應(yīng)風(fēng)雷
目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“國家所有，地方分級管理”的體制，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸市政府所有，由財政部門行使包括監(jiān)督、管理、調(diào)配、處置等具體的實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)，資產(chǎn)使用單位行使資產(chǎn)的使用權(quán)。據(jù)筆者最近對部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的調(diào)查，近年來，我市資產(chǎn)管理部門和使用單位對資產(chǎn)的日常管理做了大量的工作，各單位基本建立了管理制度，一些單位內(nèi)控制度比較完整，對固定資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)施了計算機(jī)信息化管理，基礎(chǔ)工作比以前有了進(jìn)步。但是也存在一些問題，部分單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，賬實(shí)不符，資源配置不夠均衡，缺乏有效的資產(chǎn)合理流動機(jī)制；對財政資金的使用缺乏成本觀念和績效意識，財政資金利用效率不高；不少單位資產(chǎn)信息化管理程度很低，不能動態(tài)反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況等等。
1．資產(chǎn)配置不夠均衡。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置出租，又有部分行政事業(yè)單位要租入辦公用房。如某機(jī)關(guān)所屬一單位人均占有房屋建筑物12萬元、面積100Ｍ2、土地168Ｍ2；出租房屋1773．7Ｍ2、場地1000Ｍ2，年租金110萬元；而某系統(tǒng)所屬一單位辦公用房向外租入飯店行政樓共27間，年租金56萬元。
2．擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)。據(jù)對兩個系統(tǒng)的調(diào)查，共有出租房屋、場地19處，大約7317．91Ｍ2，其中合同年租金共計218萬元，合同年限從1年到8年不等。資產(chǎn)占用單位既未報經(jīng)資產(chǎn)管理部門也未公開拍租，自行確定承租對象、租金和年限，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)，資產(chǎn)收益歸部門所有，又未繳資產(chǎn)占用費(fèi)。
3．資產(chǎn)報廢未及時辦理報批手續(xù)。如某行政單位2005年末因各種原因固定資產(chǎn)需報廢核銷的有209萬元，某交易中心2005年末經(jīng)盤點(diǎn)核查后需報廢的固定資產(chǎn)有11萬元，均未及時報批，造成財務(wù)賬面數(shù)與實(shí)物狀況不一致。
4．沒有按有關(guān)規(guī)定規(guī)范、正確地進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。某行政機(jī)關(guān)2005年安排財政專項(xiàng)資金24萬元，購置辦公設(shè)備下?lián)芟聦賳挝唬瑫嫼怂阒蛔鲗ｍ?xiàng)支出，未作固定資產(chǎn)核算。而下屬單位只是登記卡片實(shí)物賬，因沒有原始發(fā)票或調(diào)撥憑證，財務(wù)均沒有入賬，無法作增加固定資產(chǎn)核算，造成有實(shí)物而財務(wù)固定資產(chǎn)無賬的情況，形成了賬外資產(chǎn)。某單位自成立以來共購置固定資產(chǎn)278萬元，財務(wù)只作“待攤投資”未作固定資產(chǎn)核算。某單位部門之間有劃撥固定資產(chǎn)卻不作調(diào)整處理，形成有實(shí)物固定資產(chǎn)而財務(wù)賬面無固定資產(chǎn)的情況。
此外，由于財務(wù)賬面無法反映土地資產(chǎn)，如果土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（出租或投資），易造成資產(chǎn)和收益的流失，形成監(jiān)管盲點(diǎn)。
究其問題的主要原因，一是缺乏成本意識和績效意識，重錢輕物；二是缺乏資產(chǎn)合理流動的機(jī)制；三是資產(chǎn)管理責(zé)任未落實(shí)到人，內(nèi)控制度不健全；四是資產(chǎn)管理制度和財務(wù)制度執(zhí)行未到位，監(jiān)管力度不夠；五是資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)、處置審批沒有形成制度化、經(jīng)常化。
因此，要切實(shí)改變我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，有效地提高固定資產(chǎn)的使用效益，筆者建議必須在以下幾個方面做好資產(chǎn)管理工作：
1．充分依托計算機(jī)信息化技術(shù)，在全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，從而真實(shí)完整地反映資產(chǎn)狀況；同時搞好與2007年度預(yù)算、政府采購及固定資產(chǎn)財務(wù)管理的銜接，對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。
2．逐步樹立績效意識，對行政事業(yè)單位成本運(yùn)行進(jìn)行考核獎勵。資產(chǎn)管理軟件應(yīng)能充分反映經(jīng)營性資產(chǎn)以及土地的使用和收益情況，人均占有的各類資產(chǎn)情況?？梢钥紤]在資產(chǎn)管理軟件上設(shè)置虛擬折舊的功能，這樣，既可以反映資產(chǎn)的現(xiàn)值狀況，也可以量化資產(chǎn)的成本，為今后行政事業(yè)單位成本運(yùn)行考核體系的建立打下基礎(chǔ)，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
3．科學(xué)制定各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)調(diào)劑和公開拍租機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)采購預(yù)算，遵循公共財政管理原則，合理調(diào)配使用存量資產(chǎn)，防止暗箱操作，避免資產(chǎn)流失，做到物盡其用。對資產(chǎn)調(diào)劑流出部門給予適當(dāng)獎勵，以鼓勵資產(chǎn)合理流動，打破固定資產(chǎn)部門所有的狀況，提高資產(chǎn)使用效率。
4．建立資產(chǎn)處置受理單制度，規(guī)范單位處置資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)收益上繳和使用等行為，使資產(chǎn)處置制度化、經(jīng)?；?。
5．建立健全內(nèi)控制度和責(zé)任追究制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財務(wù)制度的執(zhí)行力度，將涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入責(zé)任范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金購建固定資產(chǎn)財務(wù)核算辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。
資產(chǎn)管理涉及我市各專業(yè)職能部門和所有行政事業(yè)單位，一方面要有一套符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際的規(guī)章制度；另一方面，需要充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的作用，調(diào)動全市各行政事業(yè)單位和全社會的積極性，共同管好、用好國有資產(chǎn)，從整體上提高我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。
（作者單位：杭州市財政監(jiān)督局）
