2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯曾一度愈演愈烈，甚至嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2008年到2009年，從華爾街到全世界，從金融界到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各國都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2010年的國際經(jīng)濟(jì)形勢雖有所趨好，但歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延，使得我們?nèi)匀粺o法完全擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。對此，全世界主要經(jīng)濟(jì)體都采取了一系列措施促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的增長。作為符合WTO規(guī)則的政策工具，提高出口退稅率成為許多國家促進(jìn)本國產(chǎn)品出口，增強(qiáng)本國產(chǎn)品國際競爭力的重要手段。
作為“開放型經(jīng)濟(jì)”的典型代表，蘇州對外貿(mào)出口依存度很高。而在蘇州的出口產(chǎn)品中，科技含量較高的機(jī)電產(chǎn)品是“絕對主力”。2008年機(jī)電產(chǎn)品出口
1 044.64億美元，占出口總額的79.30%；2009年機(jī)電產(chǎn)品出口935.18億美元，占出口總額的81.95%。從研究出口退稅政策調(diào)整對蘇州機(jī)電行業(yè)的影響入手，可以進(jìn)一步了解出口退稅政策對蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的影響及如何有效發(fā)揮出口退稅政策對蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。對出口退稅政策仍然存在的一些不足加以審視，可以促進(jìn)政策的進(jìn)一步優(yōu)化。
一、金融危機(jī)以來我國機(jī)電產(chǎn)品出口退稅政策的調(diào)整
2008年至今，為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，中國的出口退稅政策先后多次進(jìn)行調(diào)整，其中涉及機(jī)電產(chǎn)品商品的主要有以下幾項(xiàng)：自2008年12月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于提高勞動密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》（財稅［2008］144號）規(guī)定：將部分化工產(chǎn)品、石材、有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%。自2009年1月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財稅［2008］177號）規(guī)定：將航空慣性導(dǎo)航儀、陀螺儀、離子射線檢測儀、核反應(yīng)堆、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車、縫紉機(jī)、電導(dǎo)體等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。自2009年4月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于提高輕紡電子信息等商品出口退稅率的通知》（財稅［2009］43號）規(guī)定：CRT彩電、部分電視機(jī)零件、光纜、不間斷供電電源（UPS）、有襯背的精煉銅制印刷電路用覆銅板等商品的出口退稅率提高到17%。自2009年6月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅［2009］88號）規(guī)定：電視用發(fā)送設(shè)備，縫紉機(jī)等商品的出口退稅率提高到17%；罐頭、果子、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品，電動齒輪泵、半掛車等機(jī)電產(chǎn)品光學(xué)元件等儀器儀表，胰島素制劑等藥品，箱包，鞋帽，傘，毛發(fā)制品，玩具，家具等商品的出口退稅率提高到15%；部分塑料、陶瓷、玻璃制品，部分水產(chǎn)品，車削工具等商品的出口退稅率提高到13%；合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。
二、出口退稅政策變化對蘇州機(jī)電行業(yè)的積極影響
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2009年是公認(rèn)的金融危機(jī)對蘇州整體出口影響最重的一年。從海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2009年，蘇州實(shí)現(xiàn)出口1 140.85億美元，同比下降13.4%。2009年，機(jī)電產(chǎn)品出口總額為935.18億美元，同比下降10.5%，低于2009年蘇州出口總額13.4%的降幅。全市出口自2008年11月下降12.7%至2009年11月增長9.68%，歷時一年。而機(jī)電產(chǎn)品出口的回升幅度顯然強(qiáng)于整體出口的回暖程度，并率先于10月份起超過2008年同期水平（具體見表1、圖1）。可見，出口退稅政策的調(diào)整對蘇州的出口特別是機(jī)電產(chǎn)品的出口起到了積極的推動作用，出口退稅應(yīng)該說達(dá)到了促進(jìn)出口的預(yù)期政策目標(biāo)。
（二）增強(qiáng)了機(jī)電出口企業(yè)的信心
此輪出口政策的調(diào)整不僅僅增加了機(jī)電企業(yè)的出口額，增加了企業(yè)的利潤留存，更關(guān)鍵的是在金融危機(jī)威脅實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況下給企業(yè)注射了一劑強(qiáng)心針，增加了機(jī)電出口企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)的信心。金融危機(jī)以來，溫家寶總理曾多次指出“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”。的確，只有讓企業(yè)有信心，才能使其有發(fā)展的動力。
?。ㄈ┰黾恿颂K州機(jī)電行業(yè)的就業(yè)
出口退稅政策的調(diào)整還對蘇州機(jī)電行業(yè)的就業(yè)起到了積極的推動作用。據(jù)了解，蘇州2008年春季人才交流大會共征集需求崗位12 232個。其中機(jī)械類
1 877人、電子電氣類882人，分列需求量的第一位和第二位。而2009年蘇州春季人才交流大會顯示，雖受金融危機(jī)影響，總體需求同比略有下降，總共提供
9 407個崗位，但機(jī)械類759人、電子電氣類511人的需求量仍然在需求排名前十的名單中，而根據(jù)蘇州市人才服務(wù)中心公布的資料顯示，2010年春季人才交流會總共提供崗位1.1萬余個，而機(jī)械類
1 502人和電子電氣類1 027人又回復(fù)到需求榜的第一位和第二位。
三、從蘇州機(jī)電行業(yè)看出口退稅政策仍存在的問題及對策分析
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現(xiàn)行的出口退稅政策仍然以“先征后退”為主要方式。在蘇州的眾多機(jī)電出口企業(yè)中有相當(dāng)多的企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，也就是說先交稅的是機(jī)電制造企業(yè)，而退稅可能就直接退給了進(jìn)出口企業(yè)，誰也算不清到底征多少退多少。也就是說出口退稅最終退還的稅款不能全部流回機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)。對此，應(yīng)采取“即征即退”的退稅方式，以保證退稅款全部留在機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)。
（二）進(jìn)一步完善政策，鼓勵機(jī)電企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
出口退稅的調(diào)整是按出口退稅產(chǎn)品目錄來調(diào)整退稅率，但目錄上只有產(chǎn)品類別，而無法體現(xiàn)產(chǎn)品的附加值和其在價值鏈上的位置。這就需要進(jìn)一步完善政策，在出口退稅產(chǎn)品目錄中進(jìn)一步明確產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，以保證得到出口退稅的是真正高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品，從而進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
?。ㄈ┎扇∠嚓P(guān)配套措施，促進(jìn)出口退稅政策發(fā)揮效應(yīng)
蘇州機(jī)電產(chǎn)品的出口及企業(yè)的留存利潤除了受到出口退稅政策影響外，還受到國際市場的需求情況、人民幣匯率、原材料價格、勞動力成本等多種因素的影響。因此為確保出口退稅發(fā)揮其最大效應(yīng)，政府還應(yīng)該從多方面入手，完善相關(guān)配套機(jī)制和措施，從而確保金融危機(jī)下出口退稅率提高能夠有效刺激出口的增長，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、結(jié)語
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析，應(yīng)該說為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，中國政府采取的出口退稅政策對蘇州機(jī)電產(chǎn)品的出口增長起到了較好的推動作用，并且在增加機(jī)電企業(yè)利潤留存的同時大大增強(qiáng)了出口企業(yè)的信心，保證了機(jī)電行業(yè)的發(fā)展。同時在增加就業(yè)、促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)整體增長方面起到了非常積極的作用。但是從機(jī)電產(chǎn)業(yè)角度來看，目前的出口退稅政策仍存在一定的問題，對此應(yīng)采取改變出口退稅模式，進(jìn)一步明確退稅產(chǎn)品的技術(shù)、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)和采取相關(guān)配套措施，來促進(jìn)出口退稅政策能真正使生產(chǎn)企業(yè)得到退稅的優(yōu)惠，并將這些優(yōu)惠進(jìn)一步用于技術(shù)創(chuàng)新、品牌培養(yǎng)，以最終促進(jìn)蘇州整體產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展?！?
