———省財政廳副廳長左紹偉答記者問
近日，就如何做好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，記者采訪了省財政廳副廳長左紹偉。
問：從明年起，我省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革開始全面實施，請您談談這項改革有哪些具體政策。
答：這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，主要政策有四項，一是全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；二是逐步提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；三是建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；四是鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。
問：“從2007年起，在我省全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費”是此次改革內(nèi)容之一，如何才能把這一政策不折不扣地落實到位，把好事辦好？
答：在具體工作中，要特別注意四個方面的問題：第一，要確保農(nóng)村所有義務教育階段學生和城市“低?！奔彝チx務教育階段學生都能夠按照規(guī)定享受到免除學雜費的政策。第二，免除學生學雜費后的中央、省、市、縣四級財政專項補助資金在縣級設立財政專戶，封閉運行，以確保資金及時、足額落實到位，并不被截留、挪用。第三，要對農(nóng)村中小學的各項收費進行再次清理。除代收課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，絕不允許再向?qū)W生收取其他任何費用。還要繼續(xù)做好貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費的工作，確保每個貧困家庭的孩子都能接受義務教育。第四，“普九”期間不少農(nóng)村中小學都有欠債，這次的專項資金不得用于還債，至于“普九”債務如何化解，需要另外做出合理安排，否則，義務教育保障經(jīng)費又會出現(xiàn)缺口，仍有可能把義務教育經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村學生家長身上，損害廣大人民群眾的利益。
問：此次新機制特別強調(diào)了“省級統(tǒng)籌”，我們省是怎樣體現(xiàn)的？采取了哪些措施保證所有的資金都落實到位而又不被截留和挪用，從而使學校受益、學生受益？
答：在這次改革過程中，從資金籌措、政策制定到落實措施始終體現(xiàn)了省政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，資金統(tǒng)籌安排。在制定我省改革方案時，最大限度地加大了省級財政投入。在省以下各級政府安排的各項改革資金中，省級財政投入占到了68%。為確保各項改革政策的落實，特別考慮了不同地區(qū)財力狀況因素，按照2003年至2005年3年平均可用財力狀況，確定了各縣不同的分擔比例；為保證全省師生安全，減輕市、縣（市、區(qū)）財政負擔，在地方負擔的校舍維修改造資金中，省級安排了2億元配套資金；對符合國家規(guī)定配套的省級教材，由省級財政全部負擔。另外，為調(diào)動縣(市、區(qū))級政府“兩免一補”工作的積極性，省里還新增了對貧困寄宿生生活費補助專項資金。
為了加大各方面監(jiān)督力度，此次改革方案明確規(guī)定了“各級人民政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。省將建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費落實情況年度統(tǒng)計、通報制度和獎懲制度。對落實好的設區(qū)市、縣(市、區(qū))實行‘以獎代補’；對工作不重視、弄虛作假、資金未能落實的縣(市、區(qū))，要求限期落實；對限期內(nèi)仍不能落實的縣(市、區(qū))，下一年度將扣減省稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項用于農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入”。
在此基礎上，有兩項重要的制度安排可以有效地防止資金的截留和挪用：一是要求縣級財政部門要開設中央及省以下改革專項資金特設賬戶，將所有新機制改革資金納入專戶管理，嚴格執(zhí)行財政直接支付制度，及時辦理資金撥付；二是加強農(nóng)村中小學校財務管理，全面編制農(nóng)村中小學預算。要將農(nóng)村中小學各項經(jīng)費全部納入預算管理，以確保資金使用規(guī)范、安全和有效。本報記者王玉亮
