經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬媳仨氁蕾?lài)于技術(shù)進(jìn)步。一國(guó)或地區(qū)的研究與發(fā)展能力將直接影響到其技術(shù)進(jìn)步的水平，進(jìn)而影響該國(guó)或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，只有提高R＆D經(jīng)費(fèi)投入力度，通過(guò)一系列科學(xué)合理的、有目的的R＆D活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和知識(shí)的積累，并通過(guò)知識(shí)的溢出效應(yīng)使要素的邊際收益遞增，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、平穩(wěn)地增長(zhǎng)。本文通過(guò)對(duì)河南省的科技研發(fā)投入情況與發(fā)達(dá)省份的比較，及對(duì)河南省自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行分析，試圖找出河南省在科技進(jìn)步方面存在的問(wèn)題。
一、河南省的R＆D經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)其他省份比較
為了找出河南省在科技研發(fā)投入方面與其他省份的差距，本文采用國(guó)際上常用的R＆D經(jīng)費(fèi)投入與R＆D強(qiáng)度（R＆D經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）作為對(duì)比指標(biāo)，選取全國(guó)31個(gè)省市中R＆D投入較高的北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東、四川和陜西等省市與河南省進(jìn)行對(duì)比。
（一）R＆D經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)值比較
R＆D經(jīng)費(fèi)投入反映了一個(gè)省份研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模，表1是2005―2009年上述幾個(gè)省份的R＆D投入額及河南省在全國(guó)31個(gè)省市中的排名情況。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，河南省科技投入雖有所增長(zhǎng)，但仍顯嚴(yán)重不足，和投入較高的幾個(gè)省市相比仍存在著較大的差距。
?。ǘ㏑＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較
R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這一相對(duì)指標(biāo)反映了各省份R＆D投入的能力和意愿，表2為2005―2009年上述各省份R＆D投入強(qiáng)度的相關(guān)數(shù)據(jù)及河南省在全國(guó)31個(gè)省市中的排名情況。
由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從R＆D投入強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，河南省的排名在全國(guó)31個(gè)省市中處在比較靠后的位置，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于R&D低投入地區(qū)。河南省的科技研發(fā)投入無(wú)論是絕對(duì)值還是強(qiáng)度值與發(fā)達(dá)省份相比都存在著很大的差距。
?。ㄈ┤珖?guó)R&D人員的地域分布比較
近年來(lái)我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著的成效，但我國(guó)科技人才的總規(guī)模仍偏小，而且由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致科技投入和科技成果也表現(xiàn)出明顯的區(qū)際差異，因此，科技人才的分布在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境地域差異的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出東部地區(qū)人才集聚、西部地區(qū)人才大量流失的現(xiàn)象。河南地處中部，從全國(guó)R&D人員的地域分布統(tǒng)計(jì)（表3）可以發(fā)現(xiàn)，雖然和排名靠前的北京、江蘇等地相比，還有差距，但從自身來(lái)看，近年來(lái)，河南在科技人員的投入方面還是有所進(jìn)步的。截至2009年，排名已上升到第7位。提升科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力有助于河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，河南今后應(yīng)在培育自有的高科技人才和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)科技人才方面花大力氣。
二、河南省自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況分析
為了找出河南省自身在科技研發(fā)投入的過(guò)程中存在的問(wèn)題，下面本文對(duì)河南省2005―2009年科技研發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
（一）河南省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)排序情況分析
從河南省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)在全國(guó)排序情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表4）可以發(fā)現(xiàn)，這幾年一系列的排序指標(biāo)發(fā)展得都不穩(wěn)定。在全國(guó)31個(gè)省市中，各項(xiàng)排名，無(wú)論是科技環(huán)境、科技投入、產(chǎn)出還是其他方面都處在下游的位置，尤其是總排序呈倒退的趨勢(shì)。這說(shuō)明河南省的科技進(jìn)步的總體狀況不容樂(lè)觀。如何改進(jìn)這些現(xiàn)狀給今后河南省科技進(jìn)步工作提出了艱巨的任務(wù)。
?。ǘ㏑&D經(jīng)費(fèi)投入及其強(qiáng)度變化
從表5可以發(fā)現(xiàn)，2005年以來(lái)河南省的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在逐年遞增，年平均增長(zhǎng)率為33.05％。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入由2005年的55.61億元增長(zhǎng)到2009年的174.8億元，R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%，總體趨勢(shì)較好。但從R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長(zhǎng)率和強(qiáng)度年增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，并沒(méi)有出現(xiàn)持續(xù)性的增長(zhǎng)。2007年，河南省的GDP躍居全國(guó)第五位，R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長(zhǎng)率和強(qiáng)度年增長(zhǎng)率，都出現(xiàn)了大幅的降低，這說(shuō)明在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有出現(xiàn)同步的增長(zhǎng)，特別是在2008年，這一現(xiàn)象尤其明顯，當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)率為22.25%，而R&D投入年增長(zhǎng)率為20.97%。R＆D投入的增長(zhǎng)速度趕不上GDP的增長(zhǎng)速度。而且連續(xù)幾年R&D強(qiáng)度都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值。可見(jiàn)，河南省在“十一五”期間對(duì)科技研發(fā)費(fèi)用的投入總體上是呈現(xiàn)降低趨勢(shì)的，全省的科技創(chuàng)新總體水平不高，創(chuàng)新投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)省份及全國(guó)平均水平相比仍有不小差距。
?。ㄈ㏑&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成分析
將河南省2005―2009年的R&D經(jīng)費(fèi)投入中財(cái)政撥款的數(shù)額同全國(guó)其他省份進(jìn)行比較（表6）發(fā)現(xiàn)，從絕對(duì)值上看，在全國(guó)31個(gè)省市中河南省的財(cái)政投入是較高的，由2005年的13.84億元增長(zhǎng)到2009年的35.52億元，增幅達(dá)到156%。雖然，同廣東、浙江和上海等省市相比仍有差距，但已超過(guò)了四川、湖北等R＆D投入強(qiáng)度較高的省份。這說(shuō)明，河南地方政府對(duì)本省的科技研發(fā)的關(guān)注度還是比較高的。
但從河南省自身角度觀察R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成（表7）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增長(zhǎng)到2009年的142.19億元，增長(zhǎng)了16.7個(gè)百分點(diǎn)。
三、優(yōu)化建議
?。ㄒ唬┘哟蟮胤截?cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度
由前文分析可知，近些年，河南省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入總量在上升，但科研經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出比重上變化不大。按照《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)藍(lán)圖的要求，今后，應(yīng)提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出中的比重，提高投入強(qiáng)度，保持穩(wěn)定發(fā)展，才能為區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力保障。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的扶持和引導(dǎo)
企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主要力量，在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位主要是完善政策支持體系，增加財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快形成以企業(yè)為主體，以科研院所和高等院校為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)在河南省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持企業(yè)建立技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從目前河南省企業(yè)科技投入的現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)科技投入大，但是創(chuàng)新活動(dòng)成果并不顯著。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢。這就要引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)費(fèi)更多地投入到核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上來(lái)，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持，已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。
?。ㄈ┙⒖萍纪度氘a(chǎn)出的績(jī)效考評(píng)體系
在強(qiáng)調(diào)加大科技投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注科技產(chǎn)出情況。這就要求建立績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，從而提高有限資金的利用效率。目前，績(jī)效考評(píng)多是針對(duì)財(cái)政撥款項(xiàng)目提出的，目的是提高財(cái)政資金的使用效率，為今后的預(yù)算安排提供一些依據(jù)。其實(shí)，各種渠道投入的資金均可以開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在設(shè)置指標(biāo)考評(píng)體系時(shí)應(yīng)做到“既有共性，又有個(gè)性”，既要設(shè)置統(tǒng)一的基礎(chǔ)指標(biāo)，又要針對(duì)不同的資金來(lái)源設(shè)置一些獨(dú)立的指標(biāo)，這些指標(biāo)從投入、產(chǎn)出、效果幾方面反映投入產(chǎn)出效益，為科技投入提供決策依據(jù)。并且根據(jù)需要不斷地補(bǔ)充、修訂指標(biāo)體系。除了指標(biāo)設(shè)置之外，還要建立高素質(zhì)的績(jī)效考評(píng)人才隊(duì)伍。并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用到科技管理工作中去。
河南省作為中部省份之一，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是面臨的首要問(wèn)題。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要依靠科技進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低對(duì)能源、資源的消耗有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技的良性互動(dòng)。
