2012年3月，全國政協(xié)第十一屆第五次會議、第十一屆全國人民代表大會第五次會議（下稱“兩會”）相繼在北京召開。今年“兩會”期間，本刊記者赴京采訪，財會亮點引人注目，業(yè)界代表、委員建言獻策，履行職責(zé)：與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟模式相關(guān)的資源環(huán)境審計、與地方政府債務(wù)管理相關(guān)的政府會計改革、行業(yè)大法立法修法、結(jié)構(gòu)性減稅、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國家建設(shè)等與社會和行業(yè)密切關(guān)注的話題，引發(fā)了廣泛討論。
2012年3月5日，第十一屆全國人大五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。在2012年主要任務(wù)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”部分，他表示：“解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”
今年“兩會”期間，包括財會界在內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員在審議政府工作報告時，對此十分關(guān)注?！拔覈?jīng)濟發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進?！比珖f(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成說，中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增速過快，或過于追求速度，往往造成高耗能行業(yè)迅猛擴張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)諸多問題和矛盾。
“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，審計工作是實現(xiàn)節(jié)能減排、經(jīng)濟綠色發(fā)展的保護屏障?！比珖f(xié)委員、福建省審計廳副廳長王光遠接受本刊記者采訪時說，開展資源環(huán)境審計是促進國家節(jié)約能源保護環(huán)境政策落實、發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。近年來，我國開展的這項審計工作為具體落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做了大量工作。
資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟責(zé)任鑒證的特殊審計，是環(huán)境科學(xué)與審計實務(wù)交叉滲透而形成的新興領(lǐng)域。
王光遠介紹說，資源環(huán)境審計涉及到有形資金的內(nèi)容包括，財政支持資金是否?？顚Ｓ?，切實用于資源環(huán)境的保護；為實施資源環(huán)境保護而給予農(nóng)民的直補資金是否到位，這牽涉到政府宏觀決策、為農(nóng)民服務(wù)的政策能否在微觀層面得到落實；資金使用績效如何，通過森林覆蓋率、江河水質(zhì)、現(xiàn)有資源保護狀況、環(huán)境質(zhì)量等方面進行衡量。
“資源環(huán)境審計已不限于審查資金的使用，而是諸多方面相聯(lián)系形成綜合體系?！彼嬖V記者，從中央到地方的資源環(huán)境審計工作思路是將政策、系統(tǒng)、項目進行串聯(lián)。第一項是各級政府制定的政策是否符合資源環(huán)保政策法規(guī)的要求，分析政府履責(zé)績效，促進落實和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護工作行為，例如在水資源保護中，審查沿江沿河兩岸地方出臺的政策條款、文件有無破壞生態(tài)的內(nèi)容；第二項是檢查資源環(huán)境保護管理系統(tǒng)如環(huán)保部門、水利部門等是否存在資金的拖欠、擠占挪用、損失浪費等問題，分析評價其使用績效，促進規(guī)范管理，提高使用效益；第三項是檢查資源環(huán)境相關(guān)項目的建設(shè)和運營效果，揭示和查處資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境破壞、資產(chǎn)流失等問題，預(yù)警可能出現(xiàn)的污染問題，形成綜合評估報告，敦促當(dāng)?shù)卣扇♂槍π缘拇胧?
“其實，目前所有審計都要考慮環(huán)境因素。”他介紹說，現(xiàn)在已進入到績效審計的時代，關(guān)鍵點在于具體項目中的業(yè)務(wù)流程、管理流程，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，都屬于績效范疇，由此擴展到一個單位或地區(qū)的管理、發(fā)展程度和水平的評價。例如，金融審計涉及到環(huán)境因素，則需要確定信貸流向怎樣的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是高耗能還是有助于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)；財政資金的分配，是否對環(huán)境保護項目給予更多支持，如果分配方向出現(xiàn)偏差，則要收回資金，重新分配等等。
此外，一名不愿透露姓名的專家指出，與西方發(fā)達國家相比，我國資源環(huán)境審計的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)支持還需加強。當(dāng)國民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護投入，大體上才可能控制經(jīng)濟增長造成的生態(tài)環(huán)境污染。我國在過去四五年中盡管資源環(huán)境成為審計工作的重點，然而以目前的財政規(guī)模，財政給予的支持尚不能達到現(xiàn)實要求，且對外披露審計結(jié)果較少。相關(guān)法規(guī)體系也不夠完善，除《憲法》及《審計法》等法律、法規(guī)涵蓋部分環(huán)境保護審計內(nèi)容外，其他環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)基本沒有明確審計機構(gòu)在環(huán)境保護監(jiān)督方面的職能作用和主要工作內(nèi)容。需要對環(huán)境保護的經(jīng)濟結(jié)果、環(huán)境后果進行分析與評價，把審計監(jiān)督機制引入環(huán)境保護監(jiān)督的更深層次。需要擴大資源環(huán)境審計權(quán)限，《審計法》授予審計機關(guān)對與環(huán)境保護有關(guān)的政府預(yù)算執(zhí)行情況、國有金融機構(gòu)環(huán)保信貸資金、國家重點建設(shè)項目和國有企業(yè)的排污費及污染治理、國際組織授貸環(huán)境項目資金的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督的權(quán)利，但未對集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)等與環(huán)境有關(guān)的財務(wù)收支審計作出授權(quán)。為了全方位在我國開展環(huán)境審計，應(yīng)考慮對環(huán)境審計進行補充立法，適當(dāng)擴大審計機關(guān)的權(quán)限。需要賦予審計人員相應(yīng)資源環(huán)境審計職權(quán)，建立可操作的資源環(huán)境審計工作細則，拓寬審計范圍，避免資源環(huán)境審計的片面性和局限性，使資源環(huán)境審計工作更加規(guī)范。
近年來，引人關(guān)注的地方政府債務(wù)與包括“三公”經(jīng)費（因公出國出境經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費）在內(nèi)的政府預(yù)決算公開，引發(fā)業(yè)界對政府會計改革的思考，或成為促進這一領(lǐng)域改革的切入點。2011年6月，審計署發(fā)布的第35號審計結(jié)果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。在今年“兩會”的政府工作報告中，加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，嚴格控制“三公”經(jīng)費成為2012年工作總體部署的內(nèi)容之一。地方政府債務(wù)按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，將妥善處理存量債務(wù)，進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾，同時把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。
溫家寶總理又在“兩會”閉幕后的記者招待會中表示，對于地方債務(wù)的處置，將妥善處理存量，嚴格控制增量。對存量，主要是通過分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則加以處置；對于增量債務(wù)，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財政預(yù)算和決算，接受同級人民代表大會的監(jiān)督。
此外，在3月26日國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議中，溫家寶發(fā)表講話提出，要大力推進預(yù)算決算公開。報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算決算表格，并細化到款級科目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障型住房等支出要細化到項級科目。
中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院會計學(xué)系副主任、政府會計研究所所長張琦認為，人們對地方政府債務(wù)的關(guān)注實際是對政府財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注。而在財務(wù)報告中反映財務(wù)風(fēng)險，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能對債務(wù)進行引入分類管理，反映其是否有擔(dān)保、期限長短、結(jié)構(gòu)來源等一系列問題，以上內(nèi)容要在報告中得到詳細披露，以解釋風(fēng)險，目前的收付實現(xiàn)制政府會計體系并不能解決這一問題。
“三公”經(jīng)費則代表行政機關(guān)的耗費支出，張琦向記者舉例說明，兩個不同的行政單位分別花費100萬元，一家單位用于購置車輛，另一家則全部用于公務(wù)車油耗，前者應(yīng)屬于資產(chǎn)范疇，后者屬于費用支出，而以目前的政府會計體系均籠統(tǒng)反映為公務(wù)車購置及運行費。在公眾日益關(guān)心政府運營效率和效果的需求下，分清政府使用資金的結(jié)果是成本、費用或資產(chǎn)，只有權(quán)責(zé)發(fā)生制才能解決。由此，地方政府債務(wù)與“三公”經(jīng)費應(yīng)是政府會計改革的契機。
另外，此次關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的地方政府債務(wù)規(guī)模，則是通過審計署投入4萬多人、歷時3個多月時間摸底調(diào)查得以披露?！暗胤秸畟鶆?wù)即負債，本應(yīng)在會計報告上反映，卻要通過審計才能弄清楚，這反映政府會計必須改革。編制完整的政府財務(wù)報表，健全政府內(nèi)部控制制度，這兩項工作對審計非常重要。”王光遠認為。
廈門大學(xué)副校長、會計學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李建發(fā)分析說，我國地方政府債務(wù)會計處理的現(xiàn)狀，首先是債務(wù)內(nèi)容記錄不完整，由于實行收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)，現(xiàn)行政府會計只是核算當(dāng)期實際支付現(xiàn)金的直接顯性債務(wù)，對于當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金償付的直接隱形債務(wù)以及可能引起政府支出增加或產(chǎn)生的債務(wù)，并不進行核算也不進行表外披露，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)核算過窄，大量直接隱形債務(wù)游離于政府會計核算之外，政府財政無法確定其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)償付責(zé)任。其二，信息披露不全面，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計報告涉及債務(wù)披露的只有資產(chǎn)負債表，只記錄應(yīng)付及暫收款項、按法定程序及核定的預(yù)算舉借的債務(wù)、借入財政周轉(zhuǎn)金等債務(wù)，沒有記錄隱性及可能存在的債務(wù)信息，不利于政府強化負債管理、償債能力分析和債務(wù)風(fēng)險防范，不利于提高政府內(nèi)部管理效率。其三，會計科目缺乏明細，我國1998年１月１日起執(zhí)行的《財政總預(yù)算會計制度》設(shè)置“暫存款”、“與上級往來”、 “借入款”三個科目，分別核算各項財政負債，運用收付實現(xiàn)制原則，根據(jù)實際發(fā)生數(shù)額計量。政府債務(wù)科目設(shè)置過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不清晰，不利于信息使用者掌握政府債務(wù)情況。
王光遠則告訴記者，如果多個事業(yè)單位、企業(yè)隸屬于同一家行政機關(guān)，但不與該行政機關(guān)編制合并報表，審計結(jié)果也相對凌亂。進行客觀、全面的審計，提供標(biāo)準(zhǔn)的政府財務(wù)收支審計，提出系統(tǒng)性、建設(shè)性審計意見建立在完整的財務(wù)報表基礎(chǔ)之上。而目前相當(dāng)部分行政機關(guān)的資產(chǎn)、負債難以在會計報表中體現(xiàn)，往往是在審計過程中從賬外查知確認。而目前由于體制機制性障礙，被審計單位即使按照審計建議采取措施，依然力不從心。一旦完成政府會計改革，建立完善的政府機關(guān)內(nèi)部控制制度，將政府資產(chǎn)、負債進行全面、客觀、系統(tǒng)地反映，將有助于加大審計力度，提升審計建議的高度。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，必須有視野廣闊的地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理框架。該管理框架不僅針對進入預(yù)算內(nèi)的政府債務(wù)，不僅局限于財政部門，也不僅限于政府債務(wù)，而應(yīng)該是與政府相關(guān)的所有債務(wù)，包括地方性金融機構(gòu)和投融資平臺的債務(wù)風(fēng)險管理。建立了這樣的地方財政風(fēng)險管理框架，政府的監(jiān)控能力才可能到位。還要通過市場力量約束地方投融資機構(gòu)，地方政府和投融資平臺之間各自作為法人實體，建立風(fēng)險“防火墻”，建立一套市場約束的規(guī)則制度，在此基礎(chǔ)上借貸，首先進行評估，貸款未成功，則不能進行后續(xù)步驟，這就形成市場約束力。
張琦還指出，培養(yǎng)需求和意識很重要。公共領(lǐng)域的會計信息使用需求需要強化，需求提升才能促進供給水平提升。企業(yè)會計領(lǐng)域改革的重要動力之一即是來自資本市場的需求，完成一系列改革。目前媒體對地方政府債務(wù)、“三公”經(jīng)費關(guān)注熱度高，而來自社會公眾、人大代表及其他監(jiān)督主體的信息需求與信息供給之間僅停留于“要求披露就披露”的層面，信息的具體內(nèi)容和質(zhì)量尚未得到足夠重視，更多關(guān)注點在于披露與否。那么，需求者是否可以理解或獲取其需要的信息，這是值得思考的方面。此外，作為立法機構(gòu)的人民代表大會及常委會中的專業(yè)委員會還需要具備一定會計與財務(wù)知識的專業(yè)人士，對于核算和提供財務(wù)信息的財政部門，可以提供有效的信息需求即傳達“需要看以及可以看”的要求，促進引導(dǎo)政府財務(wù)會計信息的披露。
2012年3月9日，十一屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。其中，今年工作內(nèi)容中的完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，將繼續(xù)審議資產(chǎn)評估法草案。
我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀80年代末期，從早期的服務(wù)于國有資產(chǎn)管理發(fā)展到今天服務(wù)于資本市場和各類產(chǎn)權(quán)交易、防范金融風(fēng)險、保障交易公平、維護經(jīng)濟秩序，成為我國市場經(jīng)濟不可缺少的重要工具。目前規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的基本法規(guī)是1991年制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，距今已有20多年，早已不能適應(yīng)我國社會市場經(jīng)濟發(fā)展。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖說，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律約束，加之行業(yè)多頭管理、評估市場被人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范并存，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。全國政協(xié)委員、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤，自2003年起就多方調(diào)研和征詢意見，在歷次全國政協(xié)會議分別提交《關(guān)于營造資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的政策及法律環(huán)境的提案》、《關(guān)于加快評估立法的建議》等提案。2005年，資產(chǎn)評估行業(yè)立法工作開始啟動，至今歷時6年。
全國人大常委會預(yù)工委調(diào)研室主任、資產(chǎn)評估法起草工作組組長朱明春說，評估行業(yè)需要一部國家層面的大法。法律責(zé)任是一把雙刃劍，及時對行業(yè)的法律約束，也是對其保護。近年來，評估行業(yè)出現(xiàn)涉訴案件中，責(zé)任界定困難一直困擾著行業(yè)和司法界，例如企業(yè)IPO存在諸多資產(chǎn)評估造假行為，但很少有資產(chǎn)評估機構(gòu)為此承擔(dān)賠償責(zé)任，若界定責(zé)任，評估機構(gòu)及評估師又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些過錯責(zé)任。因此，對于資產(chǎn)評估行業(yè)而言，最大的風(fēng)險是法律責(zé)任不清，此次資產(chǎn)評估法立法是行業(yè)法制建設(shè)極其重要的階段性成果。
劉公勤則認為，雖然此次草案對注冊評估師、評估機構(gòu)、當(dāng)事人、委托人的違法行為明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，使違法行為懲處依據(jù)得以明確，懲處力度得以加強。但草案對行政刑事處罰的范圍規(guī)定較窄，處罰程度偏重，缺乏層次，對無過錯的注冊評估師、評估機構(gòu)的合法權(quán)益缺少必要保護。她指出，應(yīng)對虛假評估報告做明確定義，區(qū)分主觀故意、過失、無過錯等不同情況。如果不對虛假評估報告做出明確定義，不嚴格區(qū)分主觀故意、過失、無過錯等不同情況，在司法實踐中，就容易將經(jīng)濟行為實施者造成的不良后果轉(zhuǎn)嫁到注冊評估師、評估機構(gòu)，使他們的合法權(quán)益受到嚴重侵害。
修訂《注冊會計師法》，健全完善會計法律法規(guī)體系，是近10年來注冊會計師行業(yè)從未停止的腳步。1993年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四會議通過了《注冊會計師法》。1999年4月，《注冊會計法》修訂工作啟動，2001年10月財政部公布了修訂草案征求意見稿。此后，財政部提出多輪《注冊會計師法》修訂的征求意見稿，因爭議較大而被擱置。2004年10月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議接受31名人大代表提出的修改注冊會計師法的議案，將《注冊會計師法》修訂列入了人大的立法規(guī)劃。2005年，財政部將《注冊會計師法》修訂工作列入重點立法任務(wù)，當(dāng)時預(yù)計3-5年時間完成該項修訂工作。2009年10月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)。2010年4月，在國務(wù)院頒布的立法工作計劃中，修訂《注冊會計師法》位列“需要抓緊研究、待條件成熟時提出”的116件立法項目中。截止記者發(fā)稿，國務(wù)院法制辦公布了《注冊會計師法（修正案）征求意見稿》，公開征求社會各界意見。
財政部有關(guān)負責(zé)人此前表示，按照《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要求，財政部將健全注冊會計師行業(yè)管理體系，積級推動注冊會計師法的修訂工作，及時啟動注冊會計師法實施條例的起草擬定工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化和補充，制定持有中國注冊會計師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法。同時還將配合《注冊會計師法（修正案）》的出臺，認真梳理行業(yè)現(xiàn)行法律法規(guī)，對存在監(jiān)管空白、與修正案不一致或明顯不符合行業(yè)發(fā)展實際的部分，抓緊進行修補、增補。
全國政協(xié)委員、江蘇天衡會計師事務(wù)所有限公司董事長余瑞玉在以往全國“兩會”中曾提交“關(guān)于修改《注冊會計師法》的建議”提案。她認為，法律法規(guī)需要具備前瞻性，整個立法的角度，要對行業(yè)發(fā)展的方向起到整體的引導(dǎo)與規(guī)劃。首先是約束，注冊會計師是專業(yè)崗位，需要督促加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高專業(yè)技能；其次是保障，市場經(jīng)濟具備風(fēng)險，注冊會計師在加強風(fēng)險控制的同時，需要通過《注冊會計師法》為自身提供法律保障。
“先應(yīng)該保障，在這一前提下才能有約束，只有更好地保障了注冊會計師的基本權(quán)益，才能對不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為提出約束和質(zhì)疑，甚至是司法手段?！币幻麜嫀熓聞?wù)所合伙人告訴記者。不少行業(yè)人士還提出，《注冊會計師法》應(yīng)當(dāng)是國之大法，而非部門之法，在約束行業(yè)行為同時，能夠為正常發(fā)展提供支持，特別是要打破諸如涉稅業(yè)務(wù)等行業(yè)壁壘，以法律形式保證注冊會計師正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)行為。
修訂《注冊會計師法》過程中，調(diào)研最細、爭論最多的焦點之一是會計師事務(wù)所的組織形式。目前，監(jiān)管機構(gòu)也出臺多項暫行規(guī)定及指導(dǎo)意見，幫助緩解了會計事務(wù)所的矛盾。甘肅省注冊會計協(xié)會副秘書長羅剛認為，指導(dǎo)意見、暫行規(guī)定確實能夠幫助解決行業(yè)內(nèi)的許多問題，內(nèi)部治理機制得以完善，為新法修訂帶來參考和便利。但羅剛也特別強調(diào)，“一旦遇到法律糾紛，‘指導(dǎo)意見’并不能使事務(wù)所和注冊會計師免于訴訟，這使得指導(dǎo)意見所起的作用很有限。注冊會計師行業(yè)仍然積極呼吁新《注冊會計師法》能夠早日出臺?！?
很多注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員希望可以通過修法為解決多頭監(jiān)管問題創(chuàng)造良好的條件。對于這個問題，行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人、業(yè)界從業(yè)人員給出的建議是，以行業(yè)自律監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔。加強自律行業(yè)監(jiān)管，由中國注冊會計師協(xié)會負責(zé)注冊會計師的準(zhǔn)入制度、考試、培訓(xùn)、個人獎懲；事務(wù)所由政府加強監(jiān)管，如設(shè)立事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)，對事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評判和考核等。加強行政管理以求行業(yè)發(fā)展在既定軌道上，也要強調(diào)行業(yè)自律，由市場無形的手左右發(fā)展走向?！罢块T職責(zé)不清，職能有交叉滲透是多頭監(jiān)管的本質(zhì)所在，僅僅依靠立法是不夠的，需要通過行政管理來幫助解決。監(jiān)管部門能否開展聯(lián)合檢查或者無論哪個部門監(jiān)管檢查，出具的報告都要具有一定有效性、權(quán)威性?！币幻袠I(yè)協(xié)會負責(zé)人表示。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院副教授于守華則建議，注冊會計師法律責(zé)任在司法實踐上的設(shè)計應(yīng)加重會計師職業(yè)界法律責(zé)任。我國在《注冊會計師法》的修訂中，應(yīng)該考慮明確構(gòu)成侵權(quán)的過錯歸責(zé)原則，同時明示鑒證結(jié)果保證的有限性；由比例責(zé)任取代連帶責(zé)任；將參加職業(yè)責(zé)任保險作為會計師事務(wù)所的法定義務(wù)；完善對惡意訴訟的懲戒及對注冊會計師的保護等4個方面。
近年來，我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與社會發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅率、提高個人所得稅工薪收入稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)及改進稅率設(shè)計，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等。此次“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員仍然認為，與當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控及進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度的必要性。
2004年，我國開始在全國實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。2008年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出：實行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔(dān)，促進企業(yè)投資和居民消費。此后，我國取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整出口退稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)等措施陸續(xù)出臺。
2009年開始，我國結(jié)構(gòu)性減稅措施逐漸密集。2011年，多項結(jié)構(gòu)性減稅措施出臺，當(dāng)年10月底，國務(wù)院推出營業(yè)稅改增值稅試點，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，成為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策力度最大的一年，為后續(xù)政策出臺搭建了制度基礎(chǔ)，拉開了結(jié)構(gòu)性減稅的大幕。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表達了對結(jié)構(gòu)性減稅的看法。他說，現(xiàn)階段在國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的復(fù)雜形勢下，要繼續(xù)實行積極財政政策，注重擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點之一是國家應(yīng)把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應(yīng)，服務(wù)于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展全局。全國政協(xié)委員、招商局集團有限公司原董事長秦曉表示，實施結(jié)構(gòu)性減稅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，力度應(yīng)該進一步加大，范圍也應(yīng)該進一步擴大，最終實現(xiàn)讓經(jīng)濟發(fā)展更有活力的目標(biāo)。他同時認為，下一步實施結(jié)構(gòu)性減稅的重點對象應(yīng)該是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。
全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，近年來我國財政收入持續(xù)、快速增加，為深入推進結(jié)構(gòu)性減稅政策奠定了堅實的財政基礎(chǔ)?；诖?，在推進結(jié)構(gòu)性減稅的過程中，一定要找準(zhǔn)調(diào)控的著力點，步子邁得更大一些。在資源和能源產(chǎn)業(yè)中，有綜合利用資源的企業(yè)、積極開發(fā)電能、太陽能等新能源的企業(yè)，還有的企業(yè)則大量消耗資源并且嚴重污染環(huán)境，對前兩類企業(yè)，國家應(yīng)該給予更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，鼓勵其發(fā)展；對于嚴重消耗資源并且污染環(huán)境的企業(yè)，則應(yīng)該征收較高的稅限制其發(fā)展，從而引導(dǎo)企業(yè)著眼長遠，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全國政協(xié)委員、永正制衣（天津）有限公司董事長王永正非常關(guān)注中小企業(yè)的稅負問題。他說，很多中小實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力越來越大，“賣產(chǎn)品不如倒資本”的想法使得相當(dāng)部分中小實體企業(yè)主將資金從主業(yè)抽出，投入到房地產(chǎn)、高利貸市場。有的生產(chǎn)型中小實體企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境越來越惡劣，不得不歇業(yè)停產(chǎn)，并將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外發(fā)展。
他建議，實行更為優(yōu)惠的財稅優(yōu)惠政策，進一步減輕中小實體企業(yè)負擔(dān)。由于勞動密集型中小企業(yè)相比較而言實力弱、生產(chǎn)率低，政府應(yīng)在財稅政策方面給予適當(dāng)傾斜，可以借鑒和參照我國改革開放之初引進外資時對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。如減免生產(chǎn)型中小企業(yè)的部分稅收，對新辦的小企業(yè)予以一定期限的免征；提高技術(shù)設(shè)備的折舊率，以減少納稅基數(shù)；允許勞動密集型中小企業(yè)為員工繳納的社會保險和住房公積金抵扣稅額；清理、取消對生產(chǎn)型中小企業(yè)的不合理收費等。在下一步的結(jié)構(gòu)性減稅中，稅收優(yōu)惠能夠?qū)χ行∑髽I(yè)給予更多眷顧。在未來的“營改增”改革中多設(shè)置幾檔增值稅稅率，使不同規(guī)模、不同實力的企業(yè)在對應(yīng)的稅負上呈現(xiàn)出更加科學(xué)的階梯狀。
還有部分委員表示，深入推進結(jié)構(gòu)性減稅政策，在政策上進行調(diào)整很重要，確保這些政策最終真正落到實處更重要。全國政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)副主席李占通說，盡管國家十分重視企業(yè)稅費負擔(dān)問題，陸續(xù)出臺了一些政策加以緩解，但總體改善狀況不容樂觀。目前已經(jīng)實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，在一些地方出現(xiàn)了沒有執(zhí)行到位的情況，一是企業(yè)涉稅種類多，個別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象，小微企業(yè)稅負較重；二是繳費項目多，粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目多達69個大類。還有一些結(jié)構(gòu)性減稅政策，表面上看起來很優(yōu)惠，但卻有著較高的門檻和比較嚴格的審批程序，最終真正享受了稅收優(yōu)惠的企業(yè)并不是很多。因此，他建議在下一步的結(jié)構(gòu)性減稅過程中，既要減少“好看不好用”的政策，也要確保那些“好看又好用”的政策能夠真正落到實處。
全國人大代表、福建省政協(xié)副主席鄧力平說，稅制改革要深化，但不要單兵突擊，要綜合協(xié)調(diào)，瞻前顧后，和整個國家改革的步驟相對應(yīng)，力爭做到社會能接受，經(jīng)濟能承受，國家財政能負擔(dān)，不會因為某些稅種的改革影響到經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。
全國人大代表、國家稅務(wù)總局原副局長崔俊慧說，近幾年來，國家出臺并實施了多項結(jié)構(gòu)性減稅政策，取得了不錯效果并贏得了社會各界贊譽。例如對“三農(nóng)”和部分小型微利企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策，自2011年9月1日起將個人所得稅工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從原來的2000元/月提高到3500元/月，自2011年11月1日起提高增值稅和營業(yè)稅起征點，對金融機構(gòu)向小微企業(yè)借款合同3年內(nèi)免征印花稅等等。這些政策都在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)需增長等方面發(fā)揮了積極作用。
但是也必須看到，為了加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還要進一步認真落實胡錦濤總書記“繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”的重要指示，進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅政策的完善和實施力度。為此，他建議在貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅過程中注意把握好以下三點：
一是要有利于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，支持技術(shù)進步，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，積極引導(dǎo)更多的社會資金和銀行資金投入到優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)上來。
二是要有利于保障和改善民生，向中小企業(yè)傾斜。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國中小企業(yè)有1100多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，同時個體工商戶達3452萬戶之多，登記從業(yè)人員7000多萬人。支持中小企業(yè)的發(fā)展對增加勞動就業(yè)和居民可支配收入，擴大消費，拉動內(nèi)需至關(guān)重要。但中小企業(yè)是抗風(fēng)險能力較差的一個群體，特別是當(dāng)前又面臨著融資成本高，用工成本高等多種壓力，有的甚至到了難以為繼的地步。對中小企業(yè)加大減稅力度，有利于幫助它們渡過難關(guān)，這對增強我國經(jīng)濟的動力、活力以及可持續(xù)發(fā)展的能力，都是非常重要的。
三是要有利于推進稅制改革和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，向重點稅種傾斜。要積極推進增值稅“擴圍”和個人所得稅改革，深化財產(chǎn)行為稅改革，進一步減輕稅收負擔(dān)。同時對消費稅實行“有進有退”和“有增有減”的政策調(diào)整，對高耗能高污染的消費品及奢侈品加大稅收調(diào)節(jié)力度，對居民日常生活用品消費稅政策下行調(diào)整，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。
“作為政協(xié)委員，我感到責(zé)任重大?！比珖f(xié)委員、江蘇天衡會計師事務(wù)所董事長余瑞玉說。2012年全國“兩會”伊始，中國注冊會計師行業(yè)黨委（以下稱行業(yè)黨委）、中國注冊會計師協(xié)會（下稱中注協(xié)）致信行業(yè)政協(xié)委員，向他們通報行業(yè)形勢和2012年工作要點，希望他們利用參政議政優(yōu)勢，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，充分發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)價值，服務(wù)國家經(jīng)濟社會全面進步。
行業(yè)黨委、中注協(xié)堅持從國家建設(shè)戰(zhàn)略高度來看待行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極培養(yǎng)和發(fā)揮行業(yè)黨外代表人士的作用。2011年12月，行業(yè)黨委和中注協(xié)將全國各省市287名行業(yè)人大代表、政協(xié)委員及優(yōu)秀工作者聚集到北京，舉行全國注冊會計師行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)班。中注協(xié)為這次培訓(xùn)編寫了達200頁的學(xué)員手冊，其中匯集了財政部黨組文件、中央經(jīng)濟工作會議公告、我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢等內(nèi)容。“團結(jié)和培養(yǎng)黨外代表人士是黨和國家工作全局的重要方面，是黨治國理政的政治優(yōu)勢。創(chuàng)新行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、培養(yǎng)行業(yè)黨外代表人士，是包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的新社會階層不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要，是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求。這是第一期培訓(xùn)班，今后還將舉辦，內(nèi)容的含金量再上一個臺階?！毙袠I(yè)黨委常務(wù)副書記、中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭告訴記者。
目前，注冊會計師行業(yè)黨外代表人士擔(dān)任全國各級人大代表、政協(xié)委員共計617人，其中全國政協(xié)委員3人，省級人大代表、政協(xié)委員52人，地市級人大代表、政協(xié)委員301人，縣級人大代表、政協(xié)委員264人。注冊會計師行業(yè)是高知識群體集聚的行業(yè)，為全國350萬家企事業(yè)單位和政府部門提供鑒證和咨詢服務(wù)，是社會監(jiān)督體系、市場誠信體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)從業(yè)人員對經(jīng)濟社會發(fā)展具有獨特的專業(yè)視角，掌握著經(jīng)濟社會發(fā)展大量的基礎(chǔ)信息，具有參政議政為國家經(jīng)濟發(fā)展建言獻計的優(yōu)勢。
在注冊會計師行業(yè)耕耘多年的余瑞玉，深感我國1985年頒布的《公司法》諸多條款不能適應(yīng)于實際需要，例如規(guī)定的企業(yè)對外投資不得超過凈資產(chǎn)的50%，嚴重制約了我國企業(yè)對外投資、重組并購等發(fā)展進程中的重大決策。由此，她提交了“關(guān)于修改《公司法》的建議”提案，這是她當(dāng)選為全國政協(xié)委員后提交的第一份提案。
“注冊會計師從事的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端增值性服務(wù)，理論與實際的結(jié)合比較緊密，工作聯(lián)系面廣，直接影響到廣大社會公眾，建言謀策的能力強?！敝腥鹪廊A會計師事務(wù)所高級合伙人、財政部內(nèi)部控制委員會咨詢專家張連起說。他表示，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，呈現(xiàn)出社會公共事務(wù)急劇增長和復(fù)雜多樣的特征，新型社會風(fēng)險的產(chǎn)生通常表現(xiàn)為新需求與供給失衡。包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的新社會組織和新社會階層人士要加強聯(lián)動，互相補位，了解公眾訴求，反映公眾呼聲，有序有效有力地維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益，服務(wù)國家建設(shè)。
陳毓圭向本刊記者介紹，財政部黨組高度重視注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，非常關(guān)心和支持行業(yè)黨外代表人士參政議政，鼓勵他們?yōu)閲医ㄔO(shè)、行業(yè)科學(xué)發(fā)展建言獻策。行業(yè)黨委、中注協(xié)充分發(fā)揮行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員聯(lián)系的作用，加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士隊伍建設(shè)，為行業(yè)代表人士更好參政議政，服務(wù)國家經(jīng)濟社會建設(shè)和推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展搭建有效平臺。
其一，創(chuàng)新和探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作長效化、常態(tài)化機制。為有針對性地做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是加強行業(yè)黨外代表人士隊伍建設(shè)，行業(yè)黨委依托行業(yè)各級黨組織、協(xié)會，對包括加入各民主黨派，在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛的社會影響力或做出突出貢獻、擬作為代表人士予以推薦的無黨派人士，以及擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)業(yè)人士等行業(yè)黨外代表人士的分布和基本情況進行了全面摸底，掌握詳細信息，實現(xiàn)了對行業(yè)黨外代表人士的動態(tài)跟蹤，為扎實做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了基礎(chǔ)。
依托統(tǒng)戰(zhàn)部代表人士綜合評價體系和行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價體系，建立行業(yè)參政議政推薦工作和發(fā)揮代表人士作用的長效機制。行業(yè)黨委和中注協(xié)按照“培養(yǎng)人才，建設(shè)隊伍；服務(wù)會員、維護權(quán)益；參政議政，促進發(fā)展”的要求，建立和完善充分挖掘、推薦培訓(xùn)、過程考核、遴選后備、跟蹤培養(yǎng)、優(yōu)選推薦的推薦工作流程，形成評價、選拔和推薦專業(yè)水平高、參政議政能力強、具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀從業(yè)人員擔(dān)任代表、委員的科學(xué)化推薦工作長效機制。
此外，在注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)中，增加統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容，著力提高注冊會計師對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。有針對性加強行業(yè)人大代表、政協(xié)委員的知識培訓(xùn)和政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)他們著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮專長，立足行業(yè)又不局限于行業(yè)，履職盡責(zé)，建言獻策。
其二，有效發(fā)揮行業(yè)代表人士作用。支持和配合行業(yè)代表委員做好議案提案工作。堅持向行業(yè)代表人士提供關(guān)于行業(yè)發(fā)展和黨建工作的參考材料，幫助他們解讀黨和國家對行業(yè)的要求，積極協(xié)助他們開展調(diào)查研究。
認真做好和推動行業(yè)黨外代表人士建言獻策。協(xié)助中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦“新的社會階層人士與‘十二五’規(guī)劃”、“新社會階層服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等論壇，行業(yè)黨外代表在大會主論壇和分論壇中分別發(fā)表演講，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為“十二五”期間提高政府的社會治理能力、發(fā)揮服務(wù)業(yè)作用、大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等建言獻策。有意識吸納行業(yè)黨外代表人士到各級協(xié)會理事會、專門委員會、專業(yè)委員會工作，推薦他們到國際組織等機構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，著力為行業(yè)黨外代表人士在實踐中成長成才創(chuàng)造條件。
其三，認真落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)工作要求，增強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。積極參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部新社會階層聯(lián)系會議；聯(lián)合開展座談會、論壇等；積極推薦信息聯(lián)絡(luò)員和無黨派代表人士，先后推薦了5名信息聯(lián)絡(luò)員和5名無黨派代表人士；選送新的社會階層人士理論研究班學(xué)員，目前已選送6批14名行業(yè)黨外代表人士參加“新的社會階層人士理論研究班”，引導(dǎo)他們與黨同心同德，關(guān)心關(guān)注國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題，自覺服務(wù)大局，為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展建言獻策。
近年來，中注協(xié)推薦的黨外知識分子信息聯(lián)絡(luò)員，先后向統(tǒng)戰(zhàn)部報送各類信息數(shù)十篇，被統(tǒng)戰(zhàn)部采用近10篇，并報中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。其中，2007年報送的《應(yīng)警惕資產(chǎn)泡沫》、《關(guān)于抵制股市過熱的意見和建議》，2008年報送的《對我國食品安全問題的建議》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視并做了重要批示。
2011年12月6日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)[2011]15號）。這一對新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有示范作用的文件出臺，為提高行業(yè)代表人士參政議政能力水平，拓寬行業(yè)代表人士發(fā)揮作用渠道開辟廣闊的空間。
