黨的十一屆人大五次會議，溫總理作的政府工作報告用了很大篇幅闡述攻堅克難，改善民生問題。全國人大代表江西省委書記蘇榮在接受新華網(wǎng)專訪時強調(diào)，改善民生是最大的責任，我們審計機關(guān)作為經(jīng)濟最高監(jiān)督機關(guān)，保證民生資金落到實處是我們的神圣職責，我們必須履行好職責。
農(nóng)村人口最低生活保障是我國黨和政府全面建設(shè)和諧社會的重大舉措，是民心工程。因此，我們必須要把農(nóng)村低保這項惠及民生的好事辦好、辦實。近期我們對農(nóng)村低保資金進行了審計調(diào)查，通過聽、看、走訪座談了解發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題。
1.低保對象的界定難。
（1）家庭收入難以核實。對申請人持有的銀行存款、股票及有價證�情況不清，對收入缺乏有效審核手段或者隱性收入難以量化和認定。農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實，即使調(diào)查知情鄰居他們怕得罪人，也不愿說實話，造成收入核實只能靠申請人自報，或根據(jù)家庭實際支出估算，真實情況難于掌握。
（2）家庭成員難以界定。我國現(xiàn)有法律制度明文規(guī)定，子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行風俗中，特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，還有離婚后把子女也作為“孤兒、女”來申請低保，所以，把法律規(guī)定應(yīng)承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。
（3）農(nóng)村低保邊緣戶對象難以確定。這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。但家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導致深度貧困。
所以，我們在查看低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。
2.少數(shù)人吃低保存在誤區(qū)。（1）對低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過混日子。（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則怨天憂人，進而到上級部門上訪。（3）存在“白吃”心里，有極少數(shù)人認為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，因此，想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。
3.低保的動態(tài)管理難?！斑M低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施。但由于人情面目，低保人數(shù)多、地點散、交通不便、工作量大、工作人員少等因素，脫貧致富的低保戶不會主動來退保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所經(jīng)辦人也不可能挨家挨戶上門核實低保戶的收入變化情況，因此，管理措施也是一張空文，只要吃到了，誰也減不了。存在養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。
4.人情保和關(guān)系保在農(nóng)村少數(shù)地方存在。低保工作中，干部家庭或親朋好友參保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度的存在，有的村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接和親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報，這些親朋好友吃低保的標準也特別高。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。
5.低保規(guī)范管理不到位。盡管建立了申報、審批程序和相關(guān)條件標準，但在實際操作中“一評二審三榜”的工作機制未真正建立，三榜公示不到位，群眾知曉度不高（有的村公榜只是用紙寫一張貼，有的是用粉筆在宣傳欄里寫一下，幾天就被撕掉了或抹掉了，不是長久接受監(jiān)督，而是流于形式）。二是低?；A(chǔ)管理薄弱，村一級的經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊，表格填寫不整潔，不規(guī)范，缺少材料，增加了發(fā)放工作難度，在審計調(diào)查過程中，我們看到了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保專賬上都有資金結(jié)余，從2009年到2011年累計有的十幾萬元，多的幾十萬元，如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶賬上結(jié)余資金74萬元，閑置在賬上，沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的作用，問其原因，一是一卡通在信用社發(fā)放失敗。二是2009年統(tǒng)一清理出的低保資金沒上交，幾年一直放在賬上。三是符合標準上報的低保戶每年財政按標準下?lián)芰速Y金。
6.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會把農(nóng)村低保戶指標作為解決群眾工作難點的一個籌碼，在政府、村委會實際工作中往往會遇到一些難于開展的群眾性工作難點和問題，如拆遷戶、計劃生育戶、上訪戶等問題，一旦出現(xiàn)了工作難點時，政府、村委會往往會以幫助解決吃低保為條件進行交換，而不管其是否符合低保條件就給辦理，也影響了低保工作的正常開展。
對策：
1.提高認識，加強領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，把低保工作作為一項保穩(wěn)定、改善民生、促發(fā)展的政治任務(wù)納入政府的議事日程，及時督辦、檢查、研究、解決落實過程中存在的突出問題。建立健全政府主管，民政牽頭、財政、審計監(jiān)督，部門配合的工作機制，建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負責的嚴格問責制，并把低保工作納入相關(guān)部門年度責任目標管理考核的主要內(nèi)容之一。
2.量化標準，嚴格程序，準確界定低保對象?？h級民政局要結(jié)合實際，會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)村及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進行認真細致的調(diào)查，制定一個科學的符合實際的量化標準，或者認定的實施細則，根據(jù)當時的實際情況分類進行匡算，計算純收入。確保準確鑒定低保對象，預防騙保。同時，使真正的低保戶、弱勢群體能夠享受到低保補助，使黨的惠民政策落到實處。
3.調(diào)查方式上要嚴格落實入戶調(diào)查、鄰里調(diào)查、單位調(diào)查、群眾調(diào)查等切實有效的調(diào)查方式，對疑點問題要調(diào)查清楚，對難點問題采取合理辦法處理，堅決杜絕人戶分離和離婚改嫁“孤兒女“申請低保現(xiàn)象的發(fā)生。
4.加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、黑板報、專場文藝演出、進村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，縣級民政部門要結(jié)合實際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組和村民手中，做到宣傳政策到位，落實政策到人。提高農(nóng)民對吃低保的思想認識和思想覺悟。
5.強化管理，確保公平、公正，形成“能進能出，保障準確，運轉(zhuǎn)良好“的農(nóng)村低保工作機制。一是把好低保資金管理環(huán)節(jié)，嚴格按照低保金的管理要求，建立低保資金按時發(fā)放工作制度，杜絕克扣、挪用、截留低保金等違規(guī)行為。二是把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象，按照國家程序和收入來源的不同，建立起分類施保，定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象家庭備案制度。落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申保規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。三是把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持”一評、三審、三榜“的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定的程序，務(wù)求公正、公平、公開。四是把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)，制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報電話，接受群眾舉報，同時歡迎人大、政協(xié)委員等社會各界對低保工作監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時予以糾正，對工作人員的違規(guī)行為要從嚴查處。
對審計中發(fā)現(xiàn)的問題幾點建議：
1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要集中力量組織人員對低保戶進行一次核減、新增，使動態(tài)管理落到實處。
2.縣財政、民政要對閑置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保專賬上的資金進行處理，用于抵扣下一年低保戶撥付的低保資金，使閑置資金發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政部門要對一卡通發(fā)放失敗的資金查清原因，核查核對名單，盡快發(fā)放。
3.加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村低保工作經(jīng)辦人員的培訓，提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平，同時增加經(jīng)辦人員編制，提高農(nóng)村低保戶的補助標準。
4.杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導用低保指標作籌碼來解決工作難點問題。
