摘要：隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生著很大的變化，這勢(shì)必給財(cái)務(wù)管理工作提出了很多新的要求。本論文對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求做了基本概述，提出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，對(duì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了未來(lái)變革與發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 發(fā)展與變革
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，事業(yè)單位的工作愈加艱巨，任務(wù)愈加繁重。從我們財(cái)務(wù)工作這個(gè)角度來(lái)看，同樣面臨許多新情況、新問(wèn)題，過(guò)去那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的只講投入、不講產(chǎn)出、不計(jì)成本、不講效益的財(cái)務(wù)管理體制，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求,現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財(cái)務(wù)管理。因此，如何建立既能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求又能促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的科學(xué)有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。
一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作要求
所謂事業(yè)單位，從國(guó)際的認(rèn)同到國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的單位，它的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi)，社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。
根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的，即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營(yíng)運(yùn)資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分，在運(yùn)作上有側(cè)重，有不同。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將要建立的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應(yīng)與過(guò)去有較大的區(qū)別，特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過(guò)去。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢(shì)的體系。
新的形勢(shì)給目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求?？偟恼f(shuō)來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進(jìn)行管理，縮小事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍，限制事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序；在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理措施，單一管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)是事業(yè)單位的命脈和“牛鼻子”。財(cái)務(wù)制度不僅是事業(yè)法人的行為規(guī)范，也是事業(yè)單位改革和發(fā)展的路標(biāo)，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能。近年來(lái)，隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大程度的提高。經(jīng)過(guò)幾年的討論和研究，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已頒布實(shí)施，隨之，分行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度業(yè)已建立，自上而下形成了新的財(cái)務(wù)管理體系，這是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展及與國(guó)際接軌的需要，它在舊的制度基礎(chǔ)上，更原則、更具體、更規(guī)范地體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)過(guò)程中資金營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀和信息量的傳遞，保證社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。然而由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在著不同程度的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）法制意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制制度不夠健全,主管部門雖制定了有關(guān)規(guī)定，但還未能完全貫徹落實(shí)。比如,有的單位應(yīng)收帳款多年不催收，有的新人不理舊人帳,最后形成了呆帳壞帳,給單位給國(guó)家造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）單位支出管理不規(guī)范，資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開(kāi)支不透明。
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。同時(shí)，一些單位貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開(kāi)支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
（3）資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，重錢輕物，重用輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重和普遍，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等處置制度，致使出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧及調(diào)撥的隨意性，資產(chǎn)不能物盡其用。
（4）單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí),沒(méi)有進(jìn)行可行性的論證,致使投資后嚴(yán)重虧損,前期投入無(wú)法收回。同時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理還不規(guī)范。一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)公開(kāi)透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（5）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、管理力度不夠。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的意識(shí)淡漠；分管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在原始發(fā)票簽批時(shí)不過(guò)問(wèn)列支渠道；同時(shí)主管部門對(duì)下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)也不夠，對(duì)專項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理核算意識(shí)不強(qiáng)。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理未來(lái)發(fā)展與變革的對(duì)策
面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革與發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面的工作。
（一）探索等級(jí)評(píng)價(jià)、整體推進(jìn)的新型財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。
針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平參差不齊、存在問(wèn)題程度不同的狀況，筆者認(rèn)為，各個(gè)單位主管部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，匯總分析各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理上的違規(guī)違紀(jì)行為，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)這些單位遵守財(cái)政、財(cái)經(jīng)法規(guī)情況進(jìn)行分類，可分合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)三類。一般說(shuō)來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)會(huì)工作，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行民主決策，且沒(méi)有出現(xiàn)失誤，財(cái)務(wù)制度建全，會(huì)計(jì)核算合規(guī)，經(jīng)審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，可定為合規(guī)。單位領(lǐng)導(dǎo)較重視財(cái)會(huì)工作、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行民主決策，沒(méi)有出現(xiàn)較大的失誤，財(cái)務(wù)制度較健全，會(huì)計(jì)核算基本合規(guī)，經(jīng)審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)行為的，可定為基本合規(guī)。對(duì)于那些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)會(huì)工作，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策出現(xiàn)失誤，財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)差，經(jīng)常出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)行為的單位，應(yīng)定為不合規(guī)。這樣，才能做到在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)把握重點(diǎn)，有的放矢，有針對(duì)性地開(kāi)展整改提高工作。同時(shí)，根據(jù)整改實(shí)效，實(shí)行等級(jí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)成績(jī)顯著，具有推廣價(jià)值的作法和經(jīng)驗(yàn)，給予表彰；對(duì)于存在的突出問(wèn)題，要深刻剖析，找出原因，制定切實(shí)可行的措施，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的提高。
（二）在改革過(guò)程中確定與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新目標(biāo)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些事業(yè)單位已不再向社會(huì)提供服務(wù)，也不能為政府的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，其生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已不復(fù)存在，因此，應(yīng)分別情況，實(shí)施不同的財(cái)務(wù)管理辦法。
（1）撤并、解散沒(méi)有足夠的資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持原有人員生存的事業(yè)單位，或?qū)⑵淙藛T移交社會(huì)保障部門，實(shí)行人員再就業(yè)，停止財(cái)政撥款、財(cái)務(wù)全面清算，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（2）將服務(wù)對(duì)象是純企業(yè)方面的一些事業(yè)單位，如一些生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，出租或轉(zhuǎn)讓給有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理則全部移交給企業(yè)管理。
（3）將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理，實(shí)行照章納稅，資產(chǎn)重組，財(cái)政管理的重點(diǎn)是保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和不受損害。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理。
各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的落實(shí)離不開(kāi)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)事務(wù)性工作的加強(qiáng)和落實(shí)也離不開(kāi)會(huì)計(jì)人員，只有形成一個(gè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，才能真正搞好單位財(cái)務(wù)管理。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，練就一批專業(yè)技能過(guò)硬、對(duì)政策法規(guī)理解透徹、了解國(guó)內(nèi)外財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)的專業(yè)隊(duì)伍。此外，要有意識(shí)地輸入企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的新理念、新知識(shí)，開(kāi)展單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，知法守法，維護(hù)國(guó)家、單位的利益。
（四）特殊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要體現(xiàn)特殊性。
一些為社會(huì)公眾提供特殊服務(wù)的行業(yè)，如醫(yī)院等單位，其收入穩(wěn)定，財(cái)政給予的投資也相對(duì)小些，因此，在資金管理中，重點(diǎn)是收支的比較與財(cái)政補(bǔ)貼的使用，在收支管理中應(yīng)不按普通事業(yè)單位的辦法管理，而是根據(jù)行業(yè)的特殊性，分別就營(yíng)業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、補(bǔ)貼收入與相對(duì)應(yīng)的支出進(jìn)行專項(xiàng)管理。特別是要求單位體現(xiàn)社會(huì)公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會(huì)提供服務(wù)中，收費(fèi)合理，不以損害公眾的利益來(lái)滿足單位的要求，因此，財(cái)政補(bǔ)貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了適應(yīng)這快速發(fā)展的社會(huì)步伐，事業(yè)單位改革的呼聲日益高漲，這就要求我們需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，面對(duì)既存的諸多問(wèn)題進(jìn)行改革，從而增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平，只有這樣，才能讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)的變化，與之相適應(yīng)。
