為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，自2003年開始，我國出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能減排和支持可再生能源發(fā)展的政策。2008年，國務(wù)院多次指示，要求研究居民生活用電實(shí)施階梯式遞增電價(jià)。2009年11月，國家發(fā)改委明確要求各地對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)的改革方案進(jìn)行研究，促進(jìn)節(jié)能減排。至此，我國居民電價(jià)改革正式拉開序幕。階梯式電價(jià)是通過對(duì)不同收入和需求特性的用戶用電量細(xì)分，對(duì)不同的用戶群體設(shè)置不同的電價(jià)水平，從而引導(dǎo)用戶合理用電，提高資源配置效率。因此，解決電量和電價(jià)分檔設(shè)置問題，成為階梯電價(jià)的關(guān)鍵所在。本文針對(duì)階梯式電價(jià)的適用條件、我國居民階梯式遞增電價(jià)制度的分檔電量和電價(jià)設(shè)置問題進(jìn)行探討。
一、階梯式電價(jià)的適用條件
階梯式電價(jià)是階梯式遞增電價(jià)或階梯式遞減電價(jià)的簡稱，是指把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段，并分段設(shè)置電價(jià)水平、計(jì)算電費(fèi)。通過電量分段計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價(jià)，從而促進(jìn)用戶提高用電效率，同時(shí)補(bǔ)貼低收入居民。
居民階梯電價(jià)是一種先進(jìn)的電價(jià)制度，在不同的市場條件下選擇不同的形式――遞增式或遞減式。
（一）階梯式遞增電價(jià)制度
階梯式遞增電價(jià)是指電價(jià)逐級(jí)遞增的居民階梯式電價(jià)制度，即用電越多，電價(jià)越高。實(shí)行這種電價(jià)制度主要基于以下原因：一是為了保障低收入群體維持基本生活水平的用電需求，設(shè)置第一檔電量和電價(jià)，這一檔的電價(jià)一般低于單位供電成本；二是按照絕大多數(shù)居民的戶均用電量或全部居民用戶的戶均用電量設(shè)置第二檔電量，此檔電價(jià)基本涵蓋單位供電成本，并保證供電企業(yè)的應(yīng)得利潤；三是為了促進(jìn)居民節(jié)約用電，設(shè)置第三檔及以上分檔電量，此檔電價(jià)水平除了涵蓋單位供電成本，并保證供電企業(yè)應(yīng)得利潤外，還要彌補(bǔ)第一檔用戶沒有承擔(dān)的供電成本及其他管理成本。
階梯式遞增電價(jià)制度適用于政府定價(jià)且電力供不應(yīng)求或供需基本平衡的市場條件，用以引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，促進(jìn)節(jié)能減排。
（二）階梯式遞減電價(jià)制度
階梯式遞減電價(jià)是指電價(jià)逐級(jí)遞減的居民階梯電價(jià)制度，即用電越多，電價(jià)越低。此種居民電價(jià)制度主要適用于開展電力零售市場競爭的國家或地區(qū)，用以鼓勵(lì)居民用戶多用電，從而提高電力設(shè)備利用率。對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼則主要通過政府向這部分人發(fā)放補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。
二、國內(nèi)外居民階梯電價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（一）國外居民階梯電價(jià)實(shí)踐
20世紀(jì)70年代第一次世界性石油危機(jī)爆發(fā)，美、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于燃油供應(yīng)不足，造成電力供應(yīng)短缺；為利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用電，并在成本上升的壓力下使電力企業(yè)能持續(xù)發(fā)展，開始對(duì)居民用戶實(shí)行階梯式遞增電價(jià)制度。隨后，印度、馬來西亞及部分中東國家、大部分東南歐國家也逐步推行居民階梯式遞增電價(jià)制度。而英國和美國的德克薩斯州等開展電力零售市場競爭的國家或區(qū)域，電力供應(yīng)商為了爭取市場份額，提高利潤，對(duì)居民用電采用了階梯式遞減電價(jià)制度。
從各國實(shí)施居民階梯式遞增電價(jià)制度的情況來看，電量分檔普遍為3檔，其中第一檔電量為居民用戶月均用電量的40%~60%之間（日本120千瓦時(shí)、韓國100千瓦時(shí)、馬來西亞40千瓦時(shí)）；各檔電價(jià)設(shè)置上，第一檔電價(jià)普遍低于單位供電成本，第二檔電價(jià)一般按平均成本定價(jià)，最高檔電價(jià)通常高于平均成本，一般為最低檔電價(jià)的1.2―2.5倍。對(duì)低收入群體的用電各國均給予了不同形式的補(bǔ)貼。為了適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，各國階梯電價(jià)的電量分檔和電價(jià)隨居民收入水平、用電水平、節(jié)能目標(biāo)等因素不斷調(diào)整。
（二）國內(nèi)居民階梯電價(jià)實(shí)踐
自2005年開始，四川、浙江、福建等地作為試點(diǎn)實(shí)施居民階梯式遞增電價(jià)制度，三個(gè)省的第一檔電量分別設(shè)置為60千瓦時(shí)、50千瓦時(shí)、150千瓦時(shí)，最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的1.34倍、1.19倍和1.27倍。從執(zhí)行情況來看，階梯電價(jià)一定程度上強(qiáng)化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識(shí)，也有利于維護(hù)低收入群體的利益。
三、我國實(shí)行居民階梯式遞增電價(jià)的必要性
（一）實(shí)行居民階梯電價(jià)是逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼行之有效的方法
從供電成本角度來看，用戶的電壓等級(jí)越低，負(fù)荷率越低，相應(yīng)的供電成本越高。居民用戶處于供電環(huán)節(jié)的末端，電壓等級(jí)最低、負(fù)荷率低，且普遍集中在高峰時(shí)期用電，供電成本比工商業(yè)用戶高，因此，如果按照成本定價(jià)，居民用戶的用電價(jià)格應(yīng)該比工商業(yè)用戶高。但由于歷史原因，我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為嚴(yán)重，銷售電價(jià)中不同電壓等級(jí)、不同分類用戶以及不同地區(qū)間存在交叉補(bǔ)貼。我國居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)的比價(jià)為0.86，遠(yuǎn)低于世界平均1.48的比價(jià)水平，工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶，導(dǎo)致銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。
解決工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼問題的關(guān)鍵，就是將居民電價(jià)水平逐步提高到能彌補(bǔ)其單位供電成本，并保證供電企業(yè)的合理利潤。因此，實(shí)行居民階梯電價(jià)是解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的有效方法。
（二）實(shí)行居民階梯電價(jià)是合理體現(xiàn)資源價(jià)值、促進(jìn)節(jié)能減排的有效措施
節(jié)能減排當(dāng)前已成為全球共同的目標(biāo)，也是我國一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的顯著增長，居民用電量也迅速增長，促進(jìn)全民參與節(jié)約用電在全社會(huì)節(jié)能減排中的作用將越來越重要。我國長期以來對(duì)居民用電實(shí)行“福利型”低電價(jià)政策，致使居民電價(jià)嚴(yán)重偏離成本，一定程度上造成用電效率低、電力能源浪費(fèi)等問題，而且，隨著貧富差距的拉大，居民用電的低價(jià)政策會(huì)造成“窮人補(bǔ)貼富人”的局面，產(chǎn)生新的不公平。因此，在新形勢下，對(duì)居民生活用電推行階梯式遞增電價(jià)制度，可以通過價(jià)格杠桿的作用，調(diào)動(dòng)居民用戶節(jié)約電能的積極性，是促進(jìn)節(jié)能減排的有效措施。
四、居民階梯式遞增電價(jià)分檔電量和電價(jià)的制定方法
推行居民階梯式遞增電價(jià)制度需要解決的關(guān)鍵問題，一是科學(xué)核定分檔電量水平；二是核定合理的分檔電價(jià)。
（一）分檔電量水平的制定
從理論上講，居民階梯電價(jià)分檔電量水平的確定應(yīng)該重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面，一是居民用電量的驅(qū)動(dòng)因素；二是居民收入水平和電價(jià)承受能力。由于居民收入水平和電價(jià)承受能力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，且獲取難度較大，暫可以采用以下兩種方法核定分檔電量：居民用電設(shè)備電量估算法和居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法計(jì)算居民用電量分檔數(shù)據(jù)，并根據(jù)地區(qū)、季節(jié)等因素，適當(dāng)調(diào)整分檔電量。
1.居民用電設(shè)備電量估算法
居民用電量的驅(qū)動(dòng)因素主要有三個(gè)：家用電器的擁有量、單位小時(shí)耗電量和使用時(shí)長。我國居民用戶普及率較高的家用電器主要有：電視、冰箱、洗衣機(jī)、風(fēng)扇、照明設(shè)備、電熱水器、空調(diào)、電炊具、電腦等。這些電器主要以戶為單位擁有，因此擁有量只與戶數(shù)相關(guān)；而使用時(shí)間的長短主要和家庭人口數(shù)量和使用習(xí)慣相關(guān)。
參照對(duì)不同收入水平的家庭用戶用電習(xí)慣的調(diào)查分析（表1），為保障低收入家庭的基本生活用電需要，第一檔電量可以設(shè)定為60―90度左右；第二檔電量可以設(shè)定為170―440度左右；其他為第三檔及以上電量。
2.居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法
根據(jù)2009―2010年全國一戶一表居民用戶月均用電量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國居民用戶月平均用電量約為90度左右，但東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民月均用電量水平相差較大，由于氣候原因，南北地區(qū)的居民月均用電量季節(jié)性差異也較明顯。
按照國際上普遍的做法，居民階梯遞增式電價(jià)第一檔電量的設(shè)置，一般以居民用戶月平均用電量的一定比例（40%~60%之間）確定。如按60%的比例，我國居民階梯式遞增電價(jià)的第一檔電量應(yīng)該設(shè)置為60度左右。從滿足生活舒適的需要考慮，參考表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，第二檔電量可以設(shè)置為170―250度左右，其他為第三檔及以上電量。
3.綜合各因素確定分檔電量
由于我國地域廣闊，東西部地區(qū)和南北地區(qū)居民用電的季節(jié)性差異顯著，氣候炎熱地區(qū)夏季用電量明顯增加，冬季寒冷且無集中供暖地區(qū)的取暖用電量也較大，因此，對(duì)于部分夏季制冷或冬季取暖符合需求較大的地區(qū)，在設(shè)定分檔電量時(shí)可適當(dāng)考慮季節(jié)性影響，相應(yīng)提高分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，或是考慮分季節(jié)設(shè)置分檔電量。
（二）電價(jià)遞增幅度確定
理論上講，電價(jià)遞增幅度的確定應(yīng)該既考慮居民用電的成本，也考慮居民收入水平和電價(jià)承受能力。但由于我國已長期對(duì)居民用電實(shí)行“福利型”低電價(jià)政策，居民電價(jià)嚴(yán)重背離成本，因此，從成本補(bǔ)償和減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼的角度考慮，第一檔電價(jià)應(yīng)維持現(xiàn)有水平不變，不宜再調(diào)低。
為了體現(xiàn)資源的價(jià)值，反映居民用電的真實(shí)成本，第二檔電價(jià)應(yīng)能涵蓋居民用電的平均成本，并體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的合理利潤。根據(jù)對(duì)各地區(qū)各類用戶不同電壓等級(jí)用電價(jià)格的調(diào)查和居民供電成本的統(tǒng)計(jì)分析，“同一電壓等級(jí)的居民用戶電價(jià)一般低于該電壓等級(jí)的平均電價(jià)0.1―0.2元左右，低于一般工商業(yè)用戶電價(jià)0.2―0.3元左右，居民現(xiàn)行電價(jià)低于居民實(shí)際供電成本0.3―0.5元/千瓦時(shí)左右”（見表2）。因此，第二檔電價(jià)應(yīng)在現(xiàn)有電價(jià)基礎(chǔ)上提高0.3―0.5元/千瓦時(shí)才能涵蓋居民用電的平均成本。考慮到居民經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，此檔電價(jià)可以3―5年內(nèi)分步調(diào)整到位，第一步可以考慮在現(xiàn)有居民電價(jià)基礎(chǔ)上提高0.1―0.2元/千瓦時(shí)。
為了引導(dǎo)居民用戶自覺參與節(jié)能減排，合理利用電力資源，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和銷售電價(jià)現(xiàn)狀，第三檔電價(jià)可以在第二檔電價(jià)基礎(chǔ)上提高0.2―0.3元/千瓦時(shí)，同時(shí)，隨著第二檔電價(jià)的調(diào)整，在3―5年內(nèi)調(diào)整到涵蓋居民用電供電成本和補(bǔ)償?shù)谝粰n用戶未承擔(dān)的供電成本和其他管理成本的水平。
五、實(shí)行居民階梯電價(jià)對(duì)電網(wǎng)公司的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)
（一）實(shí)行居民階梯電價(jià)，對(duì)電網(wǎng)公司的計(jì)量技術(shù)和客戶服務(wù)提出了新的要求
1.抄表時(shí)間問題。理論上，推行居民階梯電價(jià)必須做到準(zhǔn)時(shí)抄表，精確計(jì)量居民用戶每月用電量。目前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)居民用戶普遍采用雙月抄表模式，且主要計(jì)量裝置仍為機(jī)械儀表，不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表，需要手工抄表。在原來單一電價(jià)模式下，抄表方式和抄表時(shí)間對(duì)居民用戶的應(yīng)交電費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，一旦推行居民階梯電價(jià)，抄表日的提前或推后，都有可能對(duì)居民電費(fèi)支出產(chǎn)生影響，特別是在跨檔次電量的計(jì)費(fèi)時(shí)，容易造成客戶的不滿。
2.居民合表用戶和執(zhí)行居民生活電價(jià)的非居民用戶的計(jì)量計(jì)費(fèi)問題。對(duì)于城中村合租戶、老舊小區(qū)的合表用戶和學(xué)校等用戶，是否實(shí)行居民階梯電價(jià)？電量分檔如何劃分？此部分用戶如果實(shí)行一戶一表改造，將進(jìn)一步增加電網(wǎng)公司抄表人員的工作壓力。
3.表計(jì)改造問題。推行居民階梯電價(jià)，為了實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量，理論上，居民用戶最好全部采用遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，更換電子計(jì)量表。合表用戶也需要進(jìn)行一戶一表改造。這就帶來了表計(jì)改造投資問題，這部分改造資金如何從電價(jià)中疏導(dǎo)出去？表計(jì)改造期間如何準(zhǔn)確計(jì)量收費(fèi)？
4.預(yù)付費(fèi)卡表用戶如何執(zhí)行階梯電價(jià)的問題。目前卡式電表在我國許多城市應(yīng)用，但不具備分段計(jì)費(fèi)功能。如果實(shí)行居民階梯電價(jià)，此部分預(yù)付費(fèi)的卡表用戶如何預(yù)購電量？
5.對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼應(yīng)由誰承擔(dān)的問題。對(duì)低收入群體的基本生活用電實(shí)行低于供電平均成本的電價(jià)，此部分電價(jià)折扣如無法從高用電量客戶中收回，則相當(dāng)于由工商業(yè)用戶來承擔(dān)或由電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)，這樣顯失合理。
（二）在目前技術(shù)和管理手段還無法完全調(diào)整到位的情況下，建議采用以下方式應(yīng)對(duì)推行居民階梯電價(jià)帶來的一系列問題
1.抄表計(jì)量和表計(jì)改造問題。參照東京電力公司的做法，“盡量不對(duì)現(xiàn)行表計(jì)設(shè)備進(jìn)行更新改造，也不改變抄表方式，而是根據(jù)用戶抄表電量按照日歷天數(shù)計(jì)算的月用電量來確定用戶月結(jié)算電量”。對(duì)于新用戶，則采用遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，盡力降低表計(jì)改造投資，加快推行居民階梯電價(jià)。
2.居民合表用戶和執(zhí)行居民生活電價(jià)的非居民用戶的計(jì)量計(jì)費(fèi)問題。在執(zhí)行居民階梯電價(jià)的初步階段，對(duì)居民合表用戶和執(zhí)行居民生活用電價(jià)格的非居民用戶暫不推行階梯電價(jià)，而是按第二檔電價(jià)計(jì)收其電費(fèi)，以激勵(lì)合表用戶主動(dòng)配合電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一戶一表改造，同時(shí)，逐步減少對(duì)執(zhí)行居民生活電價(jià)的非居民用戶的交叉補(bǔ)貼。
3.預(yù)付費(fèi)卡表用戶計(jì)量收費(fèi)問題。對(duì)預(yù)付費(fèi)卡表用戶，電網(wǎng)企業(yè)可先行分析用戶用電量記錄，用戶購買電量時(shí)參照上年同一月份的用電量，先行分段計(jì)量電費(fèi)，實(shí)際用電量與預(yù)測不符的，多退少補(bǔ)。
4.對(duì)低收入群體補(bǔ)貼的承擔(dān)主體問題。推行階梯電價(jià)的目的之一是要將電價(jià)中的補(bǔ)貼剝離出來，解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)部分政府職能的問題。因此，在執(zhí)行階梯電價(jià)的過程中，應(yīng)該由各級(jí)政府承擔(dān)對(duì)低收入群體的電費(fèi)補(bǔ)貼。
