隨著全球化的發(fā)展，不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是政治領(lǐng)域，都向著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，變得日益復(fù)雜。工業(yè)化國(guó)家正從以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開放和建立新的網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出內(nèi)在相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，決策者們都需要在這一系統(tǒng)中決策。然而，如何在復(fù)雜系統(tǒng)中做出正確決策是困擾每個(gè)決策者的問(wèn)題，如何評(píng)估他們所做出的決策是否能夠有效地改善系統(tǒng)更是值得研究的問(wèn)題。公共項(xiàng)目無(wú)疑是一種復(fù)雜系統(tǒng)。它需要控制機(jī)構(gòu)專門對(duì)信息進(jìn)行處理，也就是一套評(píng)估系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)該更適合評(píng)價(jià)復(fù)雜系統(tǒng)的處理過(guò)程和結(jié)果。然而，傳統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制囿于查錯(cuò)防弊的范圍，只是注重真實(shí)性、合法性目標(biāo)，偏重于通過(guò)常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)查處問(wèn)題，將難以滿足公共項(xiàng)目管理的需要。一種新的評(píng)估機(jī)制亟待建立，它不僅對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的真實(shí)性和正確性進(jìn)行審查，而且還對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)構(gòu)進(jìn)行考查，對(duì)項(xiàng)目的效果和影響進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)而起到明確決策者的職責(zé)、提高管理質(zhì)量的作用，同時(shí)促進(jìn)公共部門工作效率的提高，管理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的提升。
一、績(jī)效審計(jì)概述
無(wú)論是私有企業(yè)還是公共部門，都處于動(dòng)態(tài)環(huán)境中，通過(guò)調(diào)整和改正來(lái)恢復(fù)平衡是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，控制機(jī)構(gòu)要很好地發(fā)揮作用。如新公共管理概念所述，為了在投入和效果之間建立必要的透明性，需要除傳統(tǒng)審計(jì)外進(jìn)一步的評(píng)價(jià)工具，用來(lái)評(píng)價(jià)行政績(jī)效，此外，還要制定可以明確評(píng)價(jià)行政績(jī)效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)可以由政府審計(jì)部門和社會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)共同制定。績(jī)效審計(jì)是需要進(jìn)行過(guò)程和結(jié)構(gòu)檢查的系統(tǒng)審計(jì)，它與傳統(tǒng)意義上的審計(jì)概念是不同的。傳統(tǒng)審計(jì)的對(duì)象是行政活動(dòng)的產(chǎn)品，也就是一個(gè)公共項(xiàng)目的產(chǎn)出。而如果對(duì)象是所有結(jié)果和效果，那么就應(yīng)該用評(píng)估這個(gè)詞。審計(jì)和評(píng)估的差別主要在于審計(jì)組織和技術(shù)應(yīng)用的程度。不管審計(jì)者是個(gè)人的、獨(dú)立的或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，都將檢查直接結(jié)果作為綜合審計(jì)的一部分。然而，一個(gè)評(píng)估委員會(huì)更注意間接后果的作用。并且，在早期的評(píng)估中，社會(huì)學(xué)方法起主要作用，主要是定性分析。
二、績(jī)效審計(jì)范圍與標(biāo)準(zhǔn)
績(jī)效審計(jì)的范圍廣泛，包括了一個(gè)公共項(xiàng)目的結(jié)果、結(jié)構(gòu)和過(guò)程。但是不管哪一部分，績(jī)效審計(jì)都可以基本上劃分為兩個(gè)部分：計(jì)劃和執(zhí)行。（如圖1）
圖1表示的是一個(gè)公共項(xiàng)目“計(jì)劃”和“行政生產(chǎn)”的過(guò)程。這個(gè)模型建立在一定的假設(shè)之上，公共項(xiàng)目是應(yīng)公共需求建立的，并因此形成產(chǎn)品以及資源計(jì)劃，這些資源耗費(fèi)在行政生產(chǎn)過(guò)程中，許多產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)被生產(chǎn)出來(lái)，對(duì)環(huán)境和國(guó)民形成一定的影響?？?jī)效審計(jì)，一方面進(jìn)行前期計(jì)劃的評(píng)估，另一方面也進(jìn)行后期結(jié)果、效果和影響的評(píng)估。檢驗(yàn)他們的標(biāo)準(zhǔn)有經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和恰當(dāng)性。經(jīng)濟(jì)性又可稱為會(huì)計(jì)責(zé)任，是指有效率并有效地執(zhí)行計(jì)劃。它描述的是真實(shí)成本和估計(jì)成本間的關(guān)系。如果給定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，計(jì)劃是在合理成本內(nèi)實(shí)施的，那么它就具有經(jīng)濟(jì)性。只有正確的事情（有效）被正確地完成（效率），才可以說(shuō)任務(wù)成功完成了。如果一個(gè)行政部門的工作滿足了國(guó)民的需求但成本很高，或雖然成本低但提供的卻是不需要的服務(wù)，那么這項(xiàng)工作都不能說(shuō)具有經(jīng)濟(jì)性。為了檢查經(jīng)濟(jì)性，需要建立一套成本――有效性會(huì)計(jì)體系，包括定量和定性的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。效果性描述的是目標(biāo)和成果間的關(guān)系，它指的是關(guān)于目標(biāo)的完成程度。效果性審計(jì)主要是檢查目標(biāo)完成程度，并提供相應(yīng)的報(bào)告，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)結(jié)果和效果的控制。傳統(tǒng)的效果性審計(jì)是比較計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果。在績(jī)效審計(jì)的效果性審計(jì)中，還需要比較目標(biāo)完成的預(yù)計(jì)水平和客觀結(jié)果。效率性描述的是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程投入和產(chǎn)出間的關(guān)系。它包括能否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出。恰當(dāng)性的考查對(duì)象是為完成一個(gè)政治目標(biāo)和滿足特定人群需求所需要的資源和措施?？疾轫?xiàng)目或措施的恰當(dāng)性，審計(jì)者主要是檢查計(jì)劃是否能夠保證很好的完成目標(biāo)。檢查是否有足夠的資源（財(cái)力、人力或基礎(chǔ)建設(shè)）投入計(jì)劃中。目標(biāo)建立和計(jì)劃執(zhí)行可能是不容的，如果立法和統(tǒng)治機(jī)關(guān)有建立目標(biāo)的任務(wù)，那么行政機(jī)關(guān)則有執(zhí)行計(jì)劃的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)可以為統(tǒng)治和立法機(jī)關(guān)列出完成目標(biāo)的選擇方案。在公共項(xiàng)目中，績(jī)效應(yīng)該是項(xiàng)目目標(biāo)的充分性，行政機(jī)關(guān)要使立法和統(tǒng)治機(jī)關(guān)知道目標(biāo)完成的程度。
三、結(jié)論
提高公共決策的效率和效果是當(dāng)前許多國(guó)家政府努力的目標(biāo)，因此，有必要檢查政府管理公共項(xiàng)目的績(jī)效，檢查政府是否按照法律規(guī)定有效地執(zhí)行和控制公共項(xiàng)目，防止和杜絕政府官員貪污腐化和玩忽職守的現(xiàn)象，保證政府履行受托責(zé)任，并通過(guò)提高政績(jī)來(lái)取得社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府的信任。作為一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，績(jī)效審計(jì)可以達(dá)到上述目標(biāo)，但是結(jié)合目前我國(guó)的情況，還有許多方面需要配合完善。一是要改變傳統(tǒng)的政府審計(jì)觀念，樹立知識(shí)化、信息化和價(jià)值導(dǎo)向觀念。二是要加緊制定有關(guān)的績(jī)效審計(jì)規(guī)范，為審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效審計(jì)提供明確的指導(dǎo)。三是要審計(jì)人員的素質(zhì)要相應(yīng)提高，更新知識(shí)技能，增長(zhǎng)才干。四是要審計(jì)信息的披露要及時(shí)、透明。
