修訂《注冊會計師法》，健全完善會計法律法規(guī)體系，是近10年來注冊會計師行業(yè)從未停止的急切聲音。
漫漫修法路終于迎來曙光時刻。據悉，目前《注冊會計師法（修正案）》已基本成熟，草案即將遞交全國人大有關機構討論審議，有望于2012年正式出臺。推動和促進該法案盡快通過并實施，也成為今年財政部會計管理工作的重要內容之一。
消息一出，行業(yè)沸騰。在熱切期盼法案出臺的同時，從業(yè)者們也從不同角度提出了自己的意見和期許。
十年修法路漫漫
1994年，《中國注冊會計師法》正式施行。十幾年過去后，中國注冊會計師行業(yè)在變革中逐步走向成熟，然而，保護約束注冊會計師行業(yè)的法律，卻依舊青澀，停滯不前。
對于《注冊會計師法》的十年修訂之路，張冬也有很多感觸。她在遼寧省注冊會計師協會負責法律法規(guī)相關工作，20年間，注冊會計師行業(yè)的變化，在她眼中是“質”的改變：“法律法規(guī)需要具備前瞻性，整個立法的角度，要對行業(yè)發(fā)展的方向起到整體的引導與規(guī)劃?！边@期間，監(jiān)管者一直在積極調研征求意見，但修訂《注冊會計師法》并沒有什么實質性進展。財政部相關負責人坦言，“安然事件”確實給中國的修法工作帶來很多影響。
這兩年來，注冊會計師行業(yè)發(fā)生了許多大事，而變革時期的法律，需要開展更為細致的調研工作，可以借鑒的國際先進經驗越來越少。如果倉促出臺，很難經得起時間的考驗。
約束與保障—— —法為何來？
據了解，《注冊會計師法》之所以遲遲難以修訂，是因為相關政府部門對我國注冊會計師行業(yè)的管理體制、會計師事務所的組織模式以及法律責任的承擔方式等根本性問題并沒有達成共識。如何在修訂過程中平衡好約束和保障的關系，是行業(yè)管理部門亟待思索的問題之一。
國富浩華會計師事務所甘肅分所合伙人李宗義李宗義認為：“首先是約束，注冊會計師是專業(yè)崗位，需要督促加強執(zhí)業(yè)質量，提高專業(yè)技能。其次是保障，市場經濟具備風險，注冊會計師在加強風險控制的同時，通過《注冊會計師法》為自己提供法律保障?！倍鴱埗瑒t認為，先要保障，沒有保障何談約束，只有更好地保障了注冊會計師的基本權益，才能對不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為提出約束和質疑，甚至是司法手段?！绷硪环矫?，不少行業(yè)人士提出，《注冊會計師法》應當是國之大法，而非部門之法，在約束行業(yè)行為同時，能夠為正常發(fā)展撐腰，特別是要打破諸如涉稅業(yè)務等行業(yè)壁壘，以法律形式保證注冊會計師正當的執(zhí)業(yè)行為。
類似這樣的觀點碰撞，在修訂《注冊會計師法》的十年之路上比比 皆是。這或許也從另一種方式詮釋了路漫漫其修遠兮的意義。
大所歸位，小所何從？
事實上，修訂《注冊會計師法》過程中，調研最細、爭論最多的焦點之一就是會計師事務所的組織形式。目前，監(jiān)管機構也出臺多項暫行規(guī)定及指導意見，幫助緩解了會計事務所的矛盾。特殊普通合伙制成為了眼下中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的趨勢。
李宗義認為：“特殊普通合伙制首先強調合伙，可以督促執(zhí)業(yè)會計師，加強風險控制意識，同時，避免會計師被其他合伙人牽連，解決了普通合伙的瑕疵。更重要的是注冊會計師行業(yè)是專業(yè)機構，不能以盈利為主要目的，會計師事務所更多應該為公眾服務，為委托人服務，為市場經濟服務，應該避免有限責任制這種完全為了盈利而服務的形式。
對于特殊普通合伙制，甘肅省注冊會計協會副秘書長羅剛告訴記者，甘肅省也出臺相關規(guī)定，幫助促進事務所轉制，對符合條件的事務所轉制予以獎勵。
羅剛認為，指導意見、暫行規(guī)定確實能夠幫助解決行業(yè)內的許多問題，內部治理機制得以完善，為新法修訂帶來參考和便利。但羅剛也特別強調，“一旦遇到法律糾紛，‘指導意見’并不能使事務所和注冊會計師免于訴訟，這使得指導意見所起的作用很有限。注冊會計師行業(yè)仍然積極呼吁新《注冊會計師法》能夠早日出臺。”不僅如此，在財政部指導下，目前我國大型會計師事務所向特殊普通合伙制轉制工作已經初見成效，采用這種符合國際潮流和事務所發(fā)展需求組織形式的理念成為主流。
但另一方面，小微型事務所是否也要采用這種形式并無明確說法。
“據我所知，國外普遍存在個人會計師事務所的組織形式，而在國內，這種形式并未得到法律認同。”信永中和會計師事務所合伙人郭晉龍認為，個人會計師事務所能夠滿足注冊會計師個人創(chuàng)業(yè)的需求，更能夠適應市場多層次的服務需求，修訂《注冊會計師法》時應當予以關注和考慮。
多頭監(jiān)管頑疾可治愈？
事實上，注冊會計師行業(yè)急切盼望新法出臺的另一原因就是目前事務所面臨多方監(jiān)管、多頭管理的老問題。
很多會計人都希望可以通過修法為解決多頭監(jiān)管問題創(chuàng)造良好的條件。對于這個問題，李宗義給出的建議是，以行業(yè)自律監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔。加強自律行業(yè)監(jiān)管，由中注協負責注冊會計師的準入制度，考試，培訓，個人獎懲等；事務所由政府加強監(jiān)管，如設立事務所的標準，對事務所執(zhí)業(yè)質量的評判和考核等。
是加強行政管理以求行業(yè)發(fā)展在既定軌道上，還是強調行業(yè)自律，由市場無形的手左右發(fā)展走向？“政府部門職責不清，職能有交差是多頭監(jiān)管的本質所在，僅僅依靠立法是不夠的，需要通過行政管理來幫助解決。監(jiān)管部門能否開展聯合檢查，或是，不管哪個部門監(jiān)管檢查，出具的報告都具有一定有效性?！绷_剛表示。
