近年來(lái)，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)指標(biāo)，營(yíng)造所謂的政績(jī)，在依靠本地稅源無(wú)法完成財(cái)政任務(wù)的情況下，采取買(mǎi)稅、墊稅、攤稅等手段虛增財(cái)政收入。上述行為不僅擾亂了國(guó)家正常的稅收征管秩序、助長(zhǎng)了企業(yè)偷漏稅收、造成國(guó)家稅收的流失，而且導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況嚴(yán)重失真、加大了政績(jī)泡沫、并滋生了腐敗，已成為急需根除的一大社會(huì)公害。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛增收入的主要手法
1.買(mǎi)稅。買(mǎi)稅也叫引稅、吸稅，是指部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，在本地稅源不足的情況下，通過(guò)承諾返點(diǎn)、回扣、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將外地企業(yè)和個(gè)人引到當(dāng)?shù)乩U納稅款。我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，買(mǎi)稅現(xiàn)象比較普遍，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。如我們?cè)趯?duì)某鎮(zhèn)2009、2010年財(cái)政決算審計(jì)時(shí)，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)，查出該鎮(zhèn)2009、2010年分別買(mǎi)稅485萬(wàn)元（其中，國(guó)稅386萬(wàn)元、地稅99萬(wàn)元）和622萬(wàn)元（其中，國(guó)稅510萬(wàn)元、地稅110萬(wàn)元），分別返還納稅人稅收獎(jiǎng)勵(lì)金117萬(wàn)元和157萬(wàn)元，返還國(guó)稅的比例為25%、地稅為50%。該鎮(zhèn)2009、2010年實(shí)際完成財(cái)政收入1 378萬(wàn)元和1 768萬(wàn)元，買(mǎi)稅金額分別占全年財(cái)政收入的35%和36%。
2.墊稅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在買(mǎi)稅后仍然不能完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)時(shí)，便干脆直接用政府自有資金以單位或個(gè)人的名義，通過(guò)編造虛假的建筑工程項(xiàng)目或其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)墊繳各項(xiàng)稅收。去年我們?cè)趯?duì)某鎮(zhèn)2010年財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，通過(guò)審計(jì)該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬并延伸調(diào)查有關(guān)納稅人，查出該鎮(zhèn)2010年通過(guò)編造虛假建筑工程項(xiàng)目，并以某建筑公司的名義墊繳建筑營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等350萬(wàn)元，上述墊繳稅款全部列作鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)支出。
3.攤稅。2005年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，村一級(jí)基本沒(méi)有什么稅源，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財(cái)政任務(wù)，不管村里有沒(méi)有稅源，強(qiáng)行將部分財(cái)政收入任務(wù)分?jǐn)偟剿牭男姓?。一些沒(méi)有稅源的行政村為了完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的稅收任務(wù)，只好用上級(jí)下?lián)艿拇寮?jí)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金繳交稅款，這樣一來(lái)，使原本經(jīng)濟(jì)狀況就不夠好的村級(jí)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，并嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
二、產(chǎn)生的主要原因
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局三令五申嚴(yán)令禁止買(mǎi)賣(mài)稅收和征收過(guò)頭稅。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了仕途不受影響、能在任期內(nèi)取得好的政績(jī)，仍然我行我素，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，通過(guò)買(mǎi)稅、墊稅、攤稅等不合法手段完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政任務(wù)。
2.上級(jí)下達(dá)的財(cái)政任務(wù)指標(biāo)過(guò)高。市、縣政府為了保持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，財(cái)政收入指標(biāo)年年遞升，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入任務(wù)層層加碼，而部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)少、稅源匱乏、財(cái)政收支缺口大，依靠本地的稅源根本無(wú)法完成任務(wù)，只好通過(guò)各種不正常手段虛增財(cái)政收入。
3.上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體制不科學(xué)。當(dāng)前上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入增長(zhǎng)率，并將該指標(biāo)的完成結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的提拔與否、年終獎(jiǎng)金的多少直接掛鉤?？梢赃@么說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完不成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政任務(wù)數(shù)，即使其他所有工作都做的非常出色，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不可能評(píng)為綜合目標(biāo)先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也難以得到提拔重用。在這種考核體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為了自身的利益，不管當(dāng)?shù)赜袥](méi)有稅源，都會(huì)想盡一切辦法虛增財(cái)政收入。
三、解決對(duì)策
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)到買(mǎi)稅、墊稅、攤稅是一種嚴(yán)重的違紀(jì)行為。要因地制宜，充分挖掘本地的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資等辦法努力培植新的稅源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，真實(shí)、準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。
2.稅務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法征稅。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加大稅法宣傳力度，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，要嚴(yán)格執(zhí)行屬地征管原則，對(duì)稅收繳納地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，采取切實(shí)有效的管理措施，實(shí)行統(tǒng)一稅負(fù)，杜絕稅收的地區(qū)間非法轉(zhuǎn)移，堵塞稅收征管漏洞，全面推進(jìn)依法納稅、依法治稅。
3.改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體制。要改革現(xiàn)行上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核過(guò)分注重財(cái)政收入增長(zhǎng)率的體制，市、縣不再層層下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用不再直接與財(cái)政收入增長(zhǎng)率掛鉤，徹底改變當(dāng)前以財(cái)政收入增長(zhǎng)快慢來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作好壞的考核辦法。
4.改革現(xiàn)行的財(cái)政分配體制。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，中央財(cái)政高度集權(quán)，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政則顯得十分緊張，地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不匹配，財(cái)政收支缺口大，國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政分配體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮谠鲋刀惖戎饕惙N的分成比例上，盡可能向地方財(cái)政傾斜，以便從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力不足的問(wèn)題。
