隨著農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村級(jí)項(xiàng)目資金、自有資金不斷增加，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，如何管好、用好數(shù)額較大的村級(jí)資金，是當(dāng)前基層財(cái)政部門面臨的全新課題。
一、明確工作職責(zé)權(quán)限
一是村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。實(shí)行村級(jí)資金國庫集中收付管理后，村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)屬于村委會(huì)不變。村級(jí)資金的收付必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的賬戶， 嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，杜絕一切形式的坐收坐支行為發(fā)生。村委會(huì)在撥付、使用資金時(shí)， 除遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，要履行國庫集中支付的必要手續(xù)，要實(shí)行村民議事制，民主理財(cái)小組審核制，大額支出備案制，項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批制，提倡村級(jí)資金以直接支付的方式支出。
二是農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限。保證村委會(huì)存入財(cái)政國庫資金不被擠占、挪用、串戶。保證村級(jí)正常支出的快捷、方便。協(xié)調(diào)與所在地開戶金融部門的關(guān)系，開辟村級(jí)資金進(jìn)出的綠色通道。監(jiān)督村級(jí)資金是否按程系規(guī)定使用，資金流向是否正常。督促村委會(huì)定期如實(shí)公布資金使用狀況。
三是國庫信息部門的職責(zé)權(quán)限。負(fù)責(zé)村級(jí)資金國庫集中收付系統(tǒng)的使用培訓(xùn)和系統(tǒng)的維護(hù)。解決村級(jí)資金在國庫集中收付過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，協(xié)調(diào)與金融部門間的關(guān)系。監(jiān)視村級(jí)資金的流向，監(jiān)控大額資金的收入撥付情況。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)權(quán)限。協(xié)調(diào)村委會(huì)、 金融部門、 農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的關(guān)系。組織村級(jí)資金國庫集中收付的執(zhí)行。 對(duì)村級(jí)大型項(xiàng)目建設(shè)前期論證的審批、實(shí)施過程的全程參與， 資金收付的全程監(jiān)管。
二、流程設(shè)置、制度建設(shè)、監(jiān)管措施三到位
一是系統(tǒng)流程設(shè)置到位。以功能強(qiáng)大、運(yùn)行平穩(wěn)的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)大平臺(tái)為依托， 與方正公司聯(lián)手，新上村級(jí)資金管理子系統(tǒng)、村級(jí)資金按收付業(yè)務(wù)設(shè)兩套流程。資金收入進(jìn)賬時(shí)， 資金入賬額度登記，根據(jù)銀行簽章后的入賬憑證錄入額度，審核后， 作為對(duì)應(yīng)村級(jí)單位的撥款控制數(shù)。只要有資金入賬， 就要及時(shí)操作。流程設(shè)計(jì)為一錄一審，錄入的控制要素有村級(jí)單位名稱、額度來源說明、 金額， 其余要素一律按指定值選定。額度錄入操作的時(shí)點(diǎn)為資金進(jìn)入銀行賬戶為起點(diǎn)； 資金撥付時(shí)，根據(jù)村主任審核簽字后的資金撥款單錄入撥款計(jì)劃， 經(jīng)過審核和下達(dá)兩道把關(guān)后，再打印撥款憑證，經(jīng)過簽章經(jīng)辦人員簽章后送銀行， 銀行簽章后進(jìn)行回單登記，業(yè)務(wù)結(jié)束。流程設(shè)計(jì)為一錄、 一初審、一下達(dá)、一打印、一簽章； 農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心共設(shè)置3個(gè)崗位：出納崗、初審崗、終審下達(dá)崗。 6個(gè)角色： 額度錄入、 額度審核、 撥款錄入及撥款單打印、 撥款初審、 撥款終審、 支付憑證簽章。出納人員因故需要重新打印支付憑證，必須由簽章人員收回原已簽章支付憑證，加蓋“作廢”印章后出納人員才能打印，簽章人員審核后在同筆業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的支付憑證上重新簽章。
二是制度建設(shè)到位。為使村級(jí)資金實(shí)行國庫集中收付管理有法可依有章可循，以《會(huì)計(jì)法》、《村民自治法》等法律法規(guī)為依據(jù)，制訂完善了《英山縣村級(jí)資金國庫集中收付管理辦法》、《英山縣村級(jí)資金國庫集中收付系統(tǒng)管理辦法》、《村級(jí)資金管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公示制度》、《村級(jí)民主理財(cái)制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理制度》、《檔案管理制度》、《財(cái)務(wù)審核制度》、《村民議事制度》、《承包合同管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《英山縣村級(jí)資金支付憑證管理辦法》等一系列即全面實(shí)用又方便可操作的規(guī)章制度。
三是監(jiān)管措施到位。過硬的監(jiān)管措施是執(zhí)行好村級(jí)資金國庫集中收付管理的必要手段，為了讓村級(jí)資金監(jiān)管即不越位也不缺位，在制訂規(guī)章制度、明確工作職責(zé)權(quán)限時(shí)，著力回避了裁判員兼運(yùn)動(dòng)員的管理不足。最大程度的發(fā)揮村民參與監(jiān)督、管理、決策的積極性。做到保民生與保發(fā)展的和諧統(tǒng)一，把服務(wù)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)交給地方政府。做到切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，讓政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在把握大政方向、協(xié)調(diào)關(guān)系、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金上多做工作。把技術(shù)保障、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)控權(quán)交給國庫信息部門。在技術(shù)保障上，國庫信息部門無條件地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，專用憑證設(shè)計(jì)，系統(tǒng)維護(hù)以及保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在協(xié)調(diào)上主要是做好與金融部門的銜接，保障村級(jí)資金國庫集中收付業(yè)務(wù)的高速科學(xué)辦理。在監(jiān)控上主要是適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上單筆5萬元以上的現(xiàn)金進(jìn)出和資金的異動(dòng)情況。而具體辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心只承擔(dān)核算、辦理和督促的職權(quán)，即核算村級(jí)賬戶的各項(xiàng)資金存量，核對(duì)資金撥付手續(xù)是否齊備、真實(shí)、合法、合規(guī)，及時(shí)辦理各項(xiàng)資金收付手續(xù)，督促村委會(huì)及時(shí)公布資金使用情況，了解村級(jí)民主理財(cái)和村民議事執(zhí)行情況，回訪村資金撥付后的反映，以及相關(guān)的業(yè)務(wù)處理。強(qiáng)有力的監(jiān)管措施和手段使村級(jí)資金從收入到支出，得到了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，真正做到了村級(jí)資金陽光操作，透明運(yùn)行。
三、村級(jí)資金國庫集中收付管理取得的成效
我縣村級(jí)資金實(shí)行國集中收付的管理形式，于2009年10月底開始，在金鋪、溫泉、雷店三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在業(yè)務(wù)開通、動(dòng)作正常后，于2010年1月在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個(gè)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)了國庫集中管理資金涵蓋了全縣所有村級(jí)資金，到2010年8月31日已辦理村級(jí)資金國庫集中收付業(yè)務(wù)1.3萬筆，收付資金2.8億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一致反映實(shí)行村級(jí)資金國庫集中支付管理，健全了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，在源頭上遏制了村級(jí)腐敗的發(fā)生，提高了村級(jí)工作效和村級(jí)組織的公信力。
