2009年5月起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國第一部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律，這標(biāo)志著我國對企業(yè)國有資產(chǎn)管理有了最高層級法律的剛性約束與規(guī)范。
一、調(diào)整對象：全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財政部等有專門的部門規(guī)章(2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》)；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定。同其他兩類國有資產(chǎn)相比，經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場化取向最為明確，也最需要保護(hù)。以立法方式集中解決經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保護(hù)問題，對于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
新法所稱的國有資產(chǎn)，泛指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國資管理體系外的爭議，對今后金融國有資產(chǎn)的整合以及整個國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時也為了與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財政部2009年3月出臺的《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。
二、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵
國資委成立以來，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實際工作中，各級政府國有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要?？梢允跈?quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長期困擾國資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。
根據(jù)我國現(xiàn)行的國資管理體制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國務(wù)院國資委和各地國資委。為了促進(jìn)國資委履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機(jī)構(gòu)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行上述職能時要求按照政企分開，社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職能，為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計了法治框架，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對接。
三、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)一步合法化，有利于推動政企分開，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴，真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體。
四、防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國企改革
從1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，伴隨著國企改制的歷程，國有資產(chǎn)流失的事情就不時發(fā)生。在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項是國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專項規(guī)定，針對企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進(jìn)行了詳細(xì)約束。
在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定，并將改制方案報請本級人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。
在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強(qiáng)調(diào)國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。
在資產(chǎn)評估方面，新法要求國有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通評估作價；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進(jìn)行評估。
在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，新法要求國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評估的、經(jīng)履行出資人認(rèn)可或者本級人民政府核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。
五、規(guī)范國企高管管理制度
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專門規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門任免或建議任免企業(yè)的高級管理人員，此舉將有助于加快培育國企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識和管理意識。新法關(guān)注到了國企在公司治理上存在的問題，并從任職資質(zhì)、行為規(guī)范、考核獎懲等對規(guī)范和完善國企高管管理機(jī)制提出了具體的要求。
在任職資質(zhì)方面，新法要求高管必須具備良好的品行，有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力，有能夠正常履行職責(zé)的身體條件，以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在行為規(guī)范方面，新法強(qiáng)調(diào)了“競業(yè)禁止”義務(wù)，要求未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意。國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。同時，為了保持公司治理層面的權(quán)力制衡，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，新法規(guī)定未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東會議同意，國企的董事長不得兼任經(jīng)理；董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
在考核獎懲方面，建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對企業(yè)高管兼職、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、考核、獎懲等事項作出細(xì)致規(guī)定，明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判收刑罰的，將終身不再擔(dān)任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
盡管在以上方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，但《企業(yè)國有資產(chǎn)法》仍存在一些有待進(jìn)一步完善的地方：
其一，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》主要規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)以及企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)未納入管理范疇，建議盡快制定相應(yīng)的法律約束行政事業(yè)單位、資源性國有資產(chǎn)，進(jìn)一步健全及完善我國的法律體系。
其二，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體和職能不明確。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》突出了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人職能，淡化了監(jiān)管職能。隨著改革發(fā)展的需要，其兩項職能將逐步分開，雖然《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督四個層面的監(jiān)督，但將來國資委的監(jiān)督職能剝離出來后，由哪個部門銜接、履行監(jiān)督職能主體不夠明確，在這一方面還有待進(jìn)一步完善。
其三，缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定代表政府履行出資人職能的機(jī)構(gòu)有各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有政府授權(quán)的其他政府部門，即國有出資人代表不統(tǒng)一，為此建議盡快改革政府各部門，將國有資產(chǎn)分屬于各部委但尚未劃歸國資委的盡快納入國資委進(jìn)行統(tǒng)一管理。
