摘要：
近些年來，通過對《會計法》等相關法律法規(guī)的認真宣傳和貫徹執(zhí)行，會計基礎工作的整體水平有了明顯的提高，同時，會計從業(yè)資格管理工作也取得了順利的進展，另外，對會計人員的繼續(xù)教育工作也扎實有效，會計電算化知識的培訓工作也有迅速的進展，通過會計賬簿監(jiān)管、會計委派試點等工作的實施，會計信息質量也有所提高。但是，在看到這些成績的同時，我們也應該看到基層管理工作中存在的問題和不足。本文針對會計基層管理工作中所存在的問題進行分析，并提出相應的對策。
關鍵詞：基層會計管理；問題；對策
基層會計工作是我國經濟監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，改革開放不斷深入，市場經濟進一步發(fā)展，使會計逐步步入規(guī)范化、制度化的軌道，并取得了可喜的成績。但是，由于基層會計工作發(fā)生了很大的變化，會計涉及的范圍不斷擴展，業(yè)務處理也日趨復雜，另一方面，由于基層所處的環(huán)境條件差、法制觀念淡薄、監(jiān)督機制不健全、人員的配備不協(xié)調、業(yè)務素質低等諸多因素的影響，基層會計人員還未能充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造，這對做好基層會計工作提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。
1基層會計管理工作中存在的主要問題
1.1會計人員政治思想素質不過硬
現(xiàn)在社會上“一切向錢看”的思潮也影響到了會計從業(yè)人員，一些“抵抗力”差的薄弱者，自覺或不自覺地成了“金錢”的俘虜。而且，他們在政治思想“出軌”的時候，沒有得到及時、正確的政治思想教育幫助，最后誤入歧途。
近年來，由于基層營業(yè)所業(yè)務量增大，會計工作增加了一定困難，有的營業(yè)所，沒有注意協(xié)調業(yè)務之間關系及人力安排，加上思想教育工作被削弱，會計的職業(yè)責任感因消極而淡化。
1.2會計基礎工作的整體水平不高
近年來，會計基礎工作的整體水平有所上升。但我們仍然不能忽視薄弱環(huán)節(jié)的存在，產生薄弱環(huán)節(jié)的原因主要有三個方面：領導及責任人對《會計法》的重視程度不夠；很多會計人員缺乏實際工作經驗和理論知識；行政事業(yè)單位的人事管理體制不嚴格。
1.3政府管理部門觀念和管理上存在錯位和缺位
一些地方政府為了出政績，搞花架子，盲目地下達經濟增長指標或國有企業(yè)扭虧任務以及其他任務，逼著基層政府和企業(yè)為了完成上級下達的任務而不得不編造虛假的會計報表，擾亂了會計的正常工作及其真實性。
1.4會計人員監(jiān)督意識淡化
監(jiān)督是會計兩大職能之一，喪失了監(jiān)督，會計也就喪失了一大職能作用。幾年來，由于管理方面的原因，會計的監(jiān)督職能作用受到了一定程度的削弱，在監(jiān)督上出現(xiàn)了漏洞。
1.5會計從業(yè)資格的管理不嚴格
依據(jù)《會計法》第三十八條、《會計從業(yè)資格管理辦法》第二條的相關規(guī)定，會計工作從業(yè)人員首先必須獲得會計從業(yè)資格證書。但是，相當一部分在崗人員喪失執(zhí)業(yè)資格，違法無證上崗。
目前，基層營業(yè)所的會計人員大多數(shù)是三十歲左右的年青人，獲助師職稱不多，中師更寥寥無幾。另外，基層營業(yè)所的會計人員只有極少數(shù)參加中支以上舉辦的業(yè)務培訓，由于經費、師資等諸多原因，縣支行又難于組織培訓，只能以“長會短訓”的形式，組織會議人員學習一些具體業(yè)務知識和操作規(guī)程，沒有機會系統(tǒng)地學習會計基本原理知識，很難提高會計水平。
1.6基層會計人員更換過于頻繁
在一部分行政事業(yè)性單位和非公有制股份企業(yè)，很大一部分報賬員沒有從業(yè)資格證書；有的報賬員身兼數(shù)職，報賬員有時不符單位領導的想法或沒有領會領導的意圖，立即被調整；有些單位對報賬員一年之內更換幾次，造成財務人員思想浮動，不安心財務工作，不按程序辦事，直接影響了本單位的會計工作。
1.7 基層會計工作存在盲區(qū)
由于歷史的原因，大部分地區(qū)會計工作一直未納入財政部門管理的范圍，多在當?shù)亟浌苷镜墓芾硐?。由于地方經管站業(yè)務水平限制和缺乏師資力量，同時缺少有效的管理機制和措施，使得基層會計基礎工作比較落后。部分財務人員沒有進行財會及相關業(yè)務知識學習，對會計知識一知半解，不能按會計制度建賬，記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴重。
1.8會計審核不規(guī)范
會計核算應以經濟活動中取得的各種原始憑證為依據(jù)，而目前有些單位為了局部利益、小團體利益的需要，對不合法的開支，用假發(fā)票或無關的原始憑證來處理，再加上單位對憑證審核不嚴，個別單位還有原始單據(jù)與記賬憑證金額不符，有虛報冒領現(xiàn)象，明細科目記載不清，財務混亂，造成信息嚴重失真。
1.9會計人員制度觀念淡薄
會計制度是會計人員從事會計工作必須遵守的規(guī)范和準則，是會計工作經驗的結晶。但由于管理不嚴等原因，會計工作中存在著有章不循，違章不究，管理混亂的現(xiàn)象。
2解決的辦法和措施
目前，基層會計工作所暴露的一些問題已影響到會計工作的開展，如何綜合治理呢了?應從以下幾方面著手，從根本上解決基層會計工作存在的問題。
2.1狠抓基本制度的落實
制度建設是基層會計工作的一項重要內容，它是做好基層會計管理工作的重要手段。只有加強基本制度的落實，才能有效的遏制各類差錯或事故的發(fā)生。為此應從加強業(yè)務經辦人員的制度學習入手，增強會計人員制度觀念，提高會計經辦人員遵守制度的自覺性。通過組織學習《會計法》、《會計制度》，來提高業(yè)務經辦人員的理論水平和具體操作能力。
2.2加強對從業(yè)人員的培訓
可以在會計基礎規(guī)范化復驗摸底的基礎上，采取區(qū)別對待的方法，對薄弱單位進行強化培訓。在培訓的同時再配合賬簿憑證展評，讓會計人員在比較中看到自己的不足和別人的優(yōu)點，并組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學習別人的經驗做法，使之盡快達到規(guī)范化要求。
在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時，特別要加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束和管制會計人員的職業(yè)行為。新《會計法》對會計人員的職業(yè)道德提出了嚴格的要求，對于那些因提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、賬簿、會計報告等違法行為而被追究刑事責任的人員，不得取得或者需重新取得會計從業(yè)資格證書。
2.3加強對會計工作的檢查監(jiān)督
對會計工作檢查監(jiān)督，是強化會計制度的有效措施。應深刻認識檢查工作的持續(xù)性與全面性，準確掌握制度、政策及有關規(guī)定，注意工作方法。對基層會計的檢查工作，應注意運用政治思想教育這個基礎建設的強大武器，從治本出發(fā)逐步完善檢查工作機制，避免在檢查發(fā)現(xiàn)問題后滿足于一個通報就算了事的做法。同時加強審計稽核隊伍的建設。
2.4加強基層會計管理
充分發(fā)揮經管部門的作用，強化其外部監(jiān)督職能，不要讓會計管理流于形式。對于目前的管理機制應在不干預的基礎上進行改革。
加強基層會計人員業(yè)務培訓。通過加強培訓來提高基層會計業(yè)務水平是改變落后會計基礎工作的現(xiàn)實選擇。因此，把基層會計人員納入繼續(xù)教育的范圍顯得尤為必要。對他們的繼續(xù)教育要有針對性，主要應強化會計基礎規(guī)范化方面的知識培訓，同時借助開展會計賬簿憑證展評活動和組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學習，效果將更加明顯。
2.5建立和完善單位內部各種財務規(guī)章制度
依法建立各種規(guī)章制度，要求各單位根據(jù)會計法和會計基礎工作規(guī)范等的規(guī)定，結合本單位內部管理的具體要求，建立如實反映單位經濟業(yè)務的各類賬目。同時抓好規(guī)章制度的貫徹落實。要根據(jù)各單位內部管理的發(fā)展變化情況或趨勢以及制度執(zhí)行中存在的問題，及時修訂、完善各項內部規(guī)章制度，使其建立在科學、合理使用的基礎上。
2.6充分發(fā)揮總會計的職能作用
配備總會計，是保證國家財產安全，做好會計事前監(jiān)督，堵塞漏洞所采取的一條行之有效的措施，也是一項全新的工作。搞好總會計營業(yè)室坐班制，使其發(fā)揮應有的作用。已成為會計管理的一項重要工作。
建立總會計工作日志和定期報告制，在工作中，總會計將每日營業(yè)全過程的制度執(zhí)行，各崗位人員在崗工作情況，查出的違章違紀差錯及重要業(yè)務事件等情況，進行認真細致、真實的記錄。定期進行總結經驗，找出差錯多發(fā)原因，工作中的不足。對記錄的原始資料，進行歸納、整理、分類，提出改進意見、及時反饋和報告、給支行領導決策、管理提供資料。
2.7加強單位領導人的監(jiān)督
單位領導人是本單位會計工作的領導者，也是保障各項財會制度順利實施的組織者，他們對會計基礎工作認識如何，采取措施是否得力，直接決定本單位的會計基礎工作水平，因此，單位領導人應當認真履行職責，組織并督促會計和核算人員不斷加強和改善會計基礎工作，從而推動本單位生產經營管理水平和質量的全面提高。
2.8強化法律約束力
改善目前會計工作有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況。農場財務主管部門要加強對基層會計工作的統(tǒng)一領導，積極開展思想政治教育，組織會計人員經常學習財政法規(guī)，加強會計人員的職業(yè)道德建設，強化會計人員實施會計職能的社會責任感，把會計工作從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督型轉變?yōu)樨熑巍⑿б媸虑氨O(jiān)督型上來。使會計人員樹立全心全意為人民服務的思想，維護國家和集體利益，確保改革順利進行。
2.9組織基層財務執(zhí)法檢查
這對基層會計工作最直接有效的促進方式。鑒于財政人力的不足，可以財政牽頭由經管站對基層賬務每年都進行檢查，以有效遏制基層財務混亂的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，不至于到問題鬧大了才由紀檢、檢察部門進行查處。
結束語：
總之，加強會計的內部管理，防止各類差錯事故及經濟案件的發(fā)生，就必須完善內部監(jiān)督機制、建立健全內部管理制度，促使銀行各職能部門相互監(jiān)督、相互牽制，這樣才能堵塞漏洞，把各類差錯隱患，消滅在萌芽狀態(tài)。
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