一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，事業(yè)單位處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也必須由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這就需要事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，以財(cái)務(wù)管理為中心。但由于事業(yè)單位習(xí)慣于過(guò)去固有的模式，沒(méi)能跟上改革步伐，存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中所應(yīng)發(fā)揮的作用，其主要表現(xiàn)為：
（一）理論先天不足
關(guān)于傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的不利影響，會(huì)計(jì)界已作了很多較為深入的分析，但在筆者看來(lái)，有一點(diǎn)卻被我們所忽視。這就是傳統(tǒng)的體制不但窒息了企業(yè)，壓抑了會(huì)計(jì)，歪曲了財(cái)務(wù)，而且使財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)混為一項(xiàng)工作，以致理論界無(wú)法清楚地說(shuō)明財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系，時(shí)至今日，尤其是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者對(duì)其所從事的業(yè)務(wù)尚無(wú)法確切地劃分哪些是財(cái)務(wù)，哪些是會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革10余年，雖取得了引人注目的成績(jī)，但仍沒(méi)有科學(xué)地劃分財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，這是一種不容忽視的不足。當(dāng)前我們正在大談國(guó)際慣例，而對(duì)理論、組織和實(shí)務(wù)上嚴(yán)格區(qū)分財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的國(guó)際慣例似乎不太關(guān)注，因而，在研究會(huì)計(jì)的一些基本問(wèn)題時(shí)，仍抱著財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)不分的傳統(tǒng)觀念不放，得出的結(jié)論就難免失當(dāng)。問(wèn)題的嚴(yán)重性還不止如此。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》1985年初發(fā)布時(shí)，是以財(cái)會(huì)不分為前提，從而確認(rèn)會(huì)計(jì)的職能、任務(wù)、職責(zé)及法律責(zé)任的。1993年修訂時(shí)，雖已有中共中央做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》為全新背景，財(cái)政部也強(qiáng)調(diào)這次修訂《會(huì)計(jì)法》主要為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)組織、職能等問(wèn)題，在修訂后發(fā)布的《會(huì)計(jì)法》中仍未得到徹底解決。
（二）用會(huì)計(jì)管理手段代替財(cái)務(wù)管理手段
兩種手段不是一回事，財(cái)務(wù)管理不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)降低成本、費(fèi)用和支出。成本管理是財(cái)務(wù)管理的手段之一。傳統(tǒng)意義上的成本管理講究降低成本，減少支出，尤其是事業(yè)單位剛剛走入市場(chǎng)，大多數(shù)采用增收節(jié)支等措施降低成本固然能增加利潤(rùn)，但成本增加并不意味著利潤(rùn)一定要減少。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是以市場(chǎng)為中心，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控下，物價(jià)隨著商品的價(jià)值而上下浮動(dòng)，產(chǎn)品升級(jí)換代周期縮短。這一切使得不同時(shí)期的產(chǎn)品成本具有很多不可比的因素。如果僅簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)降低成本而使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裹步不前，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而與市場(chǎng)失之交臂，將從戰(zhàn)略上動(dòng)搖企業(yè)的生存基礎(chǔ)。因此，財(cái)務(wù)意義上的成本管理是成本效益管理，是要節(jié)約那些效益不高的成本，控制那些管理不善的費(fèi)用，減少那些不必要的支出。而對(duì)那些能夠給企業(yè)帶來(lái)生機(jī)，有助于產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的提高，還有那些雖然眼前增加了負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn) 看能使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和蓬勃發(fā)展的費(fèi)用支出，則必須給予保證。
（三）用財(cái)務(wù)管理代替企業(yè)管理
以財(cái)務(wù)管理為中心所強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)管理的中心地位，但決不要忽視與否定事業(yè)單位其他管理工作的作用。單位為實(shí)現(xiàn)其生存、發(fā)展的目的而實(shí)施各種各樣的管理，財(cái)務(wù)管理只是其中一項(xiàng)。只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及財(cái)務(wù)管理本身的特點(diǎn)和以價(jià)值管理的觀念指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作的深入開(kāi)展，并且對(duì)管理工作的過(guò)程和最終結(jié)果進(jìn)行全面綜合的反映，這才決定了它在各項(xiàng)管理工作中的中心地位。
（四）將財(cái)務(wù)管理看成是獨(dú)立的行為
有人片面地認(rèn)為，以財(cái)務(wù)管理為中心就是以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心。然而，財(cái)務(wù)管理重要性、復(fù)雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它遠(yuǎn)不是僅靠一個(gè)部門(mén)的工作所能解決的。企業(yè)的決策和計(jì)劃需要來(lái)自各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，而決策和計(jì)劃最終要企業(yè)的高層來(lái)決定并由各個(gè)職能部門(mén)來(lái)執(zhí)行和控制。因此，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要全盤(pán)考慮、統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的工作。以財(cái)務(wù)管理為中心要求實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，把價(jià)值管理的觀念落實(shí)到企業(yè)管理的每一個(gè)人、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)過(guò)程、每一項(xiàng)環(huán)節(jié)中。這就需要各個(gè)方面集思廣益，群策群力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，創(chuàng)造更大財(cái)富。
（五）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)管理的目標(biāo)不明確
財(cái)務(wù)管理追求的不是賬面利潤(rùn)的最大化，而是企業(yè)價(jià)值的最大化。財(cái)務(wù)管理是從資金角
度進(jìn)行管理，它強(qiáng)調(diào)的是在資金良性循環(huán)的條件下資金的增值。人們?cè)u(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞也越來(lái)越多地從企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)上來(lái)考慮。會(huì)計(jì)管理則不同，它僅僅反映了賬面利潤(rùn)，但企業(yè)的賬面利潤(rùn)可能掩蓋了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的實(shí)情。所以，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不是賬面利潤(rùn)的最大化，而是企業(yè)價(jià)值的最大化，是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)，并且能同時(shí)帶來(lái)現(xiàn)金凈流量。
綜上所述，建立健全具有中國(guó)特色的財(cái)務(wù)管理體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的，是適應(yīng)加入WTO和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，逐步完善我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理體系在事業(yè)單位發(fā)展中的作用，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
上述問(wèn)題，除了管理和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的因素外，主要是由于管理制度不健全引起的，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施:
(一) 建立適宜的財(cái)務(wù)管理體制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和保證，是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。不同的事業(yè)單位，按其規(guī)模的大小，可分別采用不同的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)規(guī)模較小的單位，因各方財(cái)務(wù)關(guān)系較簡(jiǎn)單，為了不使財(cái)權(quán)過(guò)于分散，宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式;對(duì)規(guī)模較大的單位，因其經(jīng)濟(jì)關(guān)系較復(fù)雜，為了體現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式。
(二) 建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
1、財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)和行為規(guī)范。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制訂一整套完整的財(cái)務(wù)管理制度。如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等等。
2、規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，做好經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記工作，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，設(shè)置財(cái)產(chǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專管人員，建立管理檔案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。管理部門(mén)必須建立賬、卡制度，設(shè)置品名、數(shù)量、金額明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，卡隨物走;建立財(cái)產(chǎn)清查和報(bào)廢制度，及時(shí)辦理有關(guān)于續(xù)，定期、不定期地進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，以保證使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間的賬賬相符、賬卡相符、賬物相符，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因，保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。
4、在購(gòu)置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以達(dá)到合理配置和利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。
(三) 建立健全單位內(nèi)部預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制單位預(yù)算
事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的重要保證，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。因此，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預(yù)算。在正式編制預(yù)算前應(yīng)總結(jié)、分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況掌握財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)及有關(guān)資料的變化情況，找出影響本期預(yù)算的各種因素，剔除上年一次性或臨時(shí)性因素;客觀分析本年度事業(yè)計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求，分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的有關(guān)要求。
(四) 加強(qiáng)收入的管理
各事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收人全部納入單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理;各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù);充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，合理、合法組織各項(xiàng)收入，不斷拓寬服務(wù)范圍，擴(kuò)大財(cái)源，同時(shí)應(yīng)注意正確處理禮會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;建立健全社會(huì)服務(wù)收人分配經(jīng)濟(jì)政策，各科室、部門(mén)對(duì)外服務(wù)的收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”，防止私設(shè)“小金庫(kù)”。
(五) 加強(qiáng)支出管理
各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出;嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序；嚴(yán)格劃分公私界線，應(yīng)由職工個(gè)人自理的費(fèi)用不能用公款開(kāi)支，對(duì)不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)拒絕支付;各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定“?？顚Ｓ谩保瑢ｍ?xiàng)列報(bào)。
(六) 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作
內(nèi)部監(jiān)督是管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)或定期的評(píng)價(jià)，以確定是否按照管理當(dāng)局的意圖運(yùn)行，是否按照情況變化進(jìn)行修正，而內(nèi)部審計(jì)是其中發(fā)揮最重要作用的一個(gè)渠道。
(七) 提高管理和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)人，一個(gè)單位人員素質(zhì)的高低直接影響著管理質(zhì)量的高低。因此要加強(qiáng)對(duì)管理和會(huì)計(jì)人員的思想政治教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人牛觀、價(jià)值觀，要鼓勵(lì)其參加各種形式的學(xué)歷進(jìn)修，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，更新專業(yè)知識(shí);要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高崗位技術(shù)人員的實(shí)務(wù)能力，提高工作效率;要積極開(kāi)展橫向交流，開(kāi)拓視野，全面提高管理和會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，把財(cái)務(wù)管理推向規(guī)范化、科學(xué)化的高效運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
