一、高校財務(wù)信息公開的必要性
?。ㄒ唬┴攧?wù)信息公開是高校所處環(huán)境的客觀要求 2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)。其中規(guī)定了4項政府須“主動公開”的信息，還規(guī)定了應(yīng)“重點公開”的11項政府信息，其中就包括財政預(yù)算、決算報告。2009年3月20日財政部網(wǎng)站正式公布了經(jīng)人大審議通過的2009年中央財政預(yù)算，首次將預(yù)算草案第一時間向社會公開。2009年10月23日，廣州市財政局史無前例地將114個市級部門財政預(yù)算曬上了網(wǎng)，網(wǎng)站幾乎被網(wǎng)民們點“癱”。2010年3月30日國土資源部率先公布部門預(yù)算后，74個中央部門首次向社會集中“曬賬本”，公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表，中央部委部門預(yù)算公開的大幕拉開。2011年全國”兩會”后，中央各部門陸續(xù)公開部門預(yù)算，與2010年相比，公開部門數(shù)量明顯增加，公開時間進(jìn)一步提前，公開內(nèi)容更加細(xì)化。2011年7月中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位首次公開2010年“三公”經(jīng)費。財政撥款是公辦高校資金來源的主渠道，政府財政預(yù)算、決算公開的快速推進(jìn)，客觀上要求高校財務(wù)信息的公開。
?。ǘ└咝ＹY金來源的多元化，要求高校向不同主體公開財務(wù)信息 高校教育體制改革后，高校原有單純依賴國家撥款的局面完全打破，多渠道籌集高校辦學(xué)經(jīng)費的格局基本形成。隨著學(xué)生繳費、銀行貸款、社會捐贈、民間投資等多種資金來源在高校資金來源比重中的增加，學(xué)校財務(wù)信息使用主體正在擴(kuò)大。不同的信息主體都想要了解且有權(quán)了解對自身有用的財務(wù)信息，這使得高校必須公開財務(wù)信息。
?。ㄈ┵Y金運作風(fēng)險的增大，要求高校的財務(wù)信息接受社會各界的監(jiān)督 隨著高校辦學(xué)定位的變化和競爭壓力的加劇，在高?？蛇m度負(fù)債的政策下，為了提高核心競爭力、吸引更好的生源和更多的科研投資，高校相繼向銀行舉債，這導(dǎo)致了債務(wù)的數(shù)額日漸增大，甚至超過了本身的償還能力。稍有不甚，就會給高校帶來債務(wù)危機(jī)。因此，財務(wù)信息的公開，可以使高校的重大投融資信息面向社會接受監(jiān)督和審查，從而減少資金運營的風(fēng)險。
?。ㄋ模└咝８瘮栴}的不斷涌現(xiàn)，要求高校財務(wù)信息透明化 腐敗現(xiàn)象在我國一直都是一個需要長期治理的問題，而不幸的是，高校這塊“凈土”也受到腐敗之風(fēng)的侵蝕。隨著高校辦學(xué)的不斷擴(kuò)大，很多學(xué)校出現(xiàn)了“買分”的招生現(xiàn)象，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校私設(shè)“小金庫”；隨之帶動的基建設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的大量投入，成為許多高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗利用的財務(wù)漏洞。高校不完整的財務(wù)管理制度無疑為腐敗大開方便之門，只有公開財務(wù)信息，才能防止“暗箱”操作，減少腐敗問題的出現(xiàn)。
二、高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀及問題
?。ㄒ唬└咝Ｘ攧?wù)信息公開的現(xiàn)狀 高校財務(wù)信息公開在國外已是習(xí)以為常，但在國內(nèi)卻鮮有論及。隨著高校信息公開辦法的施行，許多高校的網(wǎng)站均已將信息公開專欄放在了非常顯眼的位置，通過鏈接，公眾可以看到高校按照要求編制的信息公開指南和目錄。在《辦法》要求主動公開的12類信息中，關(guān)于學(xué)校基本信息、招生考試情況、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置情況、設(shè)立獎學(xué)金情況等都有較為詳實的介紹，但對于財務(wù)、資產(chǎn)、基建等方面的具體財務(wù)信息介紹卻十分有限。在已建設(shè)了信息公開專欄的學(xué)校中，幾乎所有學(xué)校在財務(wù)信息、資產(chǎn)管理公開頁面中都是有選擇的顯示“正在建設(shè)中”或是沒有任何信息，即使上傳信息，也只是一些財務(wù)管理制度、教育收費標(biāo)準(zhǔn)或是概略的幾項財務(wù)數(shù)據(jù)；部分高?；ㄐ畔⒅皇羌泄_招投標(biāo)、在建工程的文件、辦法類文檔，對于具體的經(jīng)費使用情況卻只字未提。總體上看，目前我國高校不愿意將自己的財務(wù)“家底”公之于眾，財務(wù)信息公開還停留在校內(nèi)公開，甚至校內(nèi)公開都還是遮遮掩掩，面向社會公開可以說還沒有真正起步，因此財務(wù)信息公開，還有一段很長的路要走。
?。ǘ└咝Ｘ攧?wù)信息公開存在的問題 目前，高校財務(wù)信息公開過程中，主要存在以下問題：（1）高校信息公開制度不健全，管理和監(jiān)管不到位。目前，高校財務(wù)公開還處于摸索階段，還沒有明確的行政法規(guī)規(guī)范財務(wù)信息公開；指導(dǎo)高校財務(wù)信息處理、生成、披露的相關(guān)法律、法規(guī)對高校會計信息披露的約束性不強(qiáng)，更缺乏有關(guān)會計信息披露的評議制度、責(zé)任追究制度。制度的缺失，使得對于公開的強(qiáng)制性約束不夠；管理和事后的監(jiān)督不到位，公開更加無法到位。同時，高校財務(wù)制度存在很多問題，需要時間調(diào)整，這也增加了信息公開的成本和難度。（2）對信息公開的認(rèn)知存在差異，重視引導(dǎo)不夠。雖然高校信息公開工作已經(jīng)展開，但是公開的主體與對象，觀念上、認(rèn)識上差異較大，對高校財務(wù)更是了解甚少，這就導(dǎo)致很多內(nèi)容的公開勢必會引起誤解或是不解。再加上學(xué)校的宣傳力度也不夠，本身校內(nèi)對于信息公開也不夠重視，更加導(dǎo)致信息公開停滯不前。如何以合理的方式公開財務(wù)信息、公開到什么程度，一直是公開過程中的難點，還有待進(jìn)一步的探討。（3）公開的具體內(nèi)容模糊、不明確。在高校信息公開辦法中，對于公開的具體內(nèi)容只是劃分了幾大類，沒有明確界定，這就導(dǎo)致很多高校在公開信息的過程中避重就輕、模棱兩可；而對于不公開內(nèi)容的界定，彈性太大，又導(dǎo)致公開的實質(zhì)性內(nèi)容有限。沒有統(tǒng)一的公開模式，使得各個高校之間的信息很難比較，也難以為大眾理解，無疑加大了信息公開的難度。（4）高校會計制度的局限性對財務(wù)信息公開的影響。1998年公布的高校會計制度屬于預(yù)算會計制度，以收付實現(xiàn)制為主要會計核算方法，這種會計制度只考慮到滿足國家政府的信息需求。隨著高校資金活動的日益頻繁，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算已無法滿足大部分利益相關(guān)者的信息需求，也無法滿足目前高校經(jīng)費運作的模式。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生，不考慮與之相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生，這無疑不能準(zhǔn)確反映高校的財務(wù)信息。如：教學(xué)、科研的財務(wù)狀況和基建、后勤的財務(wù)狀況分開核算，導(dǎo)致財務(wù)報告主體信息不完整；對于固定資產(chǎn)不計提折舊，導(dǎo)致賬面價值和實際價值背離，虛增學(xué)校資產(chǎn)；無形資產(chǎn)披露不充分，沒有攤銷成本；內(nèi)部控制制度和相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致高校財務(wù)信息普遍失真等。
三、高校財務(wù)信息公開內(nèi)容
（一）高?；拘畔?高?；拘畔⒕唧w包括公開：辦學(xué)宗旨、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模等；機(jī)構(gòu)設(shè)置，院系、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置等；各層次、類型學(xué)歷教育招生規(guī)模，學(xué)籍、學(xué)位評定辦法，學(xué)費等相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等；師資力量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等等。通過公開高校的基本信息，可以使外界總體上了解高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和綜合實力，吸引適合性人才。
?。ǘ┴攧?wù)報告 財務(wù)報告是財務(wù)信息公開的核心內(nèi)容，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表及報表附注。（1）資產(chǎn)負(fù)債表。作為高校財務(wù)報表體系中反映高校財務(wù)狀況的核心報表，資產(chǎn)負(fù)債表可以體現(xiàn)學(xué)校的總資產(chǎn)和總負(fù)債情況，在報表當(dāng)日還要按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則體現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債的賬目價值以及學(xué)校主要大類的限制性凈資產(chǎn)賬面價值。資產(chǎn)類主要體現(xiàn)流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)兩大類，負(fù)債類主要體現(xiàn)流動負(fù)債和非流動負(fù)債兩大類。通過凈資產(chǎn)來體現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債的平衡。（2）收入支出表。收入支出表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則闡明學(xué)校在會計年度發(fā)生的收入和支出情況。收入主要包括一般收入、專項收入和其他收入，支出主要包括與收入對應(yīng)的基本支出和專項支出。高校的經(jīng)費收支額一直以來都是一個比較敏感的數(shù)字，具體收了多少、又用到哪里去、用了多少都一直受到公眾的關(guān)注，因此在公開時，要特別對經(jīng)費的收支作出歸類，并且對其作出適當(dāng)?shù)慕忉尯捅容^說明，方便公眾的了解。（3）現(xiàn)金流量表。將現(xiàn)金流量表引入高校財務(wù)公開報表體系中，可以更好地反映高校在一定的會計期間內(nèi)的現(xiàn)金變動情況，有效利用資金，提高高校的資金利用率。從該表中人們可以直觀的看到高校以現(xiàn)金形式存在的經(jīng)濟(jì)利益的流入流出，區(qū)別于以實物形式流入流出的情況。事實上，高校經(jīng)濟(jì)利益的流入流出很大一部分并不是以現(xiàn)金的形式存在，如果不能很好的控制現(xiàn)金的實際結(jié)存，很有可能造成資金周轉(zhuǎn)困難或是資金積壓，不利于資金的調(diào)撥和投資，現(xiàn)金流量表可以幫助人們很好的反映實際的現(xiàn)金流量。（4）凈資產(chǎn)變動表。凈資產(chǎn)變動表主要通過期初和期末數(shù)比較來說明凈資產(chǎn)的變動情況，對凈資產(chǎn)主要分四大類來概括。（5）報表附注。報表附注是財務(wù)報表體系的重要組成部分，主要說明編制財務(wù)報告的基準(zhǔn)、主要會計政策如記賬原則、會計項目確認(rèn)原則等，是對財務(wù)報表本身無法或難以充分表達(dá)的內(nèi)容或事項做出的補(bǔ)充說明和詳細(xì)解釋。所以將報表附注引入高校財務(wù)報表體系是十分有必要的。財務(wù)報表反映的通常只是一個歷史區(qū)間的財務(wù)信息，單從一張報表中很難讓公眾完全理解報表所反應(yīng)的財務(wù)狀況。況且財務(wù)報表是基于一定的專業(yè)規(guī)范生成的，不可避免帶有強(qiáng)烈的專業(yè)色彩，再加上公眾對高校的財務(wù)報表本身就比較陌生，在目前不成熟的公開環(huán)境下，各個高校公開的報表也缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性和可比性，這就更加需要在報表附注中對某些信息加以描述和闡釋，增強(qiáng)公眾對公開內(nèi)容的理解和了解，從而以此做出對自己有用的未來財務(wù)發(fā)展趨勢的良好判斷。
?。ㄈ┆毩徲嬕庖?高校對外公開的財務(wù)報表，還應(yīng)該經(jīng)過獨立審計師或者注冊會計師的審計，并將審計報告隨同財務(wù)報表一起對外公開，這樣才能確保公開信息的真實可信度和準(zhǔn)確度，才能更好的發(fā)揮財務(wù)公開的作用。審計機(jī)構(gòu)必須對審計情況作出結(jié)論，力求公正和明確。
四、高校財務(wù)信息公開完善建議
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識 目前公開的財務(wù)信息相對不完整，有些僅僅是將一些傳統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)搬到網(wǎng)上，并沒有給信息使用者予以提示；有些則避重就輕，對于一些不便公開的數(shù)據(jù)瞞天過海，甚至有些將虛假的財務(wù)信息公開，這些都源于財務(wù)工作者對公開重要性的認(rèn)識不足。高校應(yīng)該通過各種途徑宣傳財務(wù)公開的重要性，提高高校管理者對財務(wù)公開的思想認(rèn)識。另一方面，高校也要加強(qiáng)引導(dǎo)力度，改變?nèi)藗儗τ诟咝Ｘ攧?wù)資金使用的傳統(tǒng)看法，將容易引起人們誤解的支出加以說明。只有讓人們了解學(xué)校的業(yè)務(wù)流程、認(rèn)同學(xué)校的資金用途，才能讓人們正確的看待學(xué)校的財務(wù)信息。反過來，人們的認(rèn)同又能促進(jìn)高校財務(wù)信息公開的真實性和積極性。
（二）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督 實踐證明，任何事只有從源頭抓起，才能預(yù)防和杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，保持事情的可持續(xù)發(fā)展。高校財務(wù)信息公開的持續(xù)展開，需要健全的財務(wù)公開制度和有效的事后監(jiān)督機(jī)制來保障。健全的財務(wù)公開制度，是從根本上保證財務(wù)公開的切實實施和為公開提供規(guī)范的準(zhǔn)則，使得公開有法可依；有效的監(jiān)督機(jī)制，可以保證公開的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。制度規(guī)范、內(nèi)容明確、時間落實、程序公開，才能做到財務(wù)信息公開的實效性；監(jiān)督切實有效的執(zhí)行，才能保證公開工作長期不懈。財務(wù)公開不僅僅是為了公開財務(wù)結(jié)果，更重要的意義是讓人們參與到財務(wù)的全過程，在執(zhí)行財務(wù)決策時能虛心聽取群眾的意見和建議、接受群眾的監(jiān)督。
?。ㄈ┌床襟E、分階段實施 實施步驟上，可以先選擇條件較好的高校試點，并在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善，推廣全國。披露內(nèi)容上，可以先將財務(wù)相關(guān)信息整理成幾大類概括信息在網(wǎng)站上披露，同時通過調(diào)查了解不同信息使用者信息需求的差別，逐步實現(xiàn)通用財務(wù)信息和差別信息共存，滿足信息使用者的不同需求。在披露的形式上，由于信息需求者的多樣化，采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)財務(wù)報告形式可能無法完全適合需求者的需要，因此可先采用電子文檔格式或超文本標(biāo)記語言（HTML）進(jìn)行披露，并加強(qiáng)可擴(kuò)展標(biāo)記語言（XML）及其商業(yè)版（XBRL）在高校財務(wù)信息披露的研究，待條件成熟后采用XBRL技術(shù)進(jìn)行高校財務(wù)信息的披露。
