部門(mén)預(yù)算,顧名思義,就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制、經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后由議會(huì)審議通過(guò)（在我國(guó)，由各級(jí)人大審議通過(guò)）的反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。部門(mén)預(yù)算收入完整反映財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、政府性基金和其他各項(xiàng)收入，支出預(yù)算細(xì)化到部門(mén)和落實(shí)到具體支出項(xiàng)目?？傊?，部門(mén)預(yù)算是涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。實(shí)行部門(mén)預(yù)算對(duì)于建立公共財(cái)政框架，規(guī)范預(yù)算管理，增加預(yù)算透明度和約束力，具有十分重要的意義。
一、實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。傳統(tǒng)的預(yù)算是按支出功能編制，分配存在著層層切塊、層層分配、層層留機(jī)動(dòng)，預(yù)算資金管理分散、混亂等問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)預(yù)算管理效率不高，資金在部門(mén)之間的分配不透明，部門(mén)資金管理的責(zé)任不清。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部一個(gè)處室管理一個(gè)或幾個(gè)預(yù)算支出科目、而一個(gè)部門(mén)可能對(duì)應(yīng)多個(gè)支出科目的“分塊”管理模式，使得內(nèi)部處室都只負(fù)責(zé)部門(mén)由自己安排的那塊資金，無(wú)法準(zhǔn)確掌握一個(gè)部門(mén)全部預(yù)算資金使用情況；部門(mén)在資金分配中按照資金用途“條條”分配到基層與項(xiàng)目，層層都預(yù)留機(jī)動(dòng)；部門(mén)預(yù)算資金來(lái)源渠道五花八門(mén)，一個(gè)部門(mén)的預(yù)算要對(duì)口若干個(gè)資金分配部門(mén)，預(yù)算工作十分困難、矛盾十分突出。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，有利于克服這種條塊分割管理模式造成的弊端，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一管理，也有利于提高預(yù)算的透明度，增強(qiáng)部門(mén)管理資金的責(zé)任心。
二、實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于建立綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算內(nèi)外可支配財(cái)力，保證政府預(yù)算的完整性，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，大量財(cái)政資金滯留在預(yù)算外，脫離預(yù)算的監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算約束軟化、部門(mén)之間重復(fù)建設(shè)、大量經(jīng)濟(jì)資源被浪費(fèi)，財(cái)政提供社會(huì)公共服務(wù)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力削弱等問(wèn)題，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，有利于將所有政府財(cái)政性資金全面納入預(yù)算管理的范圍，建立完整、全面的政府預(yù)算收支管理體系。
三、實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的預(yù)算分類(lèi)方法，細(xì)化預(yù)算編制。由于各項(xiàng)政府性資金統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算的編制范圍，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算，從而使預(yù)算的科學(xué)分類(lèi)和充分細(xì)化成為可能。
隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深化，部門(mén)預(yù)算改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前理論界與實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了多方面探討。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：
一、 強(qiáng)化政府部門(mén)預(yù)算的法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的法制化。
要真正保持國(guó)家預(yù)算的公共性、科學(xué)性、計(jì)劃性和公開(kāi)性，必須依靠國(guó)家的法律作保證，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，當(dāng)務(wù)之急就是要按照公共財(cái)政中法制化的預(yù)算制度的要求，啟動(dòng)預(yù)算管理的法制化改革。作為起步，其改革要點(diǎn)，大致有以下幾個(gè)方面。
1、改變預(yù)算編制時(shí)間和時(shí)限
要依法治國(guó)，就必須消除這個(gè)“法律空檔”。改進(jìn)的方法就是把預(yù)算編制的時(shí)間提前，同時(shí)爭(zhēng)取人代會(huì)審批的時(shí)間提前。如果財(cái)政年度仍為日歷年度的規(guī)定不變，則應(yīng)把預(yù)算編制和審批都放在上年年末完成。
2、改進(jìn)預(yù)算編制程序
財(cái)政部門(mén)匯總各預(yù)算單位的情況，形成自己的預(yù)算編制草案后，應(yīng)在立法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的、實(shí)質(zhì)性的修正、改進(jìn)等步驟和程序。在今后的預(yù)算編制程序上，不是簡(jiǎn)單地由財(cái)政部門(mén)把草案送給人大的財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行一般性討論，而是由立法機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家來(lái)逐條地提出修改意見(jiàn)。在公共財(cái)政的導(dǎo)向下，今后的預(yù)算方案要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式，接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，以增加預(yù)算編制的透明度。經(jīng)各級(jí)人大通過(guò)的預(yù)算，應(yīng)該向社會(huì)公布，使政府預(yù)算體現(xiàn)“對(duì)納稅人負(fù)責(zé)”的原則，讓公民明了政府資金的規(guī)模和去向，使公民更加關(guān)心政府活動(dòng)。
3、提高預(yù)算執(zhí)行的法制性和嚴(yán)肅性
預(yù)算在各個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)置上，事先經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的充分討論，取得了公眾意愿的反映，是極其嚴(yán)肅的，執(zhí)行起來(lái)也就要非常嚴(yán)格，甚至基本不留彈性。在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政部門(mén)執(zhí)行預(yù)算時(shí)必須“不多不少不早不晚”，如果不按規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量進(jìn)行資金撥付，是要承擔(dān)法律責(zé)任的，而不是接受紀(jì)律處分那么簡(jiǎn)單，這在我國(guó)現(xiàn)階段恐怕很難被接受，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，的確要朝這個(gè)方向發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)法律性，要徹底改變預(yù)算資金分配隨意性大的狀態(tài)，堅(jiān)決按人大通過(guò)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整也要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。作為年度立法，預(yù)算就是鐵預(yù)算，具有法律效力，不得隨意超支。
4、建議建立預(yù)算責(zé)任制
在國(guó)內(nèi)，追加預(yù)算、擠占挪用預(yù)算的現(xiàn)象比比皆是，卻又沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，必須建立預(yù)算責(zé)任制，預(yù)算通過(guò)后，應(yīng)確立由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，多花了，或是亂花了，都要直接追究行政長(zhǎng)官的責(zé)任。
二、各級(jí)人大初步建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算審查監(jiān)督制度，以支持和督促行政部門(mén)加快建立和完善公共財(cái)政體系，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出。
隨著民主與法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，反映整個(gè)國(guó)家政策、規(guī)定政府活動(dòng)范圍和方向的財(cái)政預(yù)算已經(jīng)成為中國(guó)各級(jí)人大關(guān)注的重要問(wèn)題。2004年，廣東省人大在全國(guó)首開(kāi)先河，實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，這意味著政府部門(mén)每花一筆錢(qián)從申請(qǐng)到支付的整個(gè)過(guò)程都在人大的監(jiān)督之下，使人大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督從以往的事前監(jiān)督（預(yù)算審批）和事后監(jiān)督（每月審查月度報(bào)表）向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，且每一筆錢(qián)的用途更加具體透明。此舉有力地增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和公開(kāi)性，使人大的監(jiān)督工作從程序性監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，從整體性的面上監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎w監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，從單純的宏觀工作監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督與微觀監(jiān)督并舉。聯(lián)網(wǎng)后監(jiān)督更加透明有效。以前的監(jiān)督是通過(guò)預(yù)算審批、月度報(bào)表、年度報(bào)表和決算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有事前和事后的干預(yù)，而且這種監(jiān)督方式的一個(gè)缺點(diǎn)是預(yù)算部門(mén)的信息披露往往有意無(wú)意地不完全、不透明，監(jiān)督部門(mén)難以掌握所有預(yù)算的具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，最后的結(jié)果是預(yù)算初步監(jiān)督很容易走過(guò)場(chǎng)，流于形式化；現(xiàn)在與以前相比，既有事前和事后的監(jiān)督，更重要的是又有了事中的監(jiān)督，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，人大可以實(shí)時(shí)看到每一筆預(yù)算的用途和去向，而且如果人大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)及時(shí)調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)反映，行使監(jiān)督權(quán)。建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算審查監(jiān)督制度。這個(gè)制度的主要內(nèi)容包括：預(yù)算周期、審議制度、報(bào)告制度、磋商機(jī)制、反饋機(jī)制等，以支持和督促行政部門(mén)加快建立和完善公共財(cái)政體系，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出。
三、建立財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政延伸管理和后續(xù)管理的重要內(nèi)容，是提高支出效益、規(guī)范支出行為的重要手段。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)貫徹成本-效益的原則和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，按照各類(lèi)支出的性質(zhì)和目的，定期或?qū)ｍ?xiàng)考核。如對(duì)公共工程投資效益的評(píng)價(jià)，側(cè)重對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出的考核；對(duì)經(jīng)費(fèi)性支出的考核，側(cè)重社會(huì)效益和管理效率的綜合考核；對(duì)某些專(zhuān)項(xiàng)支出的考核，可以把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的考核結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。 穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的有效性。并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部正在通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作，探索研究項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并逐步轉(zhuǎn)變重分配、輕管理的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金的使用效益。
