作為識別風(fēng)險、衡量剩余風(fēng)險依據(jù)之一的“上次審計結(jié)果與整改情況”，一改昔日冷落，撬起基層央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型大軸輪。
一、基層央行內(nèi)審整改工作的主要做法
“整改”通常由被審單位依據(jù)內(nèi)審整改建議，在規(guī)定期限內(nèi)開展糾正，做出《整改落實情況匯報》，內(nèi)審部門收到書面整改匯報后，視同整改工作完成，現(xiàn)場審計結(jié)項?！秶H內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》為整改監(jiān)督提出了強制性要求，業(yè)內(nèi)“鞏固內(nèi)審成果，轉(zhuǎn)化與利用成果，樹立內(nèi)審權(quán)威”的呼吁，喚起基層央行內(nèi)審對整改工作的重視，快速走出現(xiàn)狀，步入制度化建設(shè)軌道，建立富有各地特色的整改督查督辦制度，摸索出如下工作流程：
一“估”，主觀估量，判斷整改落實狀態(tài)。堅持“誰主審、誰承辦”原則，分析《整改落實情況匯報》詳實、完整、時效和文本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資金需求和技術(shù)等允諾，判斷整改落實真實性，整改措施可行性。從匯報的字里行間梳理并勾對“已整改、未整改、在整改和無須整改”等狀態(tài)，對模棱兩可、含糊其辭的用語和作答做出標(biāo)識，回執(zhí)整改落實執(zhí)行確認(rèn)書，索要補正說明。
二“聽”，建立審計回訪制度，聽取被審單位心聲。對被審單位落實整改建議所采取的措施，執(zhí)行整改后的效果及遇到的阻力和困難進(jìn)行回訪。通過調(diào)查、咨詢和座談方式，了解內(nèi)審整改建議的恰當(dāng)性、操作性和先導(dǎo)性。從內(nèi)審服務(wù)角度，從被審單位切身利益出發(fā)，聽取被審單位對內(nèi)審工作的建議，做好回訪筆錄，核查關(guān)鍵證據(jù)，落實整改完成率，規(guī)避書面整改匯報的搪塞與敷衍，達(dá)到總結(jié)、交流良好管理經(jīng)驗，糾正內(nèi)審“錯誤與遺漏”之目的。
三“建賬”，建立整改臺賬，及時、準(zhǔn)確、完整地保存信息。依據(jù)已確認(rèn)或已核實的整改情況，按被審單位建立整改問題手工總賬，按審計類別建立整改問題手工明細(xì)賬，提示、監(jiān)測整改狀態(tài)，導(dǎo)入內(nèi)審綜合管理信息系統(tǒng)整改管理模塊，轉(zhuǎn)入年度內(nèi)審查處問題綜合分析。依據(jù)整改完成率，總結(jié)歸納普遍性、苗頭性和傾向性問題，分析問題產(chǎn)生及整改落實過程中的主、客觀因素，對下一步工作提出建議，形成專題綜合分析報告。
四“切”，依據(jù)制度，開展整改落實情況專項檢查。依據(jù)《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》和《中國人民銀行內(nèi)審操作程序》，從降低審計風(fēng)險，確保內(nèi)審獨立性和客觀性的角度，成立內(nèi)審小組，對被審單位整改落實情況開展后續(xù)審計。依據(jù)基層大監(jiān)督工作制度，與事后監(jiān)督中心、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門形成合力，與職能部門形成聯(lián)合檢查小組，開展整改落實情況專項核查，減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，增強管理活動的充分性和有效性。
五“究”，依據(jù)問題輕重緩急，采取不同追究方式。從制度方面，針對整改措施不力，落實不到位所造成屢查屢犯，且問題性質(zhì)處于重要程度的被審計單位，由派出機構(gòu)內(nèi)部審計所在組織領(lǐng)導(dǎo)層對被審單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體約見談話。針對不按規(guī)定報送整改報告，提供虛假整改報告，拒不糾正違規(guī)問題，阻撓整改等情形，給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以行政處分等做出規(guī)定。
六“機制”，利用大監(jiān)督機制，搭建整改落實信息溝通平臺。大監(jiān)督機制是由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，通過定期召開大監(jiān)督聯(lián)系會議，通報情況，實現(xiàn)問題集中統(tǒng)一管理與處置。基層央行一級組織基本形成了以召開專題會議的方式，研究上級內(nèi)審整改建議，制定整改方案，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管責(zé)任和直接責(zé)任落實整改任務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)督，職能部門具體落實，同級內(nèi)審監(jiān)督實施的整改格局?；鶎觾?nèi)審部門能借助組織力量，將下達(dá)整改建議過程中遇到的難點和疑點，提交大監(jiān)督聯(lián)系會議研究，聽取領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的意見，確保擬下達(dá)的整改建議具體、富有指導(dǎo)性。
二、強化整改工作的現(xiàn)實意義
檢查是方式，處置是手段，整改是目的。整改工作是對已確認(rèn)的查實問題依法執(zhí)行糾正的過程，是內(nèi)審部門和被審單位之間相互配合，聯(lián)手實現(xiàn)“維護(hù)各項活動正常、有序運作，資金安全，資產(chǎn)完整和信息可靠”目標(biāo)的過程。在現(xiàn)代審計活動中，整改落實情況與績效審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬀o密結(jié)合，共同發(fā)揮增值作用。
整改是風(fēng)險評估的組成部分。查實問題是整改的內(nèi)容，它包括制度缺失、滯后、沖突，行為人執(zhí)業(yè)行為所帶來的不確定因素，以及對目標(biāo)的影響程度。上次審計查實問題的整改落實情況是風(fēng)險評估的重要內(nèi)容，是內(nèi)審開展預(yù)測和分析的第一手資料，利用上次審計查實問題整改落實情況，發(fā)揮內(nèi)審工作前瞻與預(yù)警是內(nèi)審轉(zhuǎn)型目標(biāo)與方向。
整改是內(nèi)審成果轉(zhuǎn)化的渠道。整改舉措是被審單位依據(jù)整改建議做出糾正的步驟和方法。已揭示的查實問題凝聚著內(nèi)審人員誠信、客觀、保密和勝任的職業(yè)道德。舉措到位與否，關(guān)系到內(nèi)審?fù)度氲闹R、技能和資源所產(chǎn)出的成果是否得到轉(zhuǎn)化。整改舉措執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果，關(guān)系到內(nèi)審績效，關(guān)系到內(nèi)審在組織中的地位與作用。
整改推動內(nèi)審職能向前發(fā)展。具有強制執(zhí)行性，富有法律程序的整改，從整改建議下達(dá)，到整改落實匯報，已得到內(nèi)審工作制度保障。一份就事論事的整改建議，同樣產(chǎn)生法律效應(yīng)，但只能讓內(nèi)審監(jiān)督停留在查錯糾弊的監(jiān)督層面。若跳出就事論事，融入先進(jìn)管理經(jīng)驗，注入先進(jìn)性指標(biāo)，符合被審單位所需，適合業(yè)務(wù)發(fā)展且易操作，勢必推動內(nèi)審職能由單一的監(jiān)督職能，向監(jiān)督和咨詢并重的雙重職能發(fā)展，這是基層央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的另一目標(biāo)。
整改推動內(nèi)審監(jiān)督走向連續(xù)。基層央行內(nèi)審所開展的履職審計、離任審計、專項審計、內(nèi)控評審、信息技術(shù)審計及以合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，以內(nèi)控評估為主線，深化履職審計，認(rèn)真開展離任審計和各類后續(xù)審計，朝著績效審計和風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹较虬l(fā)展的總體轉(zhuǎn)型目標(biāo)，已蘊含了適時控制、成本效益的審計理念，集聚與溝通審計結(jié)果與整改情況，堅持“專項審計、履職審計和離任審計”相結(jié)合，開展審計整改落實情況評估與分析，在現(xiàn)有條件下，可逐步改變傳統(tǒng)審計方式的時點性與間斷性。
三、完善基層央行內(nèi)審整改工作的建議
基層央行內(nèi)審整改工作，各地做法不一，標(biāo)準(zhǔn)各異。在制度建設(shè)方面，能依據(jù)內(nèi)審相關(guān)制度，建立整改督查督辦制度，但絕大多數(shù)存在制度建設(shè)與制度執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。本文所列整改流程，有的是基層央行內(nèi)審上級制度規(guī)定的，有的是基層央行內(nèi)審結(jié)合實際彌合的，鑒于整改現(xiàn)實意義，提出如下完善建議：
從溝通入手，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持和重視。內(nèi)審服務(wù)于組織，應(yīng)組織需要開展工作，“圍繞中心，服務(wù)大局”是內(nèi)部審計工作宗旨。“全面整改難，難全面整改”是整改階段的通病，也是一個“癥結(jié)”。一方面反映內(nèi)審整改工作制度執(zhí)行不到位，整改工作不深入，另一方面反映被審單位不認(rèn)真、不積極、不配合。取得本級組織領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是解決此類問題最好辦法，溝通便是良好途徑，溝通方式離不開《內(nèi)審準(zhǔn)則》這根準(zhǔn)繩。內(nèi)部審計應(yīng)高度重視《內(nèi)審查處問題整改報告》的撰寫工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計整改完成率，梳理整改狀態(tài)，對主觀未整改和客觀不能整改的，進(jìn)行重點分析和提示，將下一階段工作舉措一并形成專題報告，向領(lǐng)導(dǎo)層匯報，引起重視，而不是例行公事。
從源頭入手，提升建議恰當(dāng)性。整改建議是整改工作的源頭，整改建議源于查實問題及分析。建議下達(dá)應(yīng)圍繞查實問題與原因分析，遵循現(xiàn)有法律、法規(guī)和制度等規(guī)定，做到有理有據(jù)，不避重就輕，不回避事實。建議下達(dá)應(yīng)符合被審單位經(jīng)營狀況，立意于科學(xué)管理，對癥下藥，力薦先進(jìn)內(nèi)控模式。建議對路，還需內(nèi)審工作質(zhì)量作保障，通過嚴(yán)密內(nèi)審操作程序，嚴(yán)格現(xiàn)場督導(dǎo)，注重審計方式和方法，關(guān)聯(lián)地看待每個問題，厘清問題的主干和枝干，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，堅持內(nèi)審報告審核制，內(nèi)審建議合議制，做到人員、信息、技術(shù)和知識在同一目標(biāo)下的協(xié)調(diào)、配合，以降低審計風(fēng)險。
從問責(zé)入手，建立考核，執(zhí)行追究?；鶎友胄袃?nèi)審整改工作尚未納入內(nèi)審績效考核范疇，對被審單位查實問題僅停留在責(zé)任人的處罰上，對被審單位應(yīng)整未整等現(xiàn)象，未依據(jù)制度執(zhí)行追究?；鶎友胄袃?nèi)審應(yīng)將依據(jù)《中國人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定》等制度所制定的《責(zé)任追究辦法》與內(nèi)審整改辦法或整改責(zé)任追究制度相結(jié)合，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，歸口管理，一并處罰。對職能部門自查自糾，做出的責(zé)任追究，應(yīng)送管理部門備案，內(nèi)審部門不重復(fù)追究。整改情況應(yīng)與內(nèi)審人員，被審單位年終績效考核掛鉤，同時，充分利用聯(lián)系會議，通報整改工作。
從制度入手，提升整改監(jiān)督水平?；鶎友胄袃?nèi)審應(yīng)將實踐中的好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，形成條款，充實到整改督查督辦制度中，細(xì)化整改工作流程和要求。明確關(guān)聯(lián)方職責(zé)與目標(biāo)，明確整改督查督辦內(nèi)容、方式、頻率和覆蓋面，明確整改工作機制及運作規(guī)律，加大部門間協(xié)調(diào)力度和信息溝通。規(guī)范與完善整改評估，研究整改評估標(biāo)準(zhǔn)，將整改評估結(jié)果與內(nèi)審工作計劃制定相銜接，依據(jù)問題產(chǎn)生的原因和整改態(tài)度，正確處理各類整改狀態(tài)，強化整改問責(zé)，使內(nèi)審整改工作的每一步納入制度化、規(guī)范化的管理。
從技術(shù)入手，提升整改監(jiān)督手段。內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)了從項目立項到整改期間信息共享，實現(xiàn)了查處問題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理，但總體工作仍處于手工操作，整改監(jiān)督和評估也不例外?；鶎友胄袃?nèi)審信息化建設(shè)是大勢所趨，從成本效益出發(fā)，整改督查督辦應(yīng)納入內(nèi)審信息化建設(shè)總體規(guī)劃，與內(nèi)控評審、非現(xiàn)場審計、內(nèi)審項目檔案信息化結(jié)合起來，作全盤考慮。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借轉(zhuǎn)型之機，多實踐，多累積，學(xué)習(xí)與交流經(jīng)驗，計提評估標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟的，可向上級申報開發(fā)項目，為推進(jìn)內(nèi)審信息化進(jìn)程，提供科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)支持。
