一、現(xiàn)有林業(yè)資金管理體制綜述
中共中央和國務院作出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以后，我國林業(yè)分類經(jīng)營改革向全國推進，各地涌現(xiàn)出各種類別的林業(yè)經(jīng)營體制和模式。這些模式可歸納為兩大體系：一是以森林生態(tài)效益為主的生態(tài)維護性林業(yè)體系；二是以經(jīng)濟效益為主的經(jīng)濟林林業(yè)體系。國有森林經(jīng)營單位資金管理在會計制度的使用上，有使用《事業(yè)單位會計制度》，有使用《企業(yè)會計制度》，還有的同時使用兩種或兩種以上的會計制度，實踐中造成了會計制度混亂和資金管理漏洞。這是我國林業(yè)工作中一直存在的突出問題，也將是今后林業(yè)會計制度改革的難點。隨著國家對林業(yè)生產(chǎn)力布局的調(diào)整和林業(yè)分類經(jīng)營改革不斷深人，應當解決政企不分、性質(zhì)模糊、職能含糊等會計制度混亂問題。把《會計管理制度》作為核算的基礎依據(jù)，將《國有林場與苗圃財務會計制度》、《森工企業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《股份有限公司財務會計制度》等相關適用條款融人到林業(yè)會計制度中來，建立統(tǒng)一完善的林業(yè)會計制度體系。
二、建立科學的林業(yè)資金核算制度體系
應用兩種存在本質(zhì)區(qū)別的會計制度，造成科目性質(zhì)不清，資金相互套用占用，報表編制難統(tǒng)一等諸多問題。傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的森林經(jīng)營核算，以“木材”的價值左右核算。森林資源消耗價值沒有計入木材成本。只計量進行交換的貨幣收益，沒有把森林資源、生態(tài)環(huán)境和社會效益納入會計核算體系。經(jīng)營者忽視森林生態(tài)和社會效益。使森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，林業(yè)單位曾一度陷入“兩危一困”局面?，F(xiàn)行森林經(jīng)營體制在原有經(jīng)營的基礎上雖有改變，但林業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營體制的會計核算不規(guī)范、不統(tǒng)一和不確切性仍然沒有實質(zhì)性的突破。林場現(xiàn)肩負著雙重的職能，一方面是對森林資源的保護；另一方面為生存而進行的營林生產(chǎn)職能。這些經(jīng)營如采用《事業(yè)單位會計制度》的核算辦法“應上交款”、“撥人事業(yè)費”、“事業(yè)費支出”等科目進行核算。僅僅強調(diào)的是收支管理，就會使林業(yè)單位出現(xiàn)有資金而不能運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出了它的企業(yè)性質(zhì)；而另一方面受林業(yè)職能局限性．政府撥付的資金微乎其微，難以維持正常的事業(yè)性開支，林業(yè)單位又難以發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了它的事業(yè)性質(zhì)?？梢哉f現(xiàn)行的會計核算在某種程度上會制約林業(yè)發(fā)展，林業(yè)單位的雙重性導致會計制度在核算、計劃制定等會計核算混亂。
森林經(jīng)營單位管理制度以及核算辦法應充分考慮林業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)，將現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》、《企業(yè)會計制度》融人其中，按照森林分類經(jīng)營的原則因林實策、因地實策。借鑒《天然林資源保護工程財政專項資金管理暫行辦法》、《天然林保護經(jīng)費會計核算暫行辦法》、《天然林保護工程公益林項目會計核算辦法》等管理制度，建立統(tǒng)一完善的生態(tài)林業(yè)會計制度體系。
三、發(fā)揮會計核算優(yōu)勢，加強森林資金經(jīng)營管理
森林不僅為國家提供木材和各種林副產(chǎn)品，而且還承擔著凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、維護生態(tài)平衡等生態(tài)、社會功能。因此森林經(jīng)營是一個林業(yè)系統(tǒng)的一個經(jīng)營過程，任何一個單一的核算管理或者是僅僅依靠政府資金，對林業(yè)的發(fā)展都是“制約”。林業(yè)會計作為林業(yè)管理的重要組成部分，會計核算應充分發(fā)揮資金管理優(yōu)勢，利用森林資源使森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益最大化。將森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益一部分核算森林經(jīng)營時所發(fā)揮的生態(tài)、社會效益與價值，林業(yè)生產(chǎn)單位（個人）對生態(tài)環(huán)境和社會承擔責任，由所受益者承擔；另有部分森林經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟價值由森林經(jīng)營者向社會提供，社會效益已貨幣形態(tài)核算為森林價值。兩者之間相互促進，構成一個良性循環(huán)的整體體系。只注重眼前經(jīng)濟效益，森林經(jīng)營就將采伐過量，那么遲早會導致經(jīng)濟效益的下降；反之，只保護、沒有經(jīng)濟效益的刺激，這種保護不利于社會發(fā)展需求。因此，森林經(jīng)營在提高經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益和社會效益的提高。也必須與會計制度改革與發(fā)展的客觀要求相適應。并通過會計核算記錄有關的生態(tài)環(huán)境效益和環(huán)境資源成本，分析、體現(xiàn)森林經(jīng)營單位、經(jīng)營者應有的價值地位。有效協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的長遠目標與近期利益目標，有效協(xié)調(diào)社會目標與林業(yè)目標之間的關系，激勵林業(yè)事業(yè)進一步又好又快發(fā)展。使社會各界都能真正認識林業(yè)，關注林業(yè)。
四、結論
總之，林業(yè)財會作為林業(yè)建設中一個重要組成部分的，它的建立和完善離不開特定的林業(yè)環(huán)境；同其他經(jīng)濟學科一樣，林業(yè)財會的一系列理論方法，都應遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，與林業(yè)環(huán)境相適應。以森林整體經(jīng)營，分類經(jīng)營等林業(yè)生態(tài)理論與實踐工作為一體的林業(yè)會計核算體系，實質(zhì)就是林業(yè)客觀環(huán)境與財會實踐的統(tǒng)一。只有明確了二者關系，才能從我國的現(xiàn)行林業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，逐步完善我國的林業(yè)會計核算體系，做好森林資金統(tǒng)籌管理，充分釋放林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益三大潛能。
