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提升地方高校財(cái)務(wù)管理能力的幾點(diǎn)思考

 提升地方高校財(cái)務(wù)管理能力是解決目前我國(guó)地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、辦學(xué)成本畸高、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)過大等問題的根本途徑,是維護(hù)和促進(jìn)高校穩(wěn)定、社會(huì)和諧,推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展和和諧高等教育體系建設(shè)的根本要求。大眾化高等教育進(jìn)程的加快和教育經(jīng)費(fèi)投入的不足對(duì)我國(guó)地方高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求必須提升地方高校財(cái)務(wù)管理能力,有效規(guī)避地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高高校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益,努力實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)和健康發(fā)展。
  
  一、嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)
  (一)地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大
  “九五”以來,我國(guó)各地方高校為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高等教育規(guī)模、通過多種形式發(fā)展高等教育的決策部署,積極開展了以改善辦學(xué)條件,建設(shè)新校區(qū)為主要特征的大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)規(guī)模,推動(dòng)了高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。但與此同時(shí),各高校也普遍形成了大量的債務(wù),背上了沉重的債務(wù)包袱。以江蘇省教育廳的一項(xiàng)調(diào)查為例,截至2009年底,江蘇省屬61所地方普通高校的各類債務(wù)總額為254億元,其中銀行貸款余額為213億元,生均債務(wù)額達(dá)到了2.88萬元,2010年各高校僅利息支出就高達(dá)20億元。巨額的本息支付,使眾多高校資金周轉(zhuǎn)壓力日益加大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇,尤其是一些債務(wù)較重的高校甚至出現(xiàn)了入不敷出及產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)行,影響了高校辦學(xué)質(zhì)量的提升,影響了高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。
 ?。ǘ└咝=M織收入能力較弱,經(jīng)費(fèi)來源渠道單一
  較好的財(cái)力保障直接維系著高校的發(fā)展和全校師生的待遇,積極開拓經(jīng)費(fèi)來源,是高校財(cái)務(wù)工作的重心也是難點(diǎn)。目前,我國(guó)高等教育雖然形成了以政府財(cái)政撥款為主,多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制,但地方高校組織收入的能力依然較弱,收入來源主要是依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入,大部分高校依靠科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)籌資的能力未能充分發(fā)揮,科研和市場(chǎng)脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化水平低;缺少主動(dòng)策劃、積極開展社會(huì)捐贈(zèng)的意識(shí),缺乏主動(dòng)募捐的積極性、主動(dòng)性;許多高校對(duì)學(xué)生欠費(fèi)問題重視不夠,催繳工作不力,學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍,嚴(yán)重影響了學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
 ?。ㄈ┏杀究刂埔庾R(shí)不強(qiáng),辦學(xué)成本畸高
  目前許多地方高校一方面背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),另一方面卻存在著成本控制意識(shí)不強(qiáng),資金使用效益不高的問題。突出表現(xiàn)在有些學(xué)校未能統(tǒng)籌配置資源,設(shè)備閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較突出;基本建設(shè)項(xiàng)目缺乏可行性論證和跟蹤管理,設(shè)計(jì)與使用脫節(jié),建設(shè)成本偏高;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不到位,結(jié)賬不結(jié)題,經(jīng)費(fèi)隨意開支現(xiàn)象嚴(yán)重;資源低效配置,各種重占有輕共享、重購(gòu)置輕利用的現(xiàn)象普遍存在,致使高校辦學(xué)成本畸高,財(cái)力日益緊張。
 ?。ㄋ模╊A(yù)算編制不科學(xué),執(zhí)行剛性不強(qiáng)
  預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前有些地方高校預(yù)算編制雖然細(xì)化到了具體項(xiàng)目和內(nèi)容,但預(yù)算編制不全面,沒有涵蓋學(xué)校的全部資金收支;預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)論證和量化分析,缺乏統(tǒng)籌安排,缺乏對(duì)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)行為的導(dǎo)向作用;預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),透明度不高,缺乏有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,日常無預(yù)算、超預(yù)算或變更預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在,致使學(xué)校資金使用效益不高,辦學(xué)成本居高不下。
 ?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱,監(jiān)管措施乏力
  目前有些地方高校尚未真正意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,有章不循,執(zhí)法不嚴(yán),大額現(xiàn)金支付、違規(guī)入賬等現(xiàn)象普遍存在,致使已經(jīng)制訂的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性;一些高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全、不完善,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,對(duì)許多項(xiàng)目的調(diào)研、論證和決策等方面沒有建立有效的內(nèi)部控制制度來進(jìn)行監(jiān)控,致使學(xué)校決策容易發(fā)生失誤,給學(xué)校造成不必要的損失。
 ?。┴?cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低,理財(cái)觀念落后
  隨著近幾年我國(guó)高校的快速發(fā)展和收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富,財(cái)務(wù)活動(dòng)的環(huán)境也日趨復(fù)雜,這些都給我國(guó)高校的財(cái)務(wù)人員提出了新的要求。但是由于我國(guó)高校傳統(tǒng)的理財(cái)觀及體制機(jī)制的原因,很多高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本理論、財(cái)務(wù)信息搜集及處理能力等方面都已無法適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作的需要,已嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。
  
  二、路徑的選擇
  (一)充分發(fā)揮政府職能,完善體制機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)
  1.深化高校財(cái)務(wù)體制改革,完善產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制改革,嚴(yán)格要求高校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,使高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都要受到制度的約束。同時(shí)要加快高校產(chǎn)權(quán)制度改革,積極制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)政策,界定并落實(shí)高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并明確權(quán)責(zé),以解決“所有者缺位”下,高校產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明等問題,從而從根本上解決影響高校辦學(xué)效益提高的制度根源。
  2.積極構(gòu)建防范地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府一方面要制定并嚴(yán)格落實(shí)地方高?;瘋貍k法的各項(xiàng)規(guī)定,明確問責(zé)制和責(zé)任追究制,并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容;同時(shí)還要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo),建立以績(jī)效為導(dǎo)向的撥款制度,引導(dǎo)高校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
  3.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步修訂和完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,并在此基礎(chǔ)上建立完善的高校教育成本核算制度,以強(qiáng)化高校經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化教育成本控制機(jī)制;二是要積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策,完善高校社會(huì)捐贈(zèng)和基金制度,引導(dǎo)和激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入高等教育,解決地方高校經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題;三是進(jìn)一步規(guī)范高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)核算體系,建立健全高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理辦法,不斷提高高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效益;四是健全和規(guī)范高校對(duì)外投資決策制度,嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”規(guī)定,不斷提高高校對(duì)外投資的決策效益;五是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理制度建設(shè),加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步提高高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。
  4.推進(jìn)高校法人治理改革,完善高校法人治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)積極借鑒國(guó)外一流大學(xué)法人治理的經(jīng)驗(yàn),在地方高校中嘗試設(shè)立校董事會(huì)、校理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu),并倡導(dǎo)“教授治學(xué)”,鼓勵(lì)高校設(shè)立教授委員會(huì)作為學(xué)校學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu),以不斷完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),淡化高校管理的行政色彩。
  5.進(jìn)行總會(huì)計(jì)師改革試點(diǎn)。為從根本上加強(qiáng)地方高校財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)地方高校抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,政府應(yīng)積極在地方高校中進(jìn)行總會(huì)計(jì)師改革試點(diǎn),總會(huì)計(jì)師直接對(duì)政府教育行政主管部門負(fù)責(zé),對(duì)高校履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。
  6.加強(qiáng)高校黨政負(fù)責(zé)人的辦學(xué)理念、辦學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng),增強(qiáng)其“經(jīng)營(yíng)學(xué)?!钡囊庾R(shí)和能力。政府教育行政主管部門應(yīng)通過定期或不定期的舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)等方式,不斷加強(qiáng)對(duì)地方高校黨政負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理能力培訓(xùn),改變目前許多地方高校黨政負(fù)責(zé)人整天沉浸于學(xué)科建設(shè)、博碩士點(diǎn)申報(bào)等日常瑣碎事務(wù)以及沉浸于學(xué)術(shù)課題研究的現(xiàn)狀,不斷增強(qiáng)其“經(jīng)營(yíng)學(xué)校”的意識(shí)和能力。




 ?。ǘ└咝R訌?qiáng)財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革,強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理,注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
  1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革,提高辦學(xué)效益。面對(duì)目前債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大的嚴(yán)峻形勢(shì),地方高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到重視辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、重視辦學(xué)成本控制和重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范上來。一是要深入挖掘潛力,不斷增強(qiáng)籌資與協(xié)調(diào)能力。除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的收繳工作力度外,還要積極采取措施,爭(zhēng)取政府財(cái)政性資金,尤其是政府財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的支持;同時(shí)還要積極開展社會(huì)捐贈(zèng),開展產(chǎn)學(xué)研合作,努力爭(zhēng)取各種社會(huì)捐資助學(xué)資金、產(chǎn)學(xué)研合作資金等,以緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力;二是要進(jìn)一步控制高校人員經(jīng)費(fèi)支出和行政后勤支出,加強(qiáng)對(duì)高校大宗采購(gòu)項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的跟蹤管理,堵塞維修、基建、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的漏洞,杜絕不必要的重復(fù)購(gòu)置和建設(shè),杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象,降低隱形消耗,節(jié)約資金,提高資金使用效益;三是要建立多層次的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系,加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析,同時(shí)要采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,防范和控制風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
  2.強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理,提高預(yù)算管理效益。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是高校開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)。第一,高校要確立大收大支的財(cái)務(wù)預(yù)算理念,要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總體原則,統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金,全面反映學(xué)校收支總體規(guī)模;第二,要選擇先進(jìn)的預(yù)算編制方法,在編制支出預(yù)算時(shí),要按照“整體統(tǒng)籌、服務(wù)發(fā)展、保證重點(diǎn)、注重效益”的科學(xué)理財(cái)要求,嚴(yán)格壓縮行政性開支,優(yōu)先保證人員經(jīng)費(fèi)支出,重點(diǎn)支持教學(xué)和科研事業(yè)的發(fā)展;第三,在預(yù)算執(zhí)行中,要不斷提高預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,審慎預(yù)算調(diào)整,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。
  3.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系與方法,提高財(cái)務(wù)決策科學(xué)性。為增強(qiáng)高校投資決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,高校要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系與方法,通過對(duì)高校資金來源、人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)評(píng)價(jià),來對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效益進(jìn)行定量評(píng)估,為高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和追蹤問題提供翔實(shí)的數(shù)據(jù),從而提高高校財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。
  4.加強(qiáng)化債管理,提高管理效益。地方高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,樹立高水平大學(xué)建設(shè)不在于“大樓”,在于“大師”的理念,堅(jiān)持走內(nèi)涵提升的道路,同時(shí)要增強(qiáng)化債責(zé)任主體意識(shí),充分研究資金市場(chǎng)的供求情況,通過“短改短”、“短改長(zhǎng)”等方式,不斷優(yōu)化存量貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,提高資金的使用效益。
  5.注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)管理水平。提高高校財(cái)務(wù)管理水平,關(guān)鍵在于提高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),使之適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此在加強(qiáng)地方高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)時(shí),首先,必須轉(zhuǎn)變地方高校財(cái)務(wù)人員的理財(cái)觀念,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、信息觀念、“網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)”觀念等新型的理財(cái)觀念,以增強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)信息的搜集、處理和利用能力;其次,要優(yōu)化財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn),使其掌握最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí),以便更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
  
  三、結(jié)束語
  提升地方高校財(cái)務(wù)管理能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過程,既需要建立控制有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制作保障,又離不開高校自身的努力和相關(guān)配套政策的支持,更需要高校管理層乃至所有財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革,強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理,注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)依法理財(cái),提高資金使用效益,提升財(cái)務(wù)管理水平。

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