摘要：財務(wù)管理是高校管理體系中的重要組成部分，高校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個學(xué)院的管理和發(fā)展。必須對財務(wù)管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使財務(wù)管理工作在高校發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。隨著高校管理體制改革的不斷深化，高校財務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。為了合理解決高校生存與發(fā)展的矛盾。本文就詳細(xì)探討了新形勢下高校財務(wù)管理的問題與發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；對策
高校財務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。高校辦學(xué)規(guī)模得到空前的擴(kuò)大，高校的資金流量前所未有的增長，這對高校的財務(wù)管理工作提出了新的、更高的要求。在這種形勢下，本文分析了目前高校財務(wù)管理面臨的形勢和暴露出的問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)措施，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)高校更好地發(fā)展。
1 高校財務(wù)管理中的問題
1.1 財務(wù)管理觀念淡薄
由于過去受計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。大量出現(xiàn)重復(fù)購置或閉置，不能完全發(fā)揮其使用效益。如：多功能電教化教研設(shè)備、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)等好多精密儀器設(shè)備，無需同時使用，完全可以協(xié)調(diào)使用。同時很多附屬單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明。如：校辦企業(yè)等已發(fā)展為獨(dú)立經(jīng)營，在扶持其發(fā)展的過程中，部分資產(chǎn)無償給予使用，未辦理合理的權(quán)責(zé)手續(xù)。還有對使用固定資產(chǎn)管理的考核，缺乏硬性指標(biāo)，使用與監(jiān)督脫節(jié)。
1.2 財務(wù)管理體制不完善
這幾年，盡管高校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了很大的進(jìn)步，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個方面：一是近年來，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動的范圍不斷深入和發(fā)展，在資金的對外投資、物資采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件。如有的學(xué)校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學(xué)校造成了重大損失；有的學(xué)校在基建項(xiàng)目發(fā)包中利用職務(wù)之便，索要或收受錢財，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)案件等等。二是有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機(jī)會成本較高。
1.3 預(yù)算編制與執(zhí)行存在漏洞
預(yù)算是財務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作預(yù)算安排，存在著很大的盲目性，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)以及發(fā)展方向。同時在資金使用上，部分高校存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行想象。有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象：還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮．很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。 還有一些高校出現(xiàn)預(yù)算外收支管理不嚴(yán)。預(yù)算外資金收支范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容雜，各級財政沒有具體規(guī)定，各學(xué)校自行制定開支項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。
1.4 財務(wù)人員的素質(zhì)偏低
財務(wù)人員的素質(zhì)偏低是當(dāng)前客觀存在的問題。伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富。但是長期以來，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時．卻忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。同時，高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上運(yùn)用新技術(shù)、新方法去分析判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。
2 加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策
2.1 確立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理原則，規(guī)范財務(wù)行為
高校作為事業(yè)單位，實(shí)行的財務(wù)管理是以預(yù)算為基礎(chǔ)的財務(wù)管理制度．在收入的預(yù)算管理上，各項(xiàng)合法收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；在預(yù)算編制上，要求實(shí)行零基預(yù)算，做到細(xì)化、公正、公開、透明和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)資源的公平分配和高效配置；在預(yù)算的執(zhí)行上，要量力而行、合規(guī)合法、真實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)有效，建立具有約束力的現(xiàn)代支出預(yù)算制度，建立決算的考核制度，對預(yù)算執(zhí)行的效益進(jìn)行考核、分析、評價和監(jiān)督。同時要加強(qiáng)財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)行為，依法理財，必須建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度。高校要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適應(yīng)高校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如預(yù)算管理、財務(wù)管理、審批權(quán)限管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、國有資產(chǎn)管理、大宗物資采購管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理等。高校各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門的財務(wù)管理工作，堅持科學(xué)理財，法制理財、制度理財?shù)呢攧?wù)管理理念，并為財務(wù)部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內(nèi)形成人人關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。
2.2 建立健全高校內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是指為保證財務(wù)活動有效運(yùn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全，保證會計資料真實(shí)完整而制定的制度和程序。它主要包括：組織結(jié)構(gòu)．人員分工，授權(quán)控制，財產(chǎn)安全、業(yè)務(wù)記錄、系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)、預(yù)算控制等方面的內(nèi)容。高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。首先建議實(shí)行財務(wù)集中核算，在集中核算模式下，會計業(yè)務(wù)的分工更細(xì)、更明晰，有的同一崗位同時由多人操作。這樣，每個崗位都有專人負(fù)責(zé)，建立起多重會計控制防線，運(yùn)行過程形成環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制衡的動態(tài)控制，從而構(gòu)筑起嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系。二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。這樣，才能為內(nèi)部財務(wù)資源的優(yōu)化配置搭建一個新的平臺，通過財務(wù)資源的整合，利用現(xiàn)代信息化手段和制度建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。
2.3 強(qiáng)化內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制
高校內(nèi)部審計工作應(yīng)從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計、財經(jīng)法紀(jì)審計拓展到經(jīng)濟(jì)效益審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建維修審計、內(nèi)部控制評審等領(lǐng)域；從事后審計拓展到事前、事中審計；從對經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)管理部門審計拓展到對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計。在資金使用效益審計方面，應(yīng)積極開展財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計、基建維修工程項(xiàng)目預(yù)決算審計和儀器設(shè)備采購比價審計等。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面，應(yīng)建立健全學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，做到先審計后離任，先審計后任用．將審計結(jié)果與干部任用直接掛鉤。內(nèi)部審計部門還應(yīng)該針對高校改革中領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制等問題開展審計調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供可靠依據(jù)，保證高校各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
2.4 加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，實(shí)行人本管理
確保財務(wù)制度的貫徹和落實(shí)高等學(xué)校在加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)的同時，要狠抓財務(wù)管理隊伍建設(shè)，使財務(wù)制度有高素質(zhì)的優(yōu)秀實(shí)施者，使各項(xiàng)制度在實(shí)際中得到不折不扣地落實(shí)。為此，高校需要培養(yǎng)和鍛煉一支思想作風(fēng)過硬、專業(yè)知識較豐富、實(shí)踐能力較強(qiáng)的財務(wù)管理隊伍，以適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展對財務(wù)管理隊伍的要求現(xiàn)代財務(wù)管理已成為管理系統(tǒng)工程中的重要組成部分，這就要求財務(wù)管理者在工作中時刻樹立全員管理意識，注重發(fā)揮諸如資產(chǎn)管理、審計等管理部門的作用。提高這些業(yè)務(wù)職能部門在財務(wù)管理工作中的地位，完善財務(wù)管理系統(tǒng)。在制度建設(shè)中不斷提高管理隊伍的綜合素質(zhì)，使之正確履行管理和服務(wù)的雙重職能。我們知道，人本管理是高等學(xué)校財務(wù)管理適應(yīng)新形勢、提高財務(wù)管理水平的根本出路。財務(wù)管理是高等學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，財務(wù)管理水平的高低直接影響到學(xué)校的改革與發(fā)展。長期以來，高校財務(wù)管理普遍存在著如財權(quán)分散、預(yù)算外開支嚴(yán)重、中層或基層財務(wù)管理混亂、財產(chǎn)物資管理混亂等問題，這些問題嚴(yán)重地影響著高校的健康發(fā)展，究其原因，主要是在財務(wù)管理過程忽視了對人的重視與管理。高校財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)真正轉(zhuǎn)到以人為本上來，這樣才能激發(fā)教職工關(guān)心學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促使其為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。因此高校應(yīng)提供給每個人充分發(fā)揮聰明才智的機(jī)會和條件，既提高工作效率，又使財會人員從工作中獲得滿足感。從而使高校具有長久的發(fā)展?jié)摿Α?br />
總之，高校財務(wù)管理要加大改革的力度，確立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理原則，規(guī)范財務(wù)行為，建立健全高校內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，實(shí)行人本管理。促使高校綜合管理水平上一個新臺階，從而推動高校的健康發(fā)展。
