我國是世界上生豬養(yǎng)殖和消費大國.據(jù)統(tǒng)計，2010年我國生豬出欄6.“億頭， 年出欄率平均為137.3%，主要分布在四川、湖南、河南、山東、河北等省，而四 川歷來是我國最大的豬肉生產(chǎn)簽地和國家唯一批準建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障 墓地，在2010年全省生豬出欄7178.3萬頭，占全國出欄總量的10.8%,素有“川豬 安天下”的盛譽.
豬肉同糧食一樣，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾称? 由于全國生豬價格從2003年至2006年的逐年小幅上升，到自2006年下半年以來的 較大幅度波動(見表3.1)，全國普遍出現(xiàn)豬肉價格快速大幅度上漲，并帶動 雞蛋、牛羊肉等副食品和餐飲價格上漲，對人們的生活造成較大影響.同時，生 豬產(chǎn)業(yè)風險大，周期波動頻繁，迫切需要國家采取相應(yīng)措施，支持其穩(wěn)定、健康 發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問題.為積極化解豬肉價格上漲引起的民生問題， 促進生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，2007年國家陸續(xù)出臺有關(guān)政策和措施，扶持生豬產(chǎn)業(yè) 發(fā)展.2007年6月份，財政部下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對豬肉價格上漲促進生豬產(chǎn)業(yè)健康 發(fā)展的通知》，決定建立母豬保險與補貼相結(jié)合的制度，中央財政安排專項資金， 支持對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害等保險制度，加大對生豬疫病 防治體系的支持，增強飼養(yǎng)戶抵御重大病害、自然災害等風險的能力.2007年7 月下旬，國務(wù)院連續(xù)召開緊急會議進一步落實促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項措施，并 下發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，財政部也下發(fā)了《能繁 母豬保險保費補貼管理暫行辦法》.同年8月初，保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立生豬 保險體系促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》，同時保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān) 于做好生豬保險和防疫工作的通知》.作為國內(nèi)最大的國有財產(chǎn)保險公司，中國 人民財產(chǎn)保險有限公司(以下簡稱PICC)積極履行社會責任，深度參與社會主義 新農(nóng)村建設(shè)，全面部署生豬保險工作.自2007年8月全面啟動生豬保險業(yè)務(wù)以來， 系統(tǒng)34家分公司開辦生豬保險業(yè)務(wù).政策性生豬保險在我國大規(guī)模開展起來.
自2005年生豬保險開展以來，養(yǎng)殖戶積極踴躍地參加，截至2009年底，保險 行業(yè)共承保能繁母豬1.2億頭次，承擔風險金額1119億元，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?的工作要求.生豬保險的開展，降低了生豬養(yǎng)殖者的損失，提高T生產(chǎn)積極性， 促進了生豬生產(chǎn)，對穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)做出了積極貢獻，由2008年生豬價格達到 的32元/公斤下降為2009年和2010年的12元/公斤，政策性生豬保險得到各級政府、 廣大養(yǎng)殖戶和社會各界的認同和贊譽.但在能繁母豬保險工作取得重要成績，保 險覆蓋面迅速擴大的同時，也出現(xiàn)了一些制約業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問題，成為能繁母 豬保險發(fā)展的瓶頸，主要問題有:保障體系的不健全、保障功能缺乏、經(jīng)營風險 難控、專業(yè)水平落后、輿論導向存在偏差五個方面.
在此期間出現(xiàn)了諸如上述的問題，若國家未引起重視不及時解決則不利于其 更好地發(fā)展，但總體而言，政策性生豬保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是 貫徹落實國家扶持生豬生產(chǎn)政策的政治任務(wù).扎實推進我國政策性生豬保險的改 革和發(fā)展，對于提高農(nóng)村保險整體協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展， 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有積極作用.
