隨著改革開放的不斷深化，我國許多財政理論工作者對新時期的財政理論進行了思考和探索，并積極借鑒西方財政理論中的科學成分，推進我國財政理論的革新和發(fā)展。但也出現(xiàn)了脫離我國實際且不加分析地利用西方財政理論，簡單地否定和代替我國財政理論的傾向。值得注意的是，我國提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟新體制之后，一些學者直接把我國社會主義市場經(jīng)濟對比為西方資本主義國家的市場經(jīng)濟，把我國社會主義的國家財政稱為公共財政。由此提出“共同需要論”是界定財政職能的理論依據(jù)，否定“國家需要論”，這是從現(xiàn)象出發(fā)不究本質(zhì)的結(jié)果。
一、轉(zhuǎn)軌時期財政職能的理論依據(jù)
“國家需要論”認為，財政是國家為了滿足實現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要而參與社會產(chǎn)品分配的活動，其本質(zhì)體現(xiàn)了“以國家為主體的分配關(guān)系”，提出以國家需要作為界定財政職能的理論依據(jù)。而西方的“共同需要論”把財政的本質(zhì)概括為社會再生產(chǎn)過程中為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系，提出社會共同需要是界定財政職能的理論依據(jù)。筆者認為，兩者相比，國家需要較之社會共同需要具有廣泛的內(nèi)涵，更有利于全面、充分地發(fā)揮財政的職能作用。“國家需要論”闡明了財政與國家的本質(zhì)聯(lián)系，不僅把分配關(guān)系同其他經(jīng)濟關(guān)系區(qū)別開來，而且把以國家為主體的分配關(guān)系同一般的分配關(guān)系區(qū)別開來，這就準確地界定了財政的職能范圍。它適應于一切社會形態(tài)，不能因為它在計劃經(jīng)濟時期存在，就認為它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，就認為它不適應市場經(jīng)濟。因此，在我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，提出用西方的“共同需要論”來代替“國家需要論”是沒有必要的。
財政是一個歷史范疇，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并同國家的發(fā)展而發(fā)展，同國家的消亡而消亡。各個歷史時期的社會生產(chǎn)方式不同，國家基本制度是不同的，因而國家的職能是不同的。作為實現(xiàn)國家職能的手段的財政職能自然也有所不同的。但是，“市場經(jīng)濟體制的建立，并不意味著國家職能的削弱，作為國家職能重要體現(xiàn)的財政職能否肢解，需要改革的是手段和方法?！币蚨?，隨著社會形態(tài)的更迭和社會經(jīng)濟條件的改變，財政職能的內(nèi)容和形式將進行適當?shù)恼{(diào)整，而不是根本性的大改變。這是因為：一是由于財政職能是財政本質(zhì)屬性在財政內(nèi)在功能上的體現(xiàn)，在不同的經(jīng)濟體制下，其外延即具體功能雖然會有所不同，但其本身所具有的基本功能即社會政治功能和社會經(jīng)濟功能是不會改變的。所以，調(diào)整財政職能并不是去改變其基本職能，而是對兩大基本職能適應的是以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟，不能照搬西方的以私有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制下的“社會公共服務”的財政職能，只能對我國原有的財政職能在某些方面進行調(diào)整或改變，包括以下四個方面。
1．削弱對微觀經(jīng)濟活動的直接管理
市場經(jīng)濟的主要特征之一，就是企業(yè)是平等競爭的市場主體，不再是政府的附屬物。許多社會事業(yè)的發(fā)展，也要逐步走向市場。因此，國家財政不能再像計劃經(jīng)濟時期那樣對企事業(yè)進行直接干預，尤其是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預要從對企事業(yè)單位財務活動的具體微觀管理領(lǐng)域中退出來。
2．強化對宏觀經(jīng)濟活動的監(jiān)控
按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，經(jīng)濟越發(fā)展，財政的宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能就能顯得更重要。因此，對財政宏觀調(diào)控能力方面進行強化。通過加強對財政經(jīng)濟形勢和財政經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，適時制訂和調(diào)整宏觀財政政策，充分發(fā)揮國家財政穩(wěn)定經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配、維護公平競爭等宏觀調(diào)控職能作用。
3．逐步將經(jīng)濟建設(shè)的投資主體從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，投資主體多元化、投資來源多渠道的新格局將逐步形成，一般盈利性投資是市場配置的范圍，財政投資的領(lǐng)域只限定在公益性和重點基礎(chǔ)設(shè)施方面，除了關(guān)于國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)外，國家財政不應參與企業(yè)的經(jīng)營，不能把一切經(jīng)濟建設(shè)的投資都包攬在政府身上。特別是要退出競爭性投資領(lǐng)域。
4．逐步取消預算外資金
財政宏觀調(diào)控能力減弱，最大的原因就是財力的弱化。在市場經(jīng)濟條件下，必須有效增強財務，提高財政宏觀調(diào)控能力。目前，屬于預算外資金的各種收費、基金種類繁多，數(shù)額巨大，已形成分布在各部門、各單位的“第二財政”。因此，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須逐步取消預算外資金。對各種預算外資金按其性質(zhì)、類別和不同情況進行分解，分別采取相應的處理辦法。對不合法、不合理的收費、基金要堅決予以取消；對屬于體現(xiàn)政府職能，具有稅收性質(zhì)的收費、基金或盡管不體現(xiàn)政府職能，但屬于經(jīng)營性收費、基金，要堅決實行“費改稅”，納入財政預算管理；對確需保留的少數(shù)收費、基金，要進行清理整頓，才予以保留，一段時間后也必須逐步取消，防止財政資金的流失。
二、轉(zhuǎn)軌時期的財政職能的概況及實現(xiàn)情況
財政的職能既是國家為主體的分配關(guān)系的客觀反映，也是國家各種職能的客觀反映。過去的財政理論，大多把社會主義的財政職能扼要概括為分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三職能。西方經(jīng)濟學則大多概括為資源配置、收入分配和穩(wěn)定職能。其實，某些理論概括或表述上的區(qū)別并不十分重要，關(guān)鍵在于所概括的是否能夠反映既定的社會經(jīng)濟制度、資源配置和政府活動方式，是否符合國家財政提出的本質(zhì)要求，以及財政對社會經(jīng)濟發(fā)展及其有效運行的適應程度。在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，根據(jù)我國的政府職能和政府財政政策目標的雙重制約和要求，對我國現(xiàn)行的財政職能某些方面的強化或轉(zhuǎn)移、削弱或取消。通過適應性調(diào)整后的財政職能按其表現(xiàn)形式的不同，可以劃分為以下五個職能。
1．籌集資金職能的概況及實現(xiàn)
財政籌集資金的職能，是指財政為實現(xiàn)國家履行政治、社會、經(jīng)濟建設(shè)和宏觀經(jīng)濟管理職能的需要，而動用各種手段積累資金的職能。由于種種原因，目前，財政這一最基本的職能也被弱化，一些本來應該由財政籌集的資金卻集中不起來，如住房基金、國土收入等。因此，對這些問題財政應該按本身所具有的職能，把已經(jīng)弱化的職能強化起來，特別是借助轉(zhuǎn)軌時期財政職能轉(zhuǎn)變這一契機，把應屬財政管理的資金全部集中到財政。
2．供給資金職能的概況及實現(xiàn)
這是籌集資金職能的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經(jīng)濟各部分和各方面供給，以滿足國家實現(xiàn)職能的需要。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家?guī)缀踅y(tǒng)包一切社會扣除及返還，實行統(tǒng)收、統(tǒng)支，財政負擔很重。實行市場經(jīng)濟，財政打破了統(tǒng)收、統(tǒng)支的格局，明確財政供給資金的范圍取決于國家職能的需要。對屬于財政應該供給的行政管理費、國防費、公安司法等經(jīng)費必須予以保障；對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教科衛(wèi)、社會保障、公共服務事業(yè)等，財政通過無償投資、預算補助、財政補貼等形式予以安排資金和財力支持。在市場經(jīng)濟條件下，財政有必要適當收縮這方面的供給范圍，特別是要退出競爭性投資領(lǐng)域。這一點也是區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期財政職能的重要一點。避免財政職能的“越位”與“缺位”。
3．調(diào)節(jié)控制職能的概況及實現(xiàn)
財政調(diào)節(jié)控制職能，是指通過財政籌集和供給資金，對國家為主體的分配關(guān)系進行調(diào)節(jié)，促進黨和國家一定歷史時期的政治、社會和經(jīng)濟任務的實現(xiàn)。主要是調(diào)節(jié)各階層和個人在國民收入占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，促進多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會利益在社會成員之間的分配關(guān)系，實現(xiàn)社會分配公平；調(diào)節(jié)資源的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，推動社會生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會總供給與總需求之間的平衡關(guān)系，促進國民經(jīng)濟平衡運行。
4．監(jiān)督管理職能的概況及實現(xiàn)
財政的監(jiān)督管理職能是指財政在資金籌集和供給的全過程，通過審核、檢查和財政制裁等形式，對國民經(jīng)濟各個方面進行的監(jiān)督。一是資金籌集過程中，對有交納義務的地方、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務，對征收稅款單位，監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力。二是在資金供給過程中，對各地方、各單位的資金管理和使用進行監(jiān)督。三是在實施財政分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財政監(jiān)督，支持經(jīng)濟發(fā)展，對違反政策、法律、法規(guī)的行為進行斗爭的制裁。
5．穩(wěn)定經(jīng)濟職能的概況及實現(xiàn)
財政的穩(wěn)定職能是指財政通過籌集和供給資金，調(diào)節(jié)分配關(guān)系，實行有效的財政監(jiān)督等，對國家的政治、社會、經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。履行和實現(xiàn)這一職能的手段和途徑主要是通過預算收支政策、稅收政策、內(nèi)在穩(wěn)定器等財政工具來調(diào)節(jié)社會成員收入水平，保持社會再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，達到國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。同時，通過財政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生穩(wěn)定作用。
