致性制度變遷,但人才培養(yǎng)模式只能依賴于入圍院校在強大的競爭壓力下,為尋求潛在“獲利機會”而進行相應(yīng)改革與創(chuàng)新時才能真正獲得成功,政府的項目資金投入只能起到推動作用。因而,盡管更為清晰、明確的示范性院校建設(shè)核心任務(wù)界定有助于提高項目資金績效,但最終能否達成既定目標(biāo)取決于入圍建設(shè)院校是否真正具有響應(yīng)“獲利機會”,主動進行人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的制度安排。
示范性建設(shè)的項目實施平臺是入圍的院校,但具體建設(shè)任務(wù)要由相關(guān)重點建設(shè)專業(yè)的教師完成。在人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的任務(wù)無法明確界定以后,承擔(dān)建設(shè)任務(wù)教師是否努力進行相應(yīng)建設(shè),按照客觀發(fā)展要求進行積極探索取決于是否具有相應(yīng)的制度安排。按照委托代理理論,在信息甄別困難的基礎(chǔ)上,要使代理人努力提高項目資金績效,不能采用強制辦法迫使代理人選擇其希望的行動,只能是通過激勵兼容辦法誘導(dǎo)代理人選擇委托人期望的行為。但按照國家相關(guān)部門關(guān)于專項經(jīng)費管理制度規(guī)定,專項經(jīng)費只能用于與項目實施直接相關(guān)的費用支出,不包括對建設(shè)者完成項目的獎勵性或勞務(wù)性支出。盡管在規(guī)范示范性院校建設(shè)經(jīng)費的《教育部 財政部關(guān)于印發(fā)〈國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法〉的通知》教高[2007]12號中未能作出明確規(guī)定,但財政部 教育部財教[2009]173號《關(guān)于印發(fā)〈中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法〉的通知》中明確規(guī)定,基本科研業(yè)務(wù)費不得用于有工資性收入人員的工資、獎金、津補貼和福利支出。
在專項資金相關(guān)制度規(guī)定不允許開支獎勵性支出后,教師能否以默認(rèn)契約的形式主動承擔(dān)難以明確界定的人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新任務(wù),直接受所在單位激勵機制的影響。目前高職院校同本科高校一樣,為適應(yīng)主管部門、社會對其辦學(xué)水平評價和外延擴張發(fā)展等方面需要,普遍采用了在職務(wù)、職稱基礎(chǔ)上的數(shù)量型激勵機制,與激勵機制相掛鉤的數(shù)量指標(biāo)主要有授課數(shù)、科研論文數(shù)、社會服務(wù)收入數(shù)等。蘇峻、顧慶良(2006)對教育部所屬72所大學(xué)中的20所大學(xué)進行的一項薪酬調(diào)查表明,教師校內(nèi)收入主要由固定的基本工資、崗位津貼以及可變工資三方面組成?；竟べY通常參照國家統(tǒng)一職級工資與各地方的補貼構(gòu)成,各學(xué)?；窘y(tǒng)一。崗位津貼直接與職稱(職務(wù))崗位等級聯(lián)系,直接影響教師的收入與激勵效果,并在每檔之中通常劃分為若干級別?？勺児べY主要由特殊津貼、教學(xué)工作量報酬、科研成果獎金等組成。無論是固定性基本工資,還是崗位津貼,實際上都與科研論文直接相關(guān),因而這一激勵機制實質(zhì)是偏重短期的科研論文數(shù)量導(dǎo)向機制,這一激勵導(dǎo)向機制與示范性建設(shè)對教師努力方向的要求是逆向的,無法有效促使教師積極進行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實踐,主動履行難以明確界定的示范性建設(shè)任務(wù)。
馬樹超、范唯(2008)曾提出高等職業(yè)教育的概念模型,專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是“在高等學(xué)校教育的框架下,融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實踐五個要素,使這些要素在辦學(xué)模式、運行機制和教學(xué)過程中占有較大的比重,并構(gòu)建起與之相配套的政策、法規(guī)與制度環(huán)境,由此提升高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量,提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平”。要實現(xiàn)高職教育概念模型提出的人才培養(yǎng)目標(biāo),需要教師在一個非常長的時間內(nèi)真正靜下心來,將主要精力用于改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面。一是根據(jù)高職教育規(guī)律、學(xué)校歷史繼承與專業(yè)特點、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況等,努力進行人才培養(yǎng)模式的探索與實踐,在反復(fù)試錯過程中探尋到適合自身的發(fā)展之路,而這并非是一朝一夕能夠完成的。二是需要教師培養(yǎng)與人才培養(yǎng)模式相一致的知識能力結(jié)構(gòu),按照“雙師型”教師要求,專業(yè)課教師不但需要具有所教課程通用性知識,更需要有所教課程必備的技能積累,以滿足實踐性教學(xué)和進行課程改革的需要。要做到上述兩點,真正收到人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新之功效,需要有相應(yīng)激勵機制的保障,并據(jù)此在校內(nèi)外進行相應(yīng)的管理機制、運行機制等改革。目前偏重短期的科研論文導(dǎo)向機制與示范建設(shè)對教師努力的要求是逆向的,無法有效促使教師積極進行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實踐。要促使教師積極進行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實踐,必須要有與之相應(yīng)的激勵機制,并在此基礎(chǔ)上改革學(xué)院運行機制。在示范項目建設(shè)過程中,入圍建設(shè)院校為調(diào)動教師項目建設(shè)的積極性,基本上都推出了津補貼制度,但這一短期且數(shù)量有限的津補貼制度與學(xué)校本身激勵機制誘導(dǎo)作用相比較,能起的作用的卻非常有限。
以履約的視角分析,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新建設(shè)任務(wù)難以明確界定,激勵機制又不能有效誘導(dǎo)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的教師進行主動探索,其結(jié)果就可能誘發(fā)機會主義行為,降低示范建設(shè)資金績效。
四、對示范建設(shè)監(jiān)督權(quán)力會否使用的預(yù)期影響建設(shè)資金績效
從契約履行角度看待,界定人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新能否以默認(rèn)契約的形式由項目院校主動實施,或是表現(xiàn)為機會主義行為,還受到了示范建設(shè)院校與教師對示范建設(shè)監(jiān)督權(quán)力會否強制使用預(yù)期的影響。也就是說,當(dāng)示范建設(shè)院校與教師預(yù)期沒有努力完成項目建設(shè)任務(wù)將遭到嚴(yán)懲時,將會認(rèn)真履行項目建設(shè)確定的任務(wù),監(jiān)督權(quán)力將不會被強制使用。約哈姆·巴澤爾(2003)認(rèn)為,“強制實施力的精髓在于懲罰能力,也就是施加成本的能力”,這種施加能力“并不僅僅依賴于強制實施者相對于被實施者擁有的“真實”權(quán)力,也依賴于契約雙方對彼此擁有權(quán)力所了解的信息。如果契約雙方可以準(zhǔn)確評價對方的權(quán)力,那么權(quán)力將不會被使用,被強制者認(rèn)識到他將失利時就會讓步;當(dāng)強制實施者認(rèn)識到他將失利時,也會讓步。當(dāng)被強制實施者認(rèn)為抵制將會成功而強制實施者認(rèn)為他有足夠的強制實施力,權(quán)力很可能被使用”。
在人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新任務(wù)難以明確界定下,對監(jiān)督權(quán)力會否強制實施的預(yù)期,示范建設(shè)院校和教師的關(guān)注點是不一樣的,院校著重關(guān)注來自于學(xué)院外部的監(jiān)督權(quán)力會否強制實施,教師更著重于關(guān)注來自學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力的強制實施問題。
示范院校作為項目建設(shè)承擔(dān)者,都有非常強的完成項目建設(shè)任務(wù)和維護自身聲譽愿望,會采取各種經(jīng)濟的或行政的措施督促教師主動完成項目建設(shè)任務(wù)。這無疑會增強教師對未能完成項目建設(shè)任務(wù)而可能受到懲罰的預(yù)期。但國有高校在獎懲機制上長期存在的重獎輕罰的弊端也使教師意識到,只要在項目實施過程中不出現(xiàn)過分行為,完成有明確量化規(guī)定的建設(shè)任務(wù),在信息不對稱和示范核心建設(shè)任務(wù)是否完成難以明確衡量下,學(xué)院將不會強制實施監(jiān)督權(quán)力,因而在項目建設(shè)中降低要求也就成為可能。
示范建設(shè)院校盡管都有非常強的完成項目建設(shè)任務(wù)的愿望,但人才培養(yǎng)模式的改革、創(chuàng)新與實踐并非是一件輕易可以完成的建設(shè)任務(wù)。示范建設(shè)院校在面對人才培養(yǎng)模式等核心建設(shè)任務(wù)是否完成時難以衡量。完成建設(shè)任務(wù)需面對重重困難和挑戰(zhàn),降低對自身要求也是非常自然的,更何況在中國特定的關(guān)系社會下,難免會產(chǎn)生可以利用各種社會關(guān)系有效抵制監(jiān)督權(quán)力強制實施的預(yù)期,其結(jié)果必然是降低了項目資金績效。
五、小結(jié)
從履約視角看待示范院校建設(shè)資金績效,在入圍示范建設(shè)院校強烈完成項目建設(shè)任務(wù)愿望和提升自身聲譽的期待及示范建設(shè)相關(guān)監(jiān)管機制具有可信威脅等共同作用下,有較為明確規(guī)定,且容易量化的建設(shè)任務(wù)都能非常有效地完成。示范建設(shè)實施的結(jié)果是有效提升了示范建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實力和核心競爭力。但受教師主動完成建設(shè)任務(wù)缺乏激勵機制誘導(dǎo),示范建設(shè)院校和教師普遍預(yù)期對項目建設(shè)監(jiān)督輕易不會采取強制措施等影響,則難以明確界定的項目建設(shè)任務(wù)就會受到較為不利的影響,其結(jié)果是降低了示范性院校建設(shè)資金績效。為此,在下一步的示范性院校建設(shè)過程中,建議采取如下措施,以進一步提高示范建設(shè)資金績效。
一是在項目立項確定入圍建設(shè)院校過程中,應(yīng)進一步清晰示范建設(shè)任務(wù),尤其是建設(shè)目標(biāo)期待實現(xiàn)的核心任務(wù)。盡可能清晰、明確建設(shè)任務(wù),為提高資金績效打下良好的前提與基礎(chǔ)。
二是建設(shè)院校的激勵機制對示范建設(shè)任務(wù)完成具有非常重要的影響,關(guān)系到在建設(shè)任務(wù)難以明確界定時能否以默認(rèn)契約形式主動實施。目前普遍存在著激勵機制對項目主動實施誘導(dǎo)不足的問題。為進一步提高項目建設(shè)資金績效,把申請示范建設(shè)院校的激勵機制作為是否入圍的一個重要衡量指標(biāo)。將激勵機制作為項目能否入圍的一個重要指標(biāo),不僅有助于提高項目建設(shè)資金績效,且有可能以此推動高校內(nèi)部的管理制度改革。
三是采取措施進一步降低示范性建設(shè)監(jiān)督權(quán)力輕易不會強制實施的預(yù)期,以增強示范建設(shè)院校壓力,提高資金績效。
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