一、前言
所謂人力資本，即人力資源或勞動(dòng)力使用價(jià)值，是儲(chǔ)存于勞動(dòng)者體內(nèi)的腦力和體力的總和，主要以科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能的形式存在。舒爾茨和貝克爾等人認(rèn)為，人力資本不僅是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，也是個(gè)人增加收入的主要手段。因此研究重慶市農(nóng)村人力資本投資具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一是農(nóng)村人力資本投資是重慶市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。根據(jù)重慶市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，截至2009年底，重慶市的總?cè)丝跒? 275.61萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為2 326.92萬人，占總?cè)丝跀?shù)的71.04%；再者重慶市地處西部地區(qū)，以山地為主，農(nóng)業(yè)耕地少，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對(duì)于重慶市的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。國內(nèi)許多學(xué)者基于人力資本理論研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民人力資本與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增加之間具有正向關(guān)系。因此，如何有效的加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
二是農(nóng)村人力資本投資是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。2008年，重慶市農(nóng)村居民家庭平均每人家庭經(jīng)營收入為3 239.95元，其中來自第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的收入為2 940.58元，所占比例為90.76%，來自第二產(chǎn)業(yè)的收入為38.31元，來自第三產(chǎn)業(yè)的收入為261.05元。2009年，重慶市農(nóng)村居民家庭平均每人家庭經(jīng)營收入為3 298.28元，其中來自第一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入分別為2 948.72元、57.11元、93.45元，來自農(nóng)業(yè)的收入所占比例為89.41%。目前，農(nóng)村居民收入絕大部分來自農(nóng)業(yè)，大量勞動(dòng)力依附于農(nóng)作物種植，停滯在農(nóng)村。而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村根本無法消化眾多的勞動(dòng)力，加上農(nóng)村勞動(dòng)力后天培養(yǎng)不足，缺乏技術(shù)，大量勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移和利用。因此，必須通過加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資來解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題。這也是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑。
二、重慶市農(nóng)村人力資本投資：現(xiàn)狀與問題
?。ㄒ唬┲貞c市農(nóng)村知識(shí)資本投資現(xiàn)狀
農(nóng)村知識(shí)資本主要是指通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育所凝結(jié)形成的知識(shí)、技能和能力。目前，重慶市農(nóng)村教育主要存在以下問題：一是教育資源供給不足，主要表現(xiàn)在學(xué)校校舍、課桌、師資總量、師資總體學(xué)歷等方面。二是農(nóng)村勞動(dòng)力平均文化程度低。根據(jù)重慶市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)：全市常住人口2 884.62萬人中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的249.30萬人；具有高中（含中專）程度的381.14萬人；具有初中程度的951.41萬人；具有小學(xué)程度的974.71萬人；文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為123.90萬人，文盲率為4.30%。三是農(nóng)村文教支出費(fèi)用偏低。表1和表2的數(shù)據(jù)可以論證這一觀點(diǎn)。
（二）重慶市農(nóng)村健康資本投資現(xiàn)狀
健康資本投資主要包括醫(yī)療保健投資、營養(yǎng)與食品投資、衣著投資等。大量的文獻(xiàn)研究證明，健康人力資本在個(gè)人收入增長中發(fā)揮了重要作用。劉國恩發(fā)現(xiàn)，健康的經(jīng)濟(jì)收益對(duì)農(nóng)村人口來說要高于城市人口；張車偉認(rèn)為，幾乎所有的營養(yǎng)和健康方面都影響到農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，投資營養(yǎng)和健康對(duì)于增加農(nóng)民收入具有至關(guān)重要的作用。
目前，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力的健康問題主要源自兩個(gè)方面。一是農(nóng)村醫(yī)療保健投資費(fèi)用低。農(nóng)村居民的醫(yī)療保健投資主體有兩個(gè)：政府和農(nóng)民。從微觀層面看，農(nóng)村居民在醫(yī)療保健方面的投入少，從表2、表3可知。從宏觀層面看，政府對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和與老百姓生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。截至2009年末，重慶市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共2 425個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院1 404個(gè)；醫(yī)院和衛(wèi)生院床位8.7萬張，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位2.76萬張；衛(wèi)生技術(shù)人員9.72萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員2.37萬人。相對(duì)于重慶市的2 326.92農(nóng)業(yè)人口來，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)上相關(guān)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)匱乏，政府在醫(yī)療保健方面的投資明顯不能滿足當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的需要。
二是農(nóng)民的營養(yǎng)不足、食品消費(fèi)單一。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒：2008―2009年重慶市農(nóng)村居民家庭平均每人主要消費(fèi)品消費(fèi)量數(shù)據(jù)（表4），農(nóng)民的主要食品是糧食和蔬菜，對(duì)于牛肉、家禽、鮮蛋這些高質(zhì)量高營養(yǎng)的食品，農(nóng)村家庭的消費(fèi)量極少。
?。ㄈ┲貞c市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)投資現(xiàn)狀
一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)村就業(yè)人口增長緩慢，大量剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移。從表5、表6中數(shù)據(jù)可知。三是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投資不足。重慶市從2004年起實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，即“陽光工程”，并將“陽光工程”定位為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“重頭戲”之一。雖然到目前，該工程已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過程中依然存在不少問題：①培訓(xùn)工作開展不平衡。②培訓(xùn)學(xué)校之間培訓(xùn)質(zhì)量差異大。③財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低。由于政府在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的投資不足，如：用于培訓(xùn)勞動(dòng)力的財(cái)政資金不足，缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量、培訓(xùn)師資質(zhì)量的考評(píng)和認(rèn)定，缺乏過程監(jiān)督，缺乏對(duì)培訓(xùn)人員的后續(xù)服務(wù)等，絕大大部分農(nóng)民從未參加過任何形式的培訓(xùn)。
三、結(jié)論與對(duì)策
經(jīng)上述分析，制約農(nóng)村人力資本積累的主要因素是農(nóng)民投資能力有限，政府投資力度不足。再者，影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵是政府如何解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，改善農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀的關(guān)鍵在政府。
?。ㄒ唬┲贫ㄟm應(yīng)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的政策，加強(qiáng)其執(zhí)行力度
在國家大力解決“三農(nóng)問題”及推行新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，重慶市政府推出了一系列實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中不乏針對(duì)農(nóng)村人力資本投資的教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策及農(nóng)民工培訓(xùn)政策。但是由于有些政策不符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要，加上執(zhí)行力度不夠，在執(zhí)行過程中變了樣，根本達(dá)不到制定該政策的預(yù)期效果。另外，長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度和“重城市，輕農(nóng)村”的政策傾斜使得政府對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健及技術(shù)培訓(xùn)的財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生事業(yè)上的巨大差距。因此，首先，無論是在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，還是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，政府必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、符合農(nóng)民根本利益的政策。在政策實(shí)施過程中，政府應(yīng)該根據(jù)政策實(shí)施取得的效果不斷的調(diào)整、完善政策。其次，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，保證政策施行。主要包括政府在財(cái)政和人才方面的投入。財(cái)政投入是基本保障，人才方面的投入主要保證政策在執(zhí)行過程中不被扭曲、誤解，達(dá)到預(yù)期效果。
?。ǘ┘訌?qiáng)教育投入：基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)方式
教育投資是人力資本積累的主要方式，教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合、政府投資與農(nóng)戶投資相結(jié)合的教育模式。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資，主要包括農(nóng)村校舍、課桌、實(shí)驗(yàn)室和師資方面的投入。 其次，加強(qiáng)職業(yè)教育投入。一方面，職業(yè)教育目標(biāo)必須多元化：既要面向城市，也要面向農(nóng)村；培訓(xùn)內(nèi)容既要包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也要包含二三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)技術(shù)、服務(wù)技巧等。另一方面，轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)相結(jié)合，通用技能與職業(yè)技能相結(jié)合，定向與不定向同步。另外，可引入第三方（如高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，但是政府和接受培訓(xùn)的農(nóng)民（尤其是政府）必須在整個(gè)培訓(xùn)過程中發(fā)揮監(jiān)督的作用。培訓(xùn)前，政府必須對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格（如培訓(xùn)制度、培訓(xùn)設(shè)備、師資質(zhì)量）進(jìn)行考評(píng)和認(rèn)證；培訓(xùn)中，政府必須隨時(shí)檢查培訓(xùn)程序是否合理、培訓(xùn)質(zhì)量是否達(dá)到要求等；培訓(xùn)后，政府必須就培訓(xùn)質(zhì)量方面對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。最后對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和整個(gè)培訓(xùn)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)、總結(jié)，有助于以后培訓(xùn)工作的開展。
?。ㄈ┘哟筢t(yī)療衛(wèi)生投入：增加政府補(bǔ)助份額與醫(yī)保城鄉(xiāng)“一體化”
首先，增加基礎(chǔ)設(shè)備的投入，引進(jìn)人才。政府必須增加對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和與老百姓生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)更多的衛(wèi)生人員到農(nóng)村去，改善當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)院設(shè)備不齊全、衛(wèi)生人員匱乏的現(xiàn)狀。其次，在新型農(nóng)村醫(yī)療合作的賬戶中增加政府的補(bǔ)助份額，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，從根本上解決農(nóng)民“看病難”的問題。再次，醫(yī)保城鄉(xiāng)“一體化”，方便農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與就醫(yī)。最后，定期對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行身體檢查，關(guān)注農(nóng)村婦女的健康。另外，大力宣傳各種病癥特征和急救知識(shí)。
綜上所述，重慶市農(nóng)村人力資本投資少、積累不足，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。政府政策向農(nóng)村傾斜及加強(qiáng)其執(zhí)行力度、加大政府對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入、完善現(xiàn)有政策制度是改善農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，對(duì)于重慶整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略地位具有極為重要的意義。
