隨著“家底”的日益殷實(shí)，如何用好龐大的財(cái)政資金成為擺在中國(guó)政府面前的一道重要課題。而預(yù)算績(jī)效管理將成為開啟解決之門的“鑰匙”。
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主體。它注重財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的效率和責(zé)任，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。
實(shí)質(zhì)上，它可以看作是以績(jī)效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)為基本環(huán)節(jié)的政府理財(cái)模式，以改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政資金管理使用中存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象。
在7月26日召開的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人就提出幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，比如近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大，財(cái)政服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)明顯增加，由過(guò)去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會(huì)、面向千家萬(wàn)戶，由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。因此，財(cái)政資金的有效使用，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與發(fā)展。
各地財(cái)政廳（局）長(zhǎng)在會(huì)上也表達(dá)了面臨的困擾，如因經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅以及CPI漲幅回落等因素，財(cái)政收入、稅收增長(zhǎng)與同期相比皆出現(xiàn)回落，與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的主體稅收回落較大。在收入結(jié)構(gòu)中，如果稅收收入占比下降，那么 可用財(cái)力增長(zhǎng)將存在困難，并將導(dǎo)致全年預(yù)算執(zhí)行面臨很大壓力。
擺在眼前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何將有限的資金用在其需要的地方，并產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
如何擺脫這樣的困境，提高財(cái)政資金的使用效益，成為了各級(jí)財(cái)政部門一直思索的問(wèn)題。
其實(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是繼部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線改革后，公共財(cái)政體制改革的一項(xiàng)新舉措。
而如何建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，越來(lái)越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為公共財(cái)政體制改革新的方向。
在座談會(huì)上，謝旭人分析當(dāng)前經(jīng) 濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，研究部署加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作。其中要求將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
可喜的是，近幾年來(lái)，各地一直在積極探索中前行，一些省、市、自治區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生了很明顯的效果，他們?cè)诖舜螘?huì)議中與大家分享了自己的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議。
這些建議，可能將變?yōu)橄乱徊礁母锏乃悸?，也可能成為以后前進(jìn)的方向。預(yù)算績(jī)效管理正在進(jìn)行，也將持續(xù)推進(jìn)。
