中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司等7家央企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目分別由國(guó)富浩華、中天運(yùn)等7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。
這并不是國(guó)資委第一次對(duì)央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，早在2004年就開(kāi)始推動(dòng)此項(xiàng)工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，循著近幾年招標(biāo)條件和結(jié)果的變化，會(huì)計(jì)師事務(wù)所似乎能夠“嗅”出一些機(jī)會(huì)和方向。
招標(biāo)“門檻”越來(lái)越高
從記者掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年至今，國(guó)資委通過(guò)三峽國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司發(fā)布“審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目會(huì)計(jì)師事務(wù)所入圍招標(biāo)公告”共4次，分別是在2007年、2008年、2010年和2012年，其中的“門檻”越來(lái)越高。
記者分析比較這4次招標(biāo)要求后發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須滿足進(jìn)入由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的“年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息”之列這項(xiàng)條件。這實(shí)際上是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入規(guī)模提出了要求。
除此之外，對(duì)事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）數(shù)量的要求越來(lái)越高。2007年到2009年，國(guó)資委要求投標(biāo)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的CPA不少于40名。2010年的招標(biāo)公告就要求CPA人數(shù)不少于60名。而今年則要求“截至2012年1月31日，CPA人數(shù)不少于100名”。此舉從市場(chǎng)層面助推了會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大。
當(dāng)然，國(guó)資委在篩選會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，除了注意其規(guī)模，還強(qiáng)調(diào)了審計(jì)質(zhì)量。因?yàn)榉彩侨雵氖聞?wù)所，在招標(biāo)公告明確的時(shí)間段內(nèi)將有機(jī)會(huì)參與央企財(cái)務(wù)抽查審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)、央企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)事會(huì)集中重點(diǎn)檢查、境外資產(chǎn)檢查、專項(xiàng)檢查及派出合格業(yè)務(wù)人員配合監(jiān)事會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作等。 所以，歷次招標(biāo)均提出“近三年內(nèi)沒(méi)有被財(cái)政部門予以行政處罰（責(zé)令整改、警告處分除外）或國(guó)資委予以會(huì)計(jì)師事務(wù)所禁入處理的記錄，并在承擔(dān)中央企業(yè)有關(guān)審計(jì)工作中沒(méi)有出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題和不良記錄”的要求。
另外，記者也發(fā)現(xiàn)這四次招標(biāo)呈現(xiàn)出入圍會(huì)計(jì)師事務(wù)所減少的趨勢(shì)。2007年，國(guó)資委招標(biāo)入圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有45家；2008年到2010年，國(guó)資委僅需要40家；今年已經(jīng)明確“通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇不超過(guò)30家會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為2012年-2013年國(guó)資委委托實(shí)施中央企業(yè)審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的入圍機(jī)構(gòu)”。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或是重要增長(zhǎng)點(diǎn)
滿足條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所紛紛投標(biāo)國(guó)資委組織的央企審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目，而且投標(biāo)熱情逐年上升。
“四大”投標(biāo)足跡或可管中窺豹。
記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)際“四大”也越來(lái)越重視央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2007年僅畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所入圍，2008年，安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所也加入其中，到2010年，“四大” 全部入圍，且排名均位于前20名，其中，德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所排名第4。似乎可以推測(cè)，德勤和普華永道在2007年和2010年兩次招標(biāo)時(shí)沒(méi)有投標(biāo)，二者排名靠前，不可能因?yàn)椴粷M足條件而入選。
投標(biāo)熱情高漲不僅因?yàn)檫@項(xiàng)工作主要是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的“淡季”開(kāi)展，還因?yàn)樗梢宰鳛闀?huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)增量。
中天運(yùn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所剛剛中標(biāo)國(guó)資委組織的2012年第一批中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
中天運(yùn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理劉曉榛告訴記者，中天運(yùn)多年來(lái)一直參與投標(biāo)，曾中標(biāo)六七次。通過(guò)參與央企審計(jì)，一方面可以鍛煉團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“老人帶新人”提升審計(jì)力量，另一方面，他也十分看重通過(guò)參與審計(jì)對(duì)相關(guān)國(guó)家政策法規(guī)有更深入的理解。
“央企都比較大，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目下來(lái)，事務(wù)所可能會(huì)接觸很多行業(yè)，也從側(cè)面考驗(yàn)了事務(wù)所的執(zhí)行力?！睒I(yè)內(nèi)人士一致表示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的審計(jì)，與年報(bào)審計(jì)相比范圍更加廣泛。
國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所的胡 勇告訴記者，參與央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言是“加分”行為，因?yàn)檫@樣的經(jīng)歷有助于未來(lái)承接相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)得到客戶的青睞。
目前，央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要采取三種方式實(shí)施，一是委托審計(jì)機(jī)關(guān)，二是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，三是組織或者抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員實(shí)施有關(guān)審計(jì)工作。
由于審計(jì)機(jī)關(guān)人手有限以及企業(yè)內(nèi)審的局限性，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成此項(xiàng)工作已成趨勢(shì)。
“考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量的限制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要增長(zhǎng)點(diǎn)?！痹颇县?cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授朱錦余告訴記者，有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占國(guó)家機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)的1/3，在促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人履行職責(zé)、廉政建設(shè)方面也表現(xiàn)出積極作用。
朱錦余的想法是，除了國(guó)企之外，以后地方省市、醫(yī)院、高校領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。
事務(wù)所合并須謹(jǐn)慎
會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)國(guó)資委組織的央企審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目必須滿足統(tǒng)一的招標(biāo)要求。事實(shí)上，采取政府采購(gòu)的形式 進(jìn)行招標(biāo)將是大勢(shì)所趨。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所想得到更多審計(jì)機(jī)會(huì)，還要多注意“合并”環(huán)節(jié)。
國(guó)資委在2010年和2012年兩次招標(biāo)央企審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)明確提出，會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱等工商登記信息發(fā)生變更的、會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)生合并或分立的，百家事務(wù)所排名按此之前認(rèn)定，處罰情況和以往工作經(jīng)驗(yàn)情況按前后累計(jì)認(rèn)定。
尤其是近幾年在做強(qiáng)做大的大潮下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并、分立、更名等十分頻繁。從2007年至今的央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)入圍會(huì)計(jì)師事務(wù)所名單來(lái)看，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所因?yàn)楹喜?、分立等離開(kāi)入圍名單，或者排名有很大調(diào)整。
正面的例子是，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所表現(xiàn)得突飛猛進(jìn)。2007年，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所入圍但排名在第40位，但是經(jīng)過(guò)與排位第四的北京天華中興會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并，2008年，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)資委發(fā)布的央企審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目入圍名單中立即躥至第5位，到了2010年，更是直入前三甲。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)資委招標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出的上述條件，實(shí)際上是在鼓勵(lì)行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、提升審計(jì)質(zhì)量有著積極意義。
