2011年6月，審計(jì)署發(fā)布了中央部門單位2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果公告，曾在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，社會(huì)輿論高度關(guān)注、網(wǎng)民強(qiáng)烈響應(yīng)，各被審計(jì)單位高度重視，加大整改力度。日前，審計(jì)署再次發(fā)布關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果公告，從公告情況看絕大部分問題都得到了積極整改落實(shí)，取得了良好的效果。
近年來，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，樹立宏觀意識(shí)、大局意識(shí)和大案要案意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，注重審計(jì)宣傳。在查處重大違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)反腐倡廉；加強(qiáng)宏觀分析研究，促進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量不足、工作力度不夠，被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠等主客觀因素的影響，部分單位對(duì)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)仍存在許多不盡人意的地方，嚴(yán)重影響和損害了法律的嚴(yán)肅性，給審計(jì)執(zhí)法帶來了很大難度，阻礙了審計(jì)工作的順利開展。審計(jì)公告可以有效地將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有效地結(jié)合起來，填充審計(jì)結(jié)果跟蹤的制度缺陷，引進(jìn)更多的跟蹤監(jiān)督主體，促使被審計(jì)單位提高認(rèn)識(shí)、積極對(duì)待，有效地解決審計(jì)執(zhí)行難的瓶頸問題，深化審計(jì)成果。
一、審計(jì)整改難的成因分析
審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定或提出的建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。目前我國(guó)審計(jì)整改難，審計(jì)成果不能被充分利用，原因主要有如下幾個(gè)方面。
1.言不及“義”，造成整改難。審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)整改工作密切相關(guān)，因?qū)徲?jì)工作質(zhì)量不高給審計(jì)整改帶來的障礙主要體現(xiàn)在：一是審計(jì)報(bào)告事項(xiàng)涉及面廣，普遍性問題多，難以引起被審計(jì)單位重視；二是審計(jì)報(bào)告眉毛胡子一把抓，問題不少，總結(jié)提煉不夠，重點(diǎn)不突出，不便于報(bào)告使用者抓住要害；三是停留在賬目基礎(chǔ)審計(jì)的角度，始終就數(shù)字論數(shù)字，缺少分析和宏觀層面的建議意見；四是審計(jì)建議與被審計(jì)單位實(shí)際情況存在差距，針對(duì)性不強(qiáng)，整改缺乏操作性，不便于被審計(jì)單位落實(shí)和整改。
2.認(rèn)識(shí)偏差，造成整改難。認(rèn)識(shí)水平的深度、高度和廣度，是全面推進(jìn)審計(jì)整改的基礎(chǔ)。從被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)層面看，審計(jì)整改難主要有如下阻力：一是存在對(duì)立情緒，認(rèn)為大家的情況差不多，有的甚至問題更為嚴(yán)重，存在相互攀比的思想；存在開展整改后怕丟“面子”、怕影響威信等模糊認(rèn)識(shí)；存在混水摸魚的思想；存在攏絡(luò)人心、撈政績(jī)的思想作祟。從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部看，主要存在如下障礙：部分審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心因?yàn)閷徲?jì)整改把各方面搞死，激化矛盾，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；部分審計(jì)人員存在早不看見晚看見、犯不著得罪人的思想，擔(dān)心問題扯大了，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)備、同事輕視。
3.機(jī)制缺失，造成整改難。一是制度本身不合理，或者說是制度本身有缺陷和漏洞，執(zhí)行存在合法不合理、合情不合法的情況。二是由地方財(cái)力匱乏、企業(yè)單位資金缺乏等因素，造成有些被審單位改變項(xiàng)目和挪用資金，處理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)有于心不忍和給予保護(hù)的傾向。三是沒有行之有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的問責(zé)制度，導(dǎo)致審計(jì)整改工作由審計(jì)機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”。
4.跟蹤問效不夠，造成整改難。檢查督辦、跟蹤問效是審計(jì)整改工作落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)論和決定只停留紙上、審計(jì)只打雷不下雨、屢查屢犯，產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因就是因?yàn)闄z查督辦不夠、跟蹤問效乏力。審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏自身的強(qiáng)制措施，需要借助公檢法等外部力量。
二、審計(jì)公告是破解審計(jì)整改難的有效手段
――利用審計(jì)公告“雙刃劍”功能，促使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升審計(jì)成果質(zhì)量層次；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)文書質(zhì)量。審計(jì)公告就是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容、審計(jì)程序、過程、結(jié)果等，采用適當(dāng)方式向社會(huì)公眾進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的行為。審計(jì)公告是一把雙刃劍，它把被審計(jì)單位存在的問題向公眾披露的同時(shí)，也將社會(huì)監(jiān)督的目光吸引到審計(jì)機(jī)關(guān)本身。一份審計(jì)公告通常全面客觀地體現(xiàn)了參審單位的審計(jì)業(yè)務(wù)能力、分析問題的能力、文字處理水平等各方面的綜合素質(zhì)，將審計(jì)機(jī)關(guān)的能力和水平全面地曝光于社會(huì)大眾面前，也置審計(jì)本身于社會(huì)監(jiān)督之中。這樣就會(huì)促使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)宏觀意識(shí)、大局意識(shí)，注重提升審計(jì)所反映問題的層次和水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高審計(jì)文書質(zhì)量。從加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)入手，提升審計(jì)成果，徹底解決因?qū)徲?jì)成果質(zhì)量不高引起的整改難的問題。
――利用審計(jì)公告公開透明的特點(diǎn)和強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力，引起被審計(jì)單位高度重視，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，從主觀上提高他們審計(jì)整改的積極性和主動(dòng)性。審計(jì)公告通常是對(duì)被審計(jì)單位及其所屬單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的全面、客觀、綜合反映，同時(shí)也將審計(jì)查出的問題曝光于社會(huì)大眾，易于引起較強(qiáng)的輿論攻勢(shì)，便于被審計(jì)單位全面了解審計(jì)情況，深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)查出問題的重要性，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的信息溝通，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把對(duì)待審計(jì)所查出問題的態(tài)度，切實(shí)統(tǒng)一到注重整改、規(guī)范管理上來。
――審計(jì)公告可以有效地緩解審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足，解決審計(jì)整改跟蹤不夠到位的問題。近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和范圍也日趨廣泛，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)逐年加大，但受人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等條件的限制，客觀上講審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改的跟蹤落實(shí)還存在不夠全面、不夠及時(shí)等方面的問題。將審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的主要問題以審計(jì)公告的形式向社會(huì)公布，便于利用媒體的力量，通過輿論宣傳，吸引各方力量關(guān)注，參與到審計(jì)整改的監(jiān)督中來，充分利用審計(jì)外部資源切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)整改落實(shí)中遇到的人力、財(cái)力等瓶頸問題。
――審計(jì)公告具有較強(qiáng)的輿論引導(dǎo)力和較強(qiáng)的時(shí)效性，便于促使被審計(jì)單位迅速徹底整改，提高審計(jì)整改的效率效果。自2003年審計(jì)署開始實(shí)施審計(jì)公告制度以來，截至目前已向社會(huì)發(fā)布審計(jì)公告97份。實(shí)踐證明，每次審計(jì)公告均會(huì)迅速引起媒體高度關(guān)注，掀起一次輿論高潮，引來各方議論，從而督促被審計(jì)單位迅速采取措施，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改，并注重整改結(jié)果的對(duì)外披露。審計(jì)公告將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，利用社會(huì)輿論監(jiān)督傳播范圍廣，反映速度快，影響震動(dòng)大的特點(diǎn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題“曝光”，利用社會(huì)壓力迫使有關(guān)問題得到公正處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)反饋，形成巨大的威懾力，督促被審計(jì)單位立即徹底整改，從而達(dá)到審計(jì)目的。
――審計(jì)公告可以督促審計(jì)相關(guān)第三方強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加大對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的督辦檢查力度。一是審計(jì)公告便于引起被審計(jì)單位上級(jí)機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的重視，利用內(nèi)部自上而下高效、便捷的行政手段，從而加大審計(jì)整改的執(zhí)行力；二是審計(jì)公告將被審計(jì)單位重大問題置于媒體公眾監(jiān)督視野之中，也便于促使紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司等執(zhí)法部門和銀行、證券等外部單位提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，注重工作效率，確保審計(jì)查出問題及時(shí)完整地加以整改。
――審計(jì)公告可以引發(fā)政府、學(xué)者、公眾、媒體對(duì)審計(jì)查出問題更加深入的思考，集思廣益，建言獻(xiàn)策，從制度、機(jī)制設(shè)計(jì)和體制運(yùn)行層面提出徹底解決問題的途徑，加大審計(jì)整改的深度。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些新情況和苗頭性、傾向性的問題，以及被審計(jì)單位存在的一些合法不合理、合情不合法的問題，展開廣泛而深入的討論，促進(jìn)國(guó)家完善相關(guān)法律法規(guī)。
總之，審計(jì)問題整改關(guān)系著審計(jì)工作的成果是否能得以落實(shí)，關(guān)系著審計(jì)的權(quán)威作用是否能得到真正發(fā)揮，關(guān)系著法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。準(zhǔn)確、及時(shí)地整改審計(jì)查出的每一個(gè)問題，引以為戒，規(guī)范制度，加強(qiáng)管理，是每個(gè)被審計(jì)單位應(yīng)盡的職責(zé)，也是審計(jì)工作的最終目的。審計(jì)公告制度將審計(jì)查出的主要問題和審計(jì)工作本身全部置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，有助于強(qiáng)化輿論監(jiān)督，督促審計(jì)整改，進(jìn)而推動(dòng)民主法治進(jìn)程。
