摘要：本文首先講了我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上
談了完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革的措施。
關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù) 集中支付 改革 完善
一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)目前財(cái)政性資金撥付實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部
門(mén)和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶(hù)上，由各單位自主
使用。在現(xiàn)行財(cái)政資金支出運(yùn)行程序下，財(cái)政部門(mén)是將資金直接撥付到預(yù)算單位
的賬戶(hù)上，至于用款單位如何使用、什么時(shí)間使用，財(cái)政部門(mén)只能被動(dòng)地依賴(lài)各
預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督，時(shí)效性差。這存
在許多問(wèn)題。
（一）財(cái)政資金撥付程序繁瑣、到位慢
財(cái)政資金通過(guò)許多部門(mén)和單位的多重賬戶(hù)“中轉(zhuǎn)”造成大量資金沉淀在各部
門(mén)、各單位，資金使用效率低。特別是一些專(zhuān)項(xiàng)資金，先要按功能把資金撥付到
財(cái)政內(nèi)部相關(guān)單位，再撥付到主管部門(mén)，然后由主管部門(mén)進(jìn)行二次分配，撥付到
所屬二級(jí)單位，經(jīng)過(guò)多道程序才能到項(xiàng)目建設(shè)單位和供應(yīng)商，這種撥付方式造成
資金到位慢，影響工程進(jìn)度，還可能導(dǎo)致資金被挪用。而另一方面，我國(guó)每年要
向公眾發(fā)行大量國(guó)債以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，加大了財(cái)政資金使用成本。
（二）財(cái)政監(jiān)督不利，資金使用效率差，浪費(fèi)嚴(yán)重
現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是事后監(jiān)督，只能根據(jù)各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審
查、監(jiān)督，難以對(duì)支出的全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督、控制。預(yù)算資金一旦撥給了有關(guān)
部門(mén)和單位，實(shí)際上就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，各種形式的克扣、擠占、挪用現(xiàn)象就
無(wú)法控制。一些專(zhuān)項(xiàng)資金都不同程度地存在被擠占、挪用和用途不規(guī)范現(xiàn)象，特
別是一些建設(shè)項(xiàng)目資金，層層扒皮，最后落實(shí)到項(xiàng)目上的資金已所剩無(wú)幾，必然
出現(xiàn)“豆腐渣工程”。對(duì)于這些問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)難以對(duì)支出過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生，更為嚴(yán)重的后果是使財(cái)政資金不能發(fā)揮預(yù)期的作用，擾亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，黨和政府的威信也受到嚴(yán)重?fù)p害。
（三）財(cái)務(wù)制度混亂，會(huì)計(jì)信息失真
各部門(mén)、單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不能從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)制度，加之銀行
開(kāi)戶(hù)審批手續(xù)不夠嚴(yán)格、商業(yè)銀行競(jìng)相拉儲(chǔ)蓄存款等因素，在商業(yè)銀行多頭開(kāi)戶(hù)，
亂開(kāi)賬戶(hù)和設(shè)“小金庫(kù)”，坐支的行為屢屢發(fā)生，提供了滋生腐敗的土壤，不利于依法行政。為了掩蓋本單位的不法廳為，有關(guān)部門(mén)、單位在向上級(jí)匯報(bào)時(shí)編造假報(bào)表，使財(cái)政的事后監(jiān)督也失去了可靠的信息來(lái)源，給政府的正確決策設(shè)置了障礙。
二、完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革的措施
（一）進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)制度改革
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要變革。預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制，
是總過(guò)程中的不同階段，兩者聯(lián)系密切，相輔相成。在時(shí)間關(guān)系上，預(yù)算編制和
預(yù)算執(zhí)行緊密連接，預(yù)算編制在前，預(yù)算執(zhí)行緊隨其后。在實(shí)際工作中，預(yù)算編制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，首先表現(xiàn)在時(shí)間上，是否能在預(yù)算執(zhí)行開(kāi)始之前按時(shí)完成預(yù)算編制，形成可執(zhí)行的預(yù)算，是預(yù)算執(zhí)行的前提。其次表現(xiàn)在質(zhì)量上，編制形成的預(yù)算，在項(xiàng)目分類(lèi)、明細(xì)程度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等方面的質(zhì)量，關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的可行性和難易程度。此外，預(yù)算編制的范圍、編制方法等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行也有影響。因此，預(yù)算編制的狀況與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)系是十分密切的。
（二）加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革
行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，應(yīng)放在部門(mén)支出和資金的管理上。行政單位
是履行政府某一方面職責(zé)的部門(mén)，有其獨(dú)立性，更是作為政府整體的一部分而存
在，從履行政府職責(zé)的角度而言，它不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。行政單位履行其職
責(zé)時(shí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政，因此，行政單位對(duì)收入、凈資產(chǎn)及負(fù)債不應(yīng)具有實(shí)質(zhì)的
控制能力和權(quán)力，它之所以有經(jīng)費(fèi)，正是為了履行職責(zé)的需要。然而，履行職責(zé)
就必定要運(yùn)用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)生各類(lèi)支出。這樣，行政單位又是財(cái)政資金實(shí)際控制
者，行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)部門(mén)資金和支出的管理與控制。事業(yè) 單位從性質(zhì)上說(shuō)，是非盈利組織，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不在于盈利，而在于充分利用好現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)。并且，由于財(cái)政收入的有限性，而對(duì)事業(yè)發(fā)展的需求則是無(wú)限的，因此，當(dāng)前事業(yè)單位都有一些非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收入。這樣，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，就不僅僅放在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，控制支出上，還應(yīng)當(dāng)避免收不抵支，保證事業(yè)的發(fā)展。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)下，單位預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)建立健全資金的內(nèi)部控制制度，改進(jìn)核算辦法，加強(qiáng)核算監(jiān)督，使賬面價(jià)值盡量不失實(shí)，會(huì)計(jì)信息完整細(xì)致、不失真。如對(duì)固定資產(chǎn)的核算可以進(jìn)行必要的改進(jìn);對(duì)行政單位的固定資產(chǎn)可以進(jìn)行價(jià)值核減的辦法來(lái)反映單位的固定資產(chǎn)狀況和價(jià)值實(shí)際，相應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”的備抵科目;對(duì)事業(yè)單位則采取類(lèi)似企業(yè)的折舊辦法，來(lái)改進(jìn)固定資產(chǎn)核算管理，相應(yīng)設(shè)置“累計(jì)折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。這樣，就不存在單位支出應(yīng)和財(cái)政支出一致的障礙，既有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際，也可以統(tǒng)一事業(yè)單位的支出基礎(chǔ)(以實(shí)際耗用為基礎(chǔ))，同時(shí)也比較符合國(guó)際慣例。
（三）加強(qiáng)部門(mén)配合，形成改革合力
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，
要與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)?fù)酵七M(jìn)，搞好相互間的配合與銜接。為保證改革的順
利推進(jìn)，首先要加強(qiáng)輿論宣傳，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體做好宣傳工作，
講清改革的目的、意義及總體要求，以形成正確的輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持;
同時(shí)，要明確財(cái)政、人行各方面的職責(zé)，搞好部門(mén)配合。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與部門(mén)
聯(lián)系，多做宣傳解釋工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，使部
門(mén)、單位克服部門(mén)利益、本位主義思想，樹(shù)立大局意識(shí)。其次，立足點(diǎn)要高，實(shí)
施要穩(wěn)妥。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)?fù)竭M(jìn)行，相互銜接
配合;再次，從規(guī)范政府職能人手，正確處理好政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系，按照公
共財(cái)政要求科學(xué)界定財(cái)政職能范圍，逐步消除“越位”與“缺位”，把國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不斷推向深入。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制
建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國(guó)庫(kù)
集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以?xún)?nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)
動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)督。首先，要建立財(cái)政資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金支付監(jiān)管，務(wù)必利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立完善資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，作為國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐。資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是財(cái)政部門(mén)通過(guò)一定方式與代理銀行聯(lián)網(wǎng)，并利用代理銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將財(cái)政資金支付活動(dòng)信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部終端的綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)按照確定的設(shè)計(jì)實(shí)施職能化監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促成財(cái)政資金支付使用信息的對(duì)稱(chēng)，使財(cái)政部門(mén)掌握和了解財(cái)政資金支付使用的有效信息，改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變，全面提升財(cái)政監(jiān)管水平。監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)超額支付予以自動(dòng)控制，同時(shí)對(duì)代理銀行及預(yù)算單位的資金支付活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，有效地規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與財(cái)務(wù)管理
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，它并不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限，
在收支繳撥方式改變后，預(yù)算單位仍然是預(yù)算執(zhí)行的主體，財(cái)政只是提供制度和
方法，控制預(yù)算執(zhí)行，搞好服務(wù)。因此，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不但沒(méi)有削弱，反
而需要進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中收付后，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)是一個(gè)大出納，成為掌
握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，責(zé)任和管理難度加大，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更透明、更規(guī)
范、更有力。同時(shí)，對(duì)國(guó)庫(kù)核算的要求大大提高，工作量也大量增加。改革帶來(lái)
的變化對(duì)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出較高要求，因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、
國(guó)庫(kù)和預(yù)算單位的政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)會(huì)計(jì)人員基本有較高
的政治)貢，全面了解、掌握改革的制度規(guī)定和管理辦法，為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系
的建立與實(shí)施提供可靠的保證。
