新的發(fā)展時期為我國高等院校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校理財環(huán)境也隨之改變。在本文中，筆者擬通過剖析高等院校理財環(huán)境的變化，理清高等院校財務(wù)管理改革受到的影響要素，從而積極探索現(xiàn)階段高等院校財務(wù)管理改革的有效途徑，以推動高等院校財務(wù)管理的改革、發(fā)展和完善。
一、現(xiàn)階段高等院校理財環(huán)境的改變
二十一世紀(jì)是一個知識經(jīng)濟(jì)時代、經(jīng)濟(jì)全球化時代，同時還是教育國際化時代。在當(dāng)前知識和經(jīng)濟(jì)互動、教育和科技并重的新時期，我國高等教育事業(yè)也走入全面深入擴(kuò)大改革以及積極探索產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)的嶄新領(lǐng)域，國內(nèi)高等院校辦學(xué)形式的多樣化態(tài)勢使得高校投資主體更加多元化、經(jīng)濟(jì)行為更加市場化。隨之而來的便是高等院校后勤社會化、財務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。在此種宏觀背景下，我國高等院校開始了一條不斷整合內(nèi)部資源、大力拓寬籌資渠道、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模、努力強(qiáng)化市場競爭力之路，高校在市場環(huán)境中不得不展開對辦學(xué)效益提升的思考和實踐。
顧名思義，高等院校理財環(huán)境指的是對高等院校財務(wù)管理產(chǎn)生影響的各種因素的綜合，其包含了宏觀理財環(huán)境與微觀理財環(huán)境。其中，前者如高等院校財務(wù)管理所受影響的各種政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境，后者則如高等院校財務(wù)管理所受影響的體制、機(jī)制、籌資以及投資等環(huán)境。知識經(jīng)濟(jì)時代到來后，尤其是我國“入世”產(chǎn)生的重大影響，國內(nèi)高校理財環(huán)境發(fā)生巨大變化，其具體表現(xiàn)為：以知識為導(dǎo)向、以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)形勢促進(jìn)了人力資本價值的顯著上升，高等院校作為知識產(chǎn)品的生產(chǎn)者，受到了較強(qiáng)的促進(jìn)作用，在逐步從買方市場走向賣方市場轉(zhuǎn)變的過程中，高等院校開始思考應(yīng)對更高層次和水平人才資源競爭的對策，隨之而來的便是對財務(wù)管理模式創(chuàng)新途徑的考慮，以及人力資源成本和價值的衡量。因此，高校財務(wù)管理開始注重人力資本的開發(fā)、籌集、管理、使用、監(jiān)督和控制。經(jīng)濟(jì)全球化為高等院校帶來了更為開放和市場化的理財環(huán)境，更加廣泛和頻繁的教育領(lǐng)域國際交流與合作推動著高等院校逐步樹立全球化的理財理念，努力抓住金融全球化的機(jī)遇，最大限度地擴(kuò)展高?；I資與投資渠道，提高國際競爭力。
“入世”之后，教育壁壘被打破，在國外教育資源涌入中國教育市場的同時，國內(nèi)高等教育陷入極大的考驗中。為了在激烈競爭中贏得生存與發(fā)展的空間，高校必須致力于投入減少、成本降低、產(chǎn)出增加、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益提升的道路。信息化的出現(xiàn)和信息技術(shù)的使用，為高校財務(wù)管理信息化奠定良好基礎(chǔ)，財務(wù)管理者更要充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，出色完成財務(wù)信息搜集、整理、加工、傳遞、存儲及檢索等任務(wù)，及時、準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行信息的預(yù)測和決策。此外，高校產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會化以及國家財政管理體制改革，均成為高校理財環(huán)境改變的重要力量，其在推動教育投資主體多元化、后勤社會化改革的基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)了財政管理體制改革在高等院校財務(wù)管理中的分量和影響。
二、影響高等院校財務(wù)管理改革的主要因素
．高等院校財務(wù)管理改革首先受到財務(wù)管理環(huán)境的影響
高等院校財務(wù)管理環(huán)境主要包含了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會文化環(huán)境等三大環(huán)境因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)為高校財務(wù)管理產(chǎn)生影響的各種經(jīng)濟(jì)因素，諸如經(jīng)濟(jì)體制、財稅政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。經(jīng)濟(jì)體制指的是國家為配置有限資源而制定并執(zhí)行的各種機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則主要是國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；法律環(huán)境指的是對高校財務(wù)管理產(chǎn)生影響的各種法律因素，主要包括對高等院校籌資、投資、收益分配等方面產(chǎn)生影響的各種法規(guī)；社會文化環(huán)境則囊括了科學(xué)、教育、藝術(shù)、文學(xué)、體育、理想、世界觀、新聞衛(wèi)生、道德、信念、習(xí)俗、與社會制度相適應(yīng)的道德觀念及價值觀念等一系列因素。
．高等院校財務(wù)管理改革還受到財務(wù)管理觀念的影響
當(dāng)前，高等院校財務(wù)管理面臨著人本化財務(wù)管理觀念、知識化財務(wù)管理觀念、風(fēng)險財務(wù)管理觀念等新興財務(wù)管理觀念的影響和沖擊。高等院校財務(wù)管理必將在此形勢下立足于以人為本的思想，憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化知識實施財務(wù)決策、解決財務(wù)問題。同時，還要在風(fēng)險財務(wù)管理觀念指導(dǎo)下，密切關(guān)注一些外部因素對高等院校財務(wù)安全、財務(wù)管理改革帶來的雙重影響，其中包括教育供給與需求的市場變化、教育管理體制的調(diào)整與改革、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)影響以及其他影響因素等。
三、高等院校財務(wù)管理改革的有效策略
高校應(yīng)在改革整體部署下，積極進(jìn)取、大膽突破，立足于財務(wù)管理客觀規(guī)律，探索新的財務(wù)管理模式和手段。對此，高等院校應(yīng)致力于如下幾點。
．積極構(gòu)建新型辦學(xué)模式
高等院校應(yīng)積極構(gòu)建一種以國家財政撥款為主的多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)模式。財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息應(yīng)成為高等院?；I措教育經(jīng)費(fèi)的基本來源，其中：“財”是國家財政撥款；“稅”是國家按照《教育法》所征收并用于高等教育的稅收或者具有稅收性質(zhì)的資金，還包括國家對高校所辦高科技產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策而減少高校支出的部分資金；“費(fèi)”是學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)；“產(chǎn)”是高校利用校辦產(chǎn)生而獲取的收入；“社”是高校從社會上得到的捐贈贊助收入；“基”是高校從國內(nèi)外企業(yè)、社團(tuán)以及個人在校內(nèi)所設(shè)的存在指定用途或者無指定用途的基金而得到的收入；“科”是高校在承接國家科研課題或者和企業(yè)共同進(jìn)行科研合作而得到的收入；“貸”是金融機(jī)構(gòu)貸款或者外資貸款；“息”是利息收入。
．建立健全高校財務(wù)預(yù)算制度
作為高等院校來說，預(yù)算管理也是其整個財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。預(yù)算工作將直接影響高校的財務(wù)狀況以及其可持續(xù)發(fā)展的能力。完善高校財務(wù)預(yù)算的編制，首先，應(yīng)當(dāng)貼近其自身的實際情況，實行規(guī)范化的預(yù)算管理，盡可能地減少人為因素對預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對預(yù)算支出的分析力度，分清輕重緩急，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；其次，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時，必須提高預(yù)算的透明度，有條件的高校還可以在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立財務(wù)預(yù)算編制委員會，組織相關(guān)部門對學(xué)校的重大收支情況進(jìn)行預(yù)測和協(xié)調(diào)等；再次，對相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督，從而保證學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。
．提高資金使用的效益性和科學(xué)性
要想提高資金使用效益，必須樹立效益觀念。在新形勢下，高等院校的財務(wù)管理工作要盡量摒棄過去那種辦學(xué)完全依賴政府的舊觀念，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正并且強(qiáng)化理財觀念，堅持效益優(yōu)先的理財原則。
大力推廣校園一卡通
校園一卡通是針對學(xué)校的綜合管理而設(shè)計開發(fā)的。校園一卡通的廣泛使用，為校園管理提供了具有開放性、靈活性的服務(wù)管理平臺，是促進(jìn)高校管理改革、提高工作效率和質(zhì)量的重要途徑，也是提高高校財務(wù)管理水平和管理效益的重要舉措。這一舉措必將是強(qiáng)化財務(wù)管理、降低管理成本、提高工作效率、增強(qiáng)管理水平的最佳選擇。
