在全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長的同時,大量能源使用帶來的全球氣候變暖問題已成為各國關(guān)心的重要問題。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正在成為全球的共識。本著對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,2009年11月26日,我國政府提出了到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的減排目標(biāo),并準(zhǔn)備制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法,將該減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中。這一減排目標(biāo)的提出,意味著我國未來十年將進(jìn)入到一個發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),強(qiáng)制減排的十年。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),并非意味著未來完全不使用煤炭、石油等化石能源,而是利用創(chuàng)新的能源技術(shù)和減排技術(shù)將其進(jìn)行清潔開發(fā)和高效利用,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。因此,低碳經(jīng)濟(jì)模式下要求煤炭開采企業(yè)重新認(rèn)識其戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績目標(biāo),并根據(jù)其戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)方式,重新構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)。本文試圖對煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)作如下思考。
一、如何設(shè)計企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)
以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心進(jìn)行管理是當(dāng)前企業(yè)管理的主要特征。企業(yè)的一切工作和管理活動均應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略管理的要求進(jìn)行調(diào)整,企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)績評價指標(biāo)的設(shè)計也應(yīng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)展開。
我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國①,煤炭消費(fèi)占一次能源的69.3%,煤炭剩余可采儲量占常規(guī)能源的70%左右?？梢灶A(yù)見,到2020年,在沒有重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)的前提下,煤炭資源仍將是我國的主要能源。然而,煤炭開采企業(yè)在為社會提供大量原煤的同時,也產(chǎn)生了煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣②、洗矸、煤泥、廢水等廢棄物和土地塌陷、共伴生礦浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果不充分重視對這些現(xiàn)象的治理,將會導(dǎo)致水質(zhì)污染、土地塌陷、空氣污染、噪聲污染、資源浪費(fèi)等一系列環(huán)境問題,對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此,煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象是否能得到重視和有效治理,將直接關(guān)系到我國減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
現(xiàn)階段,我國不少煤炭企業(yè)為盲目追求煤炭產(chǎn)量和節(jié)約成本,不注重安全生產(chǎn)和資源的清潔高效開采,存在采厚棄薄、采易棄難、大量煤系共伴生礦物浪費(fèi)③,大量廢水、廢氣、固體廢棄物隨意排放的行為,造成了煤炭開采企業(yè)安全事故居高不下、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和大氣、水、土壤、地質(zhì)、地貌和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅已經(jīng)成為影響我國環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要問題,使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日顯尖銳,也與低碳經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行煤炭資源的清潔高效開采。為實現(xiàn)煤炭資源的安全清潔高效開采,煤炭開采企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的單純追求企業(yè)短期利潤最大化的戰(zhàn)略目標(biāo),將可持續(xù)健康發(fā)展作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、如何實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)
煤炭開采企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),必須以煤炭資源的安全清潔高效開采為基礎(chǔ)。安全問題是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的首要問題。長期以來我國煤炭開采企業(yè)存在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象,究其原因主要包括煤層結(jié)構(gòu)條件復(fù)雜、單位領(lǐng)導(dǎo)過分追求煤炭產(chǎn)量、企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、工人超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等。低碳經(jīng)濟(jì)下,煤炭企業(yè)應(yīng)增加安全生產(chǎn)設(shè)施的投入,完善各項安全生產(chǎn)制度,減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。另外,在煤炭開采企業(yè)業(yè)績評價指標(biāo)設(shè)計中應(yīng)將安全性指標(biāo)作為評價經(jīng)營者業(yè)績和企業(yè)業(yè)績的一個重要指標(biāo),以增加管理層的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任,激勵管理層對安全生產(chǎn)問題的重視。
煤炭的清潔高效開采可采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,對在煤炭采掘和洗選環(huán)節(jié)④ 產(chǎn)生的煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣、共伴生礦、工業(yè)廢水、煤泥和洗矸等污染物和浪費(fèi)現(xiàn)象,按照減量化、再利用、資源化原則,利用低碳技術(shù),通過物質(zhì)的閉路循環(huán)流動,實現(xiàn)物料投入的減量化、中間產(chǎn)物和副產(chǎn)物的再利用以及廢棄物的資源化,減少資源浪費(fèi),降低環(huán)境污染,提高資源回收率,挖掘煤炭資源中的“附加值”,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的最大統(tǒng)一。
“減量化”是從煤炭開采的源頭貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！皽p量化”要求企業(yè)用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)消費(fèi)目的和減少污染。煤炭開采企業(yè)減量化投入包括電力、燃油、設(shè)備設(shè)施等投入的減量化和煤矸石、工業(yè)廢水、粉塵、二氧化硫等污染物排放的減量化。煤炭開采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推行以節(jié)約資源為中心的技術(shù)創(chuàng)新,在保證安全的前提下,研究新技術(shù)并創(chuàng)新管理方法,減少礦用物資、設(shè)施、設(shè)備的占用量及使用量,減少閑置時間、提高利用率,延長礦用物資、設(shè)備、設(shè)施的生命周期,建立礦用物資、設(shè)施、設(shè)備等復(fù)用及循環(huán)利用機(jī)制,提高循環(huán)利用率,研究物資替代,盡可能用副產(chǎn)品、廢棄物、廢舊物資等替代其他“正常”的物資,以減少企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購買設(shè)備的資金花費(fèi)和污染物的排放。
“再利用”是通過生產(chǎn)過程的控制實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！霸倮谩痹瓌t要求煤炭開采企業(yè)對于煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤層氣、地?zé)帷⒐舶樯V、礦井水、塌陷的土地等進(jìn)行有效處理,以盡可能地提高資源利用率,減少資源浪費(fèi),延長物料的使用周期,防止物料過早地成為垃圾。煤層氣可進(jìn)行煤化和氣化;地?zé)岷凸舶樯V產(chǎn)應(yīng)綜合開采和利用;礦井水可用于洗煤,經(jīng)深度處理后,可用于煤化工用水甚至飲用水,以減少整個企業(yè)新鮮水的消耗量;塌陷的土地,可進(jìn)行復(fù)墾和綠化,這樣不僅可以節(jié)約大量土地,還可以形成新的土地資源,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“資源化”是通過對最終廢棄物最大限度地變廢為寶,化害為利的方式實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求。煤炭開采企業(yè)產(chǎn)生的最終廢棄物包括:煤矸石、煤泥、洗矸、污染的尾礦水、粉塵廢氣等。煤矸石可用于制磚、發(fā)電;煤泥和洗矸可替代水泥、黃沙,用于井下注漿、噴漿,制磚、筑路、回填塌陷,這樣既能解決煤泥占地以及環(huán)境污染問題,又可以替代粘土磚;污染的尾礦水可通過消毒凈化處理,實現(xiàn)水資源的閉路循環(huán),減少水資源消耗,杜絕污水排放;粉塵煤氣可通過定期灑水、煤氣收集分離的方式進(jìn)行氣化處理。資源化要求煤炭開采企業(yè)應(yīng)以煤炭礦區(qū)為依托,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤矸石綜合利用電廠,優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑,力求使整個煤炭資源生產(chǎn)形成一個閉路循環(huán), 杜絕對環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重污染。
三、如何設(shè)計企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)
卡普蘭和諾頓教授于1992年提出的基于平衡計分卡的企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價方法以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心,從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個層面,利用財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù),將結(jié)果考核與過程控制相結(jié)合,使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化,促進(jìn)企業(yè)短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡,對有效改善企業(yè)經(jīng)營管理,引導(dǎo)企業(yè)有效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極作用。低碳經(jīng)濟(jì)下,煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)的重新設(shè)計應(yīng)圍繞可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合煤炭資源安全清潔高效生產(chǎn)的實現(xiàn)方式,在關(guān)注股東價值的同時,應(yīng)增加衡量其安全性、減量化、再利用、資源化程度的指標(biāo),以有效引導(dǎo)和激勵企業(yè)管理層對煤炭資源清潔高效開采的重視。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)下,煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)及其實現(xiàn)方式,以平衡積分卡為基礎(chǔ),以重要性、可操作性為原則,結(jié)合國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,具體評價指標(biāo)設(shè)計如下。
(一)財務(wù)層面評價指標(biāo)
財務(wù)層面指標(biāo)是衡量企業(yè)對股東貢獻(xiàn)的指標(biāo),是所有其他層面指標(biāo)的目標(biāo),其最終結(jié)果是實現(xiàn)股東價值最大化。對大多數(shù)企業(yè)而言,增加收入、降低成本、提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用和減少風(fēng)險是重要的財務(wù)主題,煤炭開采企業(yè)也不例外。因此,低碳經(jīng)濟(jì)下,煤炭開采企業(yè)的財務(wù)層面指標(biāo)應(yīng)包括:凈資產(chǎn)收益率、銷售收入增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)。
(二)顧客層面評價指標(biāo)
顧客層面指標(biāo)是衡量企業(yè)對顧客貢獻(xiàn)的指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)不僅應(yīng)關(guān)注顧客的滿意度,也應(yīng)關(guān)注政府和社會滿意度。因此,將顧客層面指標(biāo)設(shè)計為:客戶保持率、合同履行率、周邊居民對礦區(qū)的滿意度。
(三)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程評價指標(biāo)
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)是衡量滿足企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需過程的指標(biāo)。為保障煤炭開采企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),煤炭開采企業(yè)應(yīng)以安全清潔高效為原則安排內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。而煤炭資源的安全清潔開采是通過安全生產(chǎn)、減量化、再利用、資源化實現(xiàn)的。因此,對企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程有效性的評價應(yīng)從安全性、減量化、再利用、資源化四個層面進(jìn)行。 企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)必須以領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新為保障。因此,可以用噸煤設(shè)備改造費(fèi)、噸煤科技創(chuàng)新推廣費(fèi)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、人均安全經(jīng)費(fèi)投資、生產(chǎn)事故發(fā)生率等指標(biāo)衡量企業(yè)安全性程度。減量化包括物料投入的減量化和污染物排放的減量化,可以將企業(yè)減量化指標(biāo)設(shè)計為:萬元產(chǎn)值新鮮水耗、萬元產(chǎn)值綜合能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放量、萬元產(chǎn)值廢氣排放量、萬元產(chǎn)值固廢排放量。再利用的目的是提高資源的使用效率,再利用程度的評價指標(biāo)應(yīng)包括:水資源重復(fù)利用率、煤層氣利用率、原煤入洗率、土地復(fù)墾率、煤炭回采率、共伴生礦開采率。資源化目的是將廢棄物變廢為寶、化害為利,資源化程度的評價指標(biāo)應(yīng)包括:固廢綜合利用率、礦井水綜合利用率、廢氣綜合利用率。
(四)學(xué)習(xí)與成長評價指標(biāo)
學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)是衡量企業(yè)現(xiàn)有和潛在能力的人力資源、系統(tǒng)建設(shè)的指標(biāo)。該指標(biāo)將為其他三個層面指標(biāo)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)框架,是其他三個層面指標(biāo)獲得卓越成果的驅(qū)動因素。學(xué)習(xí)與成長層面可分為:員工能力、信息系統(tǒng)建設(shè)。因此,可以將學(xué)習(xí)與成長層面評價指標(biāo)設(shè)計為:人均產(chǎn)值、員工滿意度、工程技術(shù)人員比重、噸煤教育培訓(xùn)費(fèi)、信息系統(tǒng)覆蓋率。
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