隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，全國性的大學擴招擴建拉開了序幕。10多年間，超過半數(shù)的高校投資興建了新校園，無論是占地面積、建筑規(guī)模，還是建筑規(guī)格都大大超過以前?？梢赃@么說，高校的基本建設進入了一個全新的發(fā)展時期，建設高潮迭起。與此同時，我們也清醒地認識到高校在改革開放和市場經濟的社會大背景下受到強烈沖擊。受利益驅使，一些不良的社會現(xiàn)象逐漸向學校滲透，高校也不再是什么世外桃源、一方凈土，基建腐敗成了高校腐敗的重災區(qū)，在數(shù)量上、程度上和范圍上呈現(xiàn)上升擴大之勢。因此，高度重視高校基本建設領域的腐敗現(xiàn)象及其預防治理工作，是各高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切任務和重要課題。
一、高校基本建設領域存在的腐敗現(xiàn)象
高?；窘ㄔO領域的腐敗現(xiàn)象是指高校少數(shù)負責基建工作的領導以及參與基建管理工作的人員，利用手中掌管的權力而濫用職權，以謀取個人私利或者小團體利益的行為。當前，高?；窘ㄔO領域的腐敗現(xiàn)象很多，發(fā)案率居高不下，形勢不容樂觀。
按照腐敗的主體和發(fā)生的重點環(huán)節(jié)，我們把高?；窘ㄔO領域的腐敗現(xiàn)象歸納梳理為五類：
1.領導腐敗。這里的領導主要包括學校領導、學校主管單位領導等。領導腐敗是高校最大的腐敗。表現(xiàn)為以出賣工程承建權為手段，竭力撈取好處。有的以集體研究為名，承包單位主要領導“內定”，一旦事后出現(xiàn)問題，可以集體承擔；有的則完全由主要負責人指定關系人承包。
2.基建參管人員腐敗。施工單位、材料設備供應商為使自己在提供服務或銷售商品等業(yè)務活動中獲取更大利益，便會使出渾身解數(shù)拉攏腐蝕基建參管人員，特別是總工、總經、現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、財務人員、審計人員等。那些禁不住“糖衣炮彈”誘惑的基建參管人員，便一步步跌入腐敗的深淵。
3.招投標腐敗。一是明招暗定“走程序”。問題發(fā)生在招標方自身。即招標方明招標，暗定標。從送達標書到開標都是按照規(guī)定進行，按照投標單位得分高低排名，沒什么不當之處，但事實上是“明修棧道，暗渡陳倉”。二是“投桃報李”。招標方領導利用參加評標機會，給自己挑選的施工單位打高分，給其他單位打低分。三是泄露標底。招標單位向關系人泄露標底，泄露已獲取的招標文件中其他投標者的名稱、標底，搞不正當競爭。四是惡意串通。招標方讓選定的施工單位串通其他投標單位，拉大預算造價，抬高底價，作廢標底，以達到低價中標的目的，而相關人員又從多付的工程款中收取回扣。五是實施合同欺詐。投標時壓低價格，中標后利用設計圖紙、勘察結果和施工合同的漏洞加價或肢解合同，招標方或者失職不察，或者明知而不察，給雙方獲得非法利益創(chuàng)造條件。六是逃避招標，化大為小，把工程項目分割成若干《招投標法》規(guī)定的可以議標的小項目，議標承包給多個施工單位，實現(xiàn)自己的“預期目的”。
4.違規(guī)施工。主要表現(xiàn)為施工方在施工過程中偷工減料、以次充好現(xiàn)象。偷工減料、以次充好是不法包工頭摻雜使假，獲取暴利的基本手段之一，這種現(xiàn)象在高校施工中比較普遍。施工方往往通過收買監(jiān)管人員，使監(jiān)管人員玩忽職守，放松監(jiān)管，結果給工程質量帶來隱患，侵害學校利益。
5.違規(guī)結算。一些高校領導在收受了施工方好處后，或是不進行工程決算審計直接按施工方提供的工程量進行結算；或是按私下協(xié)商好的款額直接支付。當然，還有少數(shù)高校領導和有關工程管理人員、財務人員、審計人員利用工程款結付權力，故意設置付款障礙或拖延付款時間，強索或暗示急于收款的施工方給予好處。
二、高校基建腐敗呈現(xiàn)的新特點
從近幾年高?；I域發(fā)生的違法違紀案件分析來看，其腐敗問題的表現(xiàn)形式與高校招生、校辦產業(yè)、物資設備（圖書）采購、財務管理等領域腐敗問題的表現(xiàn)形式有許多相似之處，但也有其自身的特點，比較突出的表現(xiàn)有：
1.腐敗行為更隱蔽，查處難度大。高校有其自身的特點，它是教書育人、文化傳承、知識創(chuàng)新、科學研究的重要基地，是“文明”的聚集場所。教職工的高學歷往往“造就”高智商犯罪，腐敗手法也“別出心裁”（如期權腐敗等）。應當指出的是，高?；ǜ瘮〉闹黧w并不僅僅是少數(shù)高校負責基建工作的領導，基建管理部門中只要掌握了全部或部分權力的一般工作人員也可以成為腐敗問題的主體，而且這種主體由于平時不出頭露面，矛盾不公開，容易造成監(jiān)督失察，具有隱蔽性強、查處難度大的特點。
2.涉案金額越來越大。近年來高校的基建規(guī)模普遍很大，基建投資金額少則幾億元，多則十幾億元。往往是土建安裝、市政道路、體育場地、環(huán)境綠化及室內裝修等幾十個項目同時開工，齊頭并進。面對如此巨額的投資和繁雜的項目建設頭緒，工程承包人和材料設備供應商會調動一切手段進行“公關”，有些管理干部缺乏經驗，在“公關”面前迷失方向。盡管每次收受的數(shù)額并不很大，但日積月累數(shù)額就相當可觀。
3.“節(jié)日腐敗”現(xiàn)象明顯。有些高?；ㄌ庨L多年擔任部門領導職務，長年使用固定的施工單位在學校承建工程項目?；ü芾砀刹颗c承建單位負責人長期相處，具有一定的“感情基礎”，逢年過節(jié)給領導表示一點“意思”也就順理成章。一些領導干部把“紅包”、禮金看作是一種簡單的人情往來，學校的監(jiān)督部門也很難發(fā)現(xiàn)，具有較強的隱蔽性。因此逢年過節(jié)成為一些領導收受賄賂的“高發(fā)期”。
4.生活作風腐化不容忽視。高校一些基建干部在看到包工頭整天花天酒地、大把花錢時，往往會心存羨慕，久而久之便也學著吃喝“玩樂”起來。
三、高?；ǜ瘮〉某梢?
除了社會大環(huán)境與大氣候的負面影響外，高?；I域產生腐敗問題的原因主要有以下幾個方面：
1.人性的弱點――自私自利性，是產生腐敗的第一因。行為上的腐化源于思想上的腐化，思想上的腐化源于人性的弱點。人性最大的弱點就是自私自利性，就是好逸惡勞、不勞而獲。毋庸置疑，無論什么腐敗，都源于人性中對財物的貪婪攫取、美色的瘋狂追逐和私欲的極度膨脹。
2.學?；ü芾砣藛T只重視專業(yè)技術水平的提高，而忽視自身思想品德的培養(yǎng)。在市場經濟的大環(huán)境下，有些干部未能經受住利益的誘惑和驅使，這是基建領域腐敗產生的主觀原因。一些管理人員過分強調專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，放松了對自己的人生觀、價值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想。人們相信文化層次、思想素質相對較高的高?；ü芾硐到y(tǒng)干部、技術人員，對社會不良風氣的抵御能力相對較強。但他們也是人，也有人性的弱點。其中總會有那么一些人，當他們看到比自己文化水平低、工作能力差的包工頭一擲千金，生活奢侈糜爛時，往往會心里失去平衡。于是也常常接受宴請，出入高檔娛樂場所享受高檔消費，意志逐步衰弱。面對廠家、商家、包工頭不惜重金收買的攻勢，面對權力可能帶來的金錢效應,開始時也許心存警惕,但漸漸地就不能自持了。有的人當?shù)谝淮问肿サ侥切┎涣x之財時，還有點坐立不安，但由于監(jiān)督機制不健全，錢來得太容易了，膽子越來越大了，于是就有了第二次、第三次，甚至多次。有些后來甚至發(fā)展到張開大口，明目張膽地索賄，以至越陷越深，不能自拔。
3.少數(shù)高校領導對高校基建領域腐敗問題缺乏警惕性。從已經發(fā)生重大違法違紀案件的少數(shù)高校的情況來看，在學校領導的思想認識當中，缺乏對高?；I域腐敗問題的警惕性，往往掉以輕心，甚至對反腐敗斗爭產生抵觸情緒。領導思想認識上的松懈性，導致基建管理部門少數(shù)人不能正確處理改革過程中的國家、集體和個人的關系，滋生了腐敗心理。
4.基建管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。在當前發(fā)展社會主義市場經濟條件下，高校系統(tǒng)的管理還長期停留在計劃經濟時代。計劃經濟條件下的經驗式管理以及管理不科學、不嚴密、不規(guī)范所導致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機。體制問題與運行機制弊端，造成了過度集權、缺乏透明度（暗箱操作）以及管理制度不健全等后果，為高校基建領域腐敗問題的形成與發(fā)展留出了“空間”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招標投標方面的缺陷。投標人為了達到中標的目的，不計成本地低價惡性競爭。如果投標人的價格低于自己企業(yè)成本，則可能發(fā)生投標人取得工程中標合同后，為了節(jié)省開支、避免虧損而想方設法偷工減料、粗制濫造，或腐蝕業(yè)主管理人員，通過增加簽證和變更，變相提高工程造價。這就為日后的腐敗打下了伏筆。另外，評標過程帶有一定的主觀傾向性。雖然評委會是由業(yè)主和從專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，但是業(yè)主和評委的經驗、能力、水平及公正性等各方面也存在著差異，且和各投標單位的關系錯綜復雜，有時在評定之前業(yè)主和專家的意見就帶有一定的傾向性。如若“最低價”不是自己心目中投標單位，則故意吹毛求疵，從標書上尋找各種瑕疵，往往標書上的一點小問題就能取舍潛在的中標人。在實際評標過程中，曾經出現(xiàn)過由于投標文件中只有法人代表的印章而沒有親筆簽字從而取消中標資格的例子，值得人們深思。二是施工管理過程中的現(xiàn)場簽證是滋生腐敗的“黑洞”。由于在施工圖設計階段不可能全部預料到現(xiàn)場發(fā)生的各種問題，在實際施工過程中的設計變更及現(xiàn)場簽證也是常有的。再加上現(xiàn)在高校的基建工程大部分工期比較緊，有人戲稱是“820”工程，即為了保證開學必須在每年的8月20日之前完工，人為趕工期客觀上也為增加現(xiàn)場簽證的數(shù)量提供了可能。有些工程甚至連施工圖紙都不齊全即匆忙開工，邊設計邊施工，可以想象現(xiàn)場有多少不確定因素，現(xiàn)場簽證就更不可缺少。就多數(shù)情況而言，通常的變更都是追加工程量。這對于掌握現(xiàn)場簽證權的人來說就面臨著嚴峻考驗。如若不能對簽證的必要性、數(shù)量、價格等審批程序和權限進行嚴格控制，腐敗現(xiàn)象就在所難免。另外，在項目管理機制、財務審計決算制度等方面也存在著不可忽視的問題。
5.各項監(jiān)督職能不能發(fā)揮應有的作用。高校紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先專門監(jiān)督弱化。由于高校紀檢審計干部對基建管理尤其是工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設的全過程，但所起到的作用往往是形式大于內容。譬如說工程招標，由于并不懂得工程預算等方面的專門知識，因此也就不能發(fā)現(xiàn)評標過程中的故意剔除不是預先設定的中標單位情況的發(fā)生；由于沒有工程專業(yè)技術知識，對于現(xiàn)場簽證的必要性不能把握，由此也就不能發(fā)現(xiàn)可能產生的各種作弊行為等。其次是群眾監(jiān)督淡化。高校中教職工對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，也很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結，更不要說掌握腐敗的證據(jù)了。教代會及校務公開等監(jiān)督制度也沒有形成氣候，能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。再次是輿論監(jiān)督片面化。校園網(wǎng)、校報等輿論監(jiān)督的工具大部分用來宣傳報道基建工作的成果，而對于其中存在的問題很少涉及。即使是已經暴露的腐敗案件，有些高校為了保護自己的聲譽也很少在公開的媒體上進行報道和評說。幾項監(jiān)督不能到位，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，高校腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這是重要原因之一。
四、高?；ǜ瘮〉纳羁涛：?
與社會其它領域相比，高?；I域的腐敗現(xiàn)象尚為少數(shù)，但其社會影響惡劣、危害甚大。
1.對高校培養(yǎng)“什么樣的人”將帶來直接危害。大學是知識的殿堂、教育的基地、人才的搖籃，大學的根本任務是為社會輸送更多的德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?。不難想象一個大學校長如果是貪污犯，將會給學生帶來什么影響?，F(xiàn)在一些大學生已經沾染了花錢送禮、請客買“官”的壞習氣，這難道與高等教育無關嗎？“學高為師，德高為范”。如此腐敗現(xiàn)象，后果是嚴重的，危害是巨大的。
2.損害工程質量，損害學校利益。工程質量是高校基建工程的生命線。一些不法施工單位和材料設備供應商為了獲取暴利，收買基建管理人員，內外勾結，做手做腳，偷工減料，摻雜使假，以次充好，以少報多，這勢必會嚴重損害工程質量，損害學校利益。
3.對構建和諧高校帶來不利影響。當前，國家在構建和諧社會，高校在構建和諧校園。但是，社會中仍然存在許多不和諧的因素，腐敗就是其中重要問題之一。高?；ǜ瘮?，直接影響學校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，影響高校干群關系，損害黨員領導干部形象，動搖黨的執(zhí)政基礎，不利于和諧高校的建設。
五、高校基建腐敗的懲防方略
黨的十六屆四中全會提出的“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”（見《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》.人民出版社，2004），對于我們研究解決高校基建領域腐敗問題的防范對策有著重要的指導意義。
應當看到，高校基建領域存在腐敗現(xiàn)象已是不爭事實，如不遏制，“螻蟻之穴”就可能毀掉我們培養(yǎng)人才的“千里之堤”。國家主管部門和高校也采取了多種措施，加大教育、管理、監(jiān)督、懲處工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一定的成效，也積累了一些經驗。這些經驗在高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問題未能有效解決，需要進一步研究高?；I域腐敗問題的控制對策，以有效地從源頭上預防和治理腐敗問題。
1.進一步加強領導，強化思想政治、道德品質教育，強化生活作風建設，大力提高高?；ǜ刹克刭|。實踐證明，通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質，對于從源頭上預防和治理腐敗，具有基礎性的作用。高?；I域管理干部的文化層次和理論水平都比較高，自律意識也比較強，他們的素質總體上來說是比較好的。但其中許多干部尤其是技術業(yè)務干部中也存在著“重使用，輕教育”、“重業(yè)務，輕政治”、“重才能，輕道德”的問題。當前，高校領導特別是各級黨政一把手要從繁瑣的事務性工作和教學科研工作中走出來，進一步加強對高校各級干部特別是基建管理部門干部的思想政治、道德品質教育，不斷提高干部素質，構筑思想道德防線，增強抵制資產階級腐朽思想侵蝕的防御能力，努力使廣大參與基建工作的同志做到“生活正派，情趣健康，講操守，重品行”（見《胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話》，新華社北京2007年1月9日電）。
筆者認為，針對高?；ǜ刹恳攸c抓好“四個教育”，即：示范教育（正面教育）、警示教育（反面教育）、提醒教育、黨課教育。同時，加強思想政治、道德品質教育要有針對性和有效性，不僅要同黨員干部的從政道德行為規(guī)范結合起來，還要同全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設結合起來，尤其要同加強各項業(yè)務建設和日常管理工作結合起來。
2.嚴格執(zhí)行基建管理制度，進一步完善高?；ü芾眢w制。從源頭上預防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機制和制度的改革入手，“進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新”（見《胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話》，新華社北京2007年1月9日電），以防范和約束濫用權力的行為發(fā)生。從近幾年高校查辦的基建領域重大違法違紀案件可以看出，大部分與一些具體體制、機制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關。從這個意義上講，要從源頭抓起，“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”（見《胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話》，新華社北京2007年1月9日電）。大量的工作是要通過深化體制改革，強化關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的管理，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少權錢交易的機會。當前著重要從以下幾個方面入手：（1）加強對工程招標投標工作的管理和監(jiān)督，把基建工程腐敗問題擋在進口之外；（2）嚴格施工現(xiàn)場管理制度，從嚴控制設計變更和現(xiàn)場簽證；（3）實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理；（4）推行“代建制”，積極探索高?；椖抗芾淼男履Ｊ剑唬?）創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大紀檢監(jiān)察部門的權力。
鄧小平同志曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”（見《黨和國家領導制度的改革》.《鄧小平文選》第二卷.人民出版社，1994）。因此，要進一步完善基本建設管理制度建設，使制度安排健全、規(guī)范與科學，避免給腐敗分子“鉆空子”、“打擦邊球”，力圖使制度建設成為腐敗分子“無法為，不能為”的堅固堤防，減少腐敗機會，抑制腐敗發(fā)生。
3.實行干部輪崗制度，不斷完善對權力運行的監(jiān)督機制。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。從源頭上預防和治理腐敗，說到底，就是要對權力進行有效的監(jiān)督制約，保證權力的正確行使。當前，高校在監(jiān)督機制方面，重點要在加強內部有效監(jiān)督制約機制方面做文章。在干部的選拔任用上，必須堅持群眾公認、實績突出、清正廉潔的用人標準，要嚴格考核其思想品德，不能只憑其是所謂的“能人”便委以重任，使其有機可乘。應結合干部人事管理制度改革，針對基建部門及其一些關鍵崗位權力過于集中、容易少數(shù)人說了算的弊端，實行干部和關鍵崗位工作人員輪崗制度，對權力進行合理配置。要通過制定嚴密科學的程序，更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。學校紀檢監(jiān)察部門要適當學習掌握基建管理的基礎知識并深入工地現(xiàn)場辦公，全程跟蹤參與工程招標、材料設備采購、施工管理、決算審計等各個環(huán)節(jié)，在各類合同中明確廉政條款，與基建部門負責人及關鍵崗位的工作人員簽訂黨風廉政建設責任書等，做到事前提醒、事中監(jiān)督、從嚴管理、標本兼治。同時，要擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道，重大建設項目的決策和招標、大宗物資設備采購及基建經費支出情況等要及時公示，積極推行校務公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度。校園網(wǎng)、校報等宣傳媒體上除了宣傳報道基建工作取得的成果的基礎上，對于群眾反映強烈和基建工作中反映出來的一些腐敗現(xiàn)象等要予以揭露。可在內部網(wǎng)上設立“校務公開專欄”，公布學?；ǖ戎卮笫马椀脑敿殐热莺瓦M展情況，這樣既便于群眾掌握總體情況，又能掌握具體事項；既能看到結果，又能看到過程，從而形成專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的協(xié)調機制，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。
4.預防與懲戒相結合，加大對腐敗案件的查處力度。高?；I域反腐敗應以預防、教育與挽救為主線來治理與控制，同時配套以有力的懲戒措施。一方面應在繼續(xù)做好群眾舉報和信訪工作以外，利用校園網(wǎng)增設網(wǎng)上紀檢監(jiān)察信箱、基建干部年終述職述廉制度、加強基建干部及重要崗位人員的任中審計等，使高?；I域的腐敗問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預警，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。同時也要正確對待舉報信息。經調查對于舉報不實的信息要在有關的場合及時予以澄清，避免流言蜚語干擾人們的視線，保護無辜者不受打擊；另一方面對于有證據(jù)表明存在著腐敗問題的違法違紀案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，無論涉及到誰都要一查到底，決不姑息遷就。要利用已經查處的身邊的腐敗案件進行反面典型警示教育，讓廣大高?；üぷ髡咄ㄟ^腐敗分子違法違紀的事實，吸取他們斷送前程、身陷囹圄甚至于傾家蕩產的慘痛教訓，切實做到拒腐防變，警鐘長鳴。
總之，隨著高校改革步伐的加快，高校作為獨立法人單位，自主權力越來越大。表現(xiàn)在基建領域，建設規(guī)模不斷擴大，權力的過分集中以及管理體制和機制等方面的原因，腐敗問題日益嚴重，且危害巨大深遠。因此，對高校基建領域的反腐敗斗爭和黨風廉政建設要高度重視，加強領導，通過教育、制度和監(jiān)督的互動和綜合效能，切實建立起一道堅固的防線，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使高校校園內的每一幢孕育知識和自由理想的建筑經得起時間和歷史的考驗，既是“優(yōu)質工程”，更是“陽光工程”。
