每年的政府預(yù)算資金花在了哪些方面、合理不合理、達(dá)到了什么效果？如果把政府視為一個特殊的企業(yè)的話，每年對政府的各項預(yù)算支出進行績效考評顯然非常必要。
那么，如何衡量我國公共財政的效益和效率？早在上世紀(jì)80年代，財政部就開始關(guān)注政府公共支出的效果問題，并制定了一系列辦法措施。
參照其他國家的先進經(jīng)驗，在預(yù)算資金的績效考評過程中引入專業(yè)化中介機構(gòu)，其優(yōu)點在于考評過程專業(yè)化，考評結(jié)果客觀化，從而有利于提高財政資金的使用效益，推動財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
專業(yè)中介機構(gòu)如何在范圍大、內(nèi)容廣且涉及的部門和單位很多的預(yù)算績效考評工作中發(fā)揮作用，有序、有效地開展績效評價工作？北京天圓全會計師事務(wù)所通過多年實踐，在事務(wù)所參與績效評價考核領(lǐng)域摸索出了一些經(jīng)驗。
“術(shù)業(yè)有專攻”模式
“我們的績效考評團隊的骨干均來自部門經(jīng)理級別的員工，其他人員也必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和很強的學(xué)習(xí)能力。”天圓全董事長劉天聚介紹道。
會計師事務(wù)所專業(yè)審計人才集中，人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較強。每一個項目承接后，該所都要有針對性地選配項目組人員，考慮績效考評人才的合理搭配以及研發(fā)新考評技術(shù)的運用。
據(jù)培訓(xùn)部經(jīng)理錢學(xué)芹介紹，他們從考評技術(shù)研究、現(xiàn)場實際操作、質(zhì)量控制復(fù)核等各個環(huán)節(jié)加大培訓(xùn)力度，以優(yōu)求精。多年實踐下來，該所逐步形成了完整的考評軟硬件系統(tǒng)、質(zhì)量控制制度體系以及實施策略。
從另一方面講，績效考評管理體系也推動了會計師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，形成了事務(wù)所特有的文化和技術(shù)財產(chǎn)。
“固定+淘汰”式專家?guī)?br />
2010年，績效考評團隊遇到了一個分外復(fù)雜的項目。關(guān)鍵時刻，他們想到了平日里搭建的“智囊團”—— —專家?guī)?，于是，他們在極短的時間里通知并匯集專家，通過專家工作會議將所有問題迅速解決。
借助專家的力量是財政績效考評項目不可或缺的環(huán)節(jié)，在某些特殊的環(huán)節(jié)，為了保證考評質(zhì)量，中介機構(gòu)必須依靠過硬的專家團隊。
一般而言，不同的項目需要借助的專家資源也是多行業(yè)、多領(lǐng)域的。
為此，該事務(wù)所從有關(guān)部門、科研機構(gòu)、大專院校、中介機構(gòu)等聘請有關(guān)權(quán)威專家、學(xué)者，組成了自己的專家人才庫，而且，天圓全結(jié)合每年執(zhí)行項目的實際情況和國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的變化更新，對這些專家進行一年一度的考核，未達(dá)到績效考評團隊要求的專家將被淘汰，優(yōu)秀的就可以被吸納進來或者繼續(xù)保留。
更新績效考評電算化系統(tǒng)
工欲善其事，必先利其器。
由于財政預(yù)算資金使用的范圍廣，資金管理和核算的相關(guān)規(guī)定也與通常意義上的標(biāo)準(zhǔn)審計模板有差異，因此事務(wù)所通常使用的審計軟件不能高效簡便地與預(yù)算資金核算單位的軟件系統(tǒng)銜接。
為此，天圓全的績效考評團隊探索建立了與預(yù)算考評相銜接的績效考評電算化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠很好地實現(xiàn)現(xiàn)場采集的原始數(shù)據(jù)與工作底稿的有效銜接，快速準(zhǔn)確地生成所需的考評工作底稿。
績效考評電算化系統(tǒng)成為提高考評工作效率、保證考評質(zhì)量的有效手段。
伴隨國家預(yù)算資金投放的不斷變化和各行各業(yè)的特性要求，原有的績效考評電算化系統(tǒng)也要保持不斷地更新。天圓全一直將績效考評電算化系統(tǒng)的維護和更新作為做好考評工作的長期和重點任務(wù)來抓。
參與完善評價指標(biāo)體系
不久前，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬指出，目前國內(nèi)各省、區(qū)、市相繼出臺一些政府績效評估體系，項目太多也太細(xì)。參考美國地方政府實行績效預(yù)算的經(jīng)驗，他認(rèn)為設(shè)計政府績效評估體系，指標(biāo)不宜過多過細(xì)。
制定科學(xué)、簡潔、合理的考評指標(biāo)，然后以此對執(zhí)行效果進行量化是項目績效考評的重點和難點，直接關(guān)系到項目管理水平和效益能否得到客觀反映和準(zhǔn)確評價。
針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，天圓全與相關(guān)單位合作，共同對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法等進行專題研究，提出修改和完善建議，使考核更具針對性和可操作性。通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，天圓全每年累計為各級財政審減節(jié)約資金數(shù)億元，為政府部門提高財政資金決策和使用效率提供重要參考。
完善項目總結(jié)和質(zhì)量問責(zé)制
每一次考評工作完成后，天圓全的項目團隊都要對項目進行內(nèi)外結(jié)合式的總結(jié)，對內(nèi)總結(jié)執(zhí)業(yè)和項目管理工作，對外總結(jié)考評項目本身存在的優(yōu)缺點。
“尤其是對外的總結(jié)，如果相關(guān)部門需要，我們最終會形成書面的文件，以管理建議書的形式提供給他們?！碧靾A全績效考評部經(jīng)理陳瑛說，對外總結(jié)能推動國家預(yù)算資金使用和績效考評工作的經(jīng)驗積累，同時可以通過這些考評總結(jié)尋找發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的突破口。
另外，天圓全績效考評組實行項目負(fù)責(zé)人對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。
項目總負(fù)責(zé)人為組長，負(fù)責(zé)承擔(dān)項目的全面工作，在承接項目任務(wù)前進行評估，從項目人員的數(shù)量、技術(shù)及業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)資格的比例等方面進行考慮，在獨立性、廉潔性方面提出相應(yīng)要求。
項目結(jié)束后，本所的質(zhì)量控制人員和受邀的項目單位相關(guān)人員要對項目負(fù)責(zé)人的考評質(zhì)量進行評價，對存在的問題進行問責(zé)。
事務(wù)所參與績效考評雖然還在探索當(dāng)中，但此項業(yè)務(wù)的發(fā)展空間巨大。天圓全利用專業(yè)優(yōu)勢參與政府績效考評，既有利于增強財政資金使用的透明度，為政府部門提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，也為他們帶來了“看得見”的新業(yè)務(wù)拓展機遇以及“看不見”的深遠(yuǎn)影響。
