“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的北京城市新定位為郊區(qū)發(fā)展格局的調(diào)整和資源整合指明了方向。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大都市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
SWOT方法是一種綜合考慮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。其分析的主要目的旨在對產(chǎn)業(yè)的綜合情況進(jìn)行客觀、公正的評價，這是一個綜合分析事物內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會以及威脅的定性分析方法。本文運(yùn)用該方法分析了北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的有利因素、不利條件以及機(jī)會和威脅，以期為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。
一、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的界定
自從都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生以來，諸多國內(nèi)學(xué)者都試圖對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行定義（見表1）。
歸納并梳理國內(nèi)學(xué)者的研究成果，本文將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。它是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的高效農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。其主要特征表現(xiàn)為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。
二、北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析
1.首都優(yōu)勢。首都優(yōu)勢是北京作為全國政治經(jīng)濟(jì)中心的特殊功能定位而取得的。它是一種軟實力，是一種無形要素。然而，首都優(yōu)勢卻是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)性要素，它在很大程度上決定和影響著其他要素的數(shù)量和質(zhì)量。⑦首都優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢。北京在金融、保險、交通、通信、旅游和商貿(mào)等各方面都是全國的中心，使北京經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，居民總體消費能力處于全國領(lǐng)先地位，這些給都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是政治和文化優(yōu)勢。北京作為首都，是國家政治主權(quán)的化身或象征符號，又是重要的文化中心，對全國的文化建設(shè)、觀念更新具有很強(qiáng)的輻射作用和影響力，對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很大幫助。
首都優(yōu)勢是一種能夠長期發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性無形資產(chǎn)，隨著“綠色奧運(yùn)”理念的實施，推動了“綠色北京”的建設(shè)。與此同時，北京通過舉辦奧運(yùn)會，使北京形成了眾多新的地標(biāo)性建筑，如“鳥巢”、“水立方”等體育場館，在國際上的形象、地位、知名度和影響力大大提升，把北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展推到了一個新的發(fā)展起點。
2.區(qū)位優(yōu)勢。從自然地理區(qū)位分布來說，北京地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化設(shè)施與發(fā)展環(huán)境，山區(qū)是北京市寶貴的自然資源和財富。北京山區(qū)占全市總面積的62%，山區(qū)特色已成為北京的品牌之一。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了得天獨厚的條件，從而為北京形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色提供了巨大的發(fā)展空間和潛力。
北京交通發(fā)達(dá)，城市到周邊農(nóng)村的交通體系完善。截止到2010年底，北京已形成以城際鐵路、高速公路為骨干，連接城際、中心城、新城、中心鎮(zhèn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)的城市交通體系有利于降低北京周邊區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品物流費用，使農(nóng)產(chǎn)品以較低的運(yùn)輸價格以及快捷的速度運(yùn)到城市，使得北京近郊都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品在與較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭上獲得區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，這極大地有利于北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，從城市到農(nóng)村路途時間縮短，交通方式選擇多樣，極大地鼓勵了城市居民在閑暇時到農(nóng)村游玩，體驗鄉(xiāng)村文化，這極大地促進(jìn)了“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有利于都市農(nóng)業(yè)功能體系多樣化發(fā)展。
3.資源優(yōu)勢。資源優(yōu)勢表現(xiàn)形式很多，本文就文化資源優(yōu)勢方面進(jìn)行分析。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著較為豐富的民俗文化資源、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化，北京文化積淀深厚，是東方文明的精華所在，更為重要的是北京郊區(qū)民俗風(fēng)情多姿多彩，積累了大量的精湛民間藝術(shù)，保留了豐富而深厚的鄉(xiāng)土文化，具備大力發(fā)展高品位的觀光休閑農(nóng)業(yè)，以滿足城市居民回歸自然、頤養(yǎng)情操的需求。這為北京郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供了良好的文化土壤，更為城市居民提供了體驗郊區(qū)民俗文化的良好環(huán)境。
4.科技優(yōu)勢。北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有得天獨厚的科技優(yōu)勢和教育優(yōu)勢，在城市范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)科技與知識的密集區(qū)。目前，已形成一個包括中央、地方和民營企業(yè)三個層次，涉及農(nóng)、林、牧、漁、水利和氣象諸方面完備、農(nóng)科教結(jié)合的研究推廣體系。長期以來，依靠這些優(yōu)勢建起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，主要有“奶牛胚胎工程技術(shù)研究中心”，“北京養(yǎng)豬育種中心”，“北京順義三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等，這些都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，并產(chǎn)生了輻射帶動作用。
北京在科技人才資源、科技資金資源、科技信息資源、科技成果資源、農(nóng)業(yè)儀器設(shè)備資源等方面具有領(lǐng)先于全國的顯著優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率高于全國，形成一批在全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科研與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為：（1）依托科技優(yōu)勢，發(fā)展生物工程農(nóng)業(yè)。隨著生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各種特色種業(yè)、種苗業(yè)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)使京郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多樣化。（2）挖掘民間技藝，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。北京利用自己特有的文化要素和內(nèi)涵，在京郊大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。如麥秸畫、桃木雕刻、圣木干花、人參娃娃、玉米皮紡織、蛋殼雕刻畫等等，其文化藝術(shù)底蘊(yùn)深厚，使農(nóng)產(chǎn)品身價大增，豐富了京郊鄉(xiāng)村旅游商品。
三、北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的劣勢分析
1.自然資源的相對短缺。水、土地等自然資源的相對短缺，已成為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。北京是世界上嚴(yán)重缺水的城市之一，人均擁有水量不足300立方米。近年來北京降水量減少，干旱局勢加劇，而農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的50%以上，加之二、三產(chǎn)業(yè)以及居民生活用水與農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾，使得農(nóng)業(yè)開發(fā)難度較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)用水矛盾日漸突出。
除水資源因素制約都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展外，北京土地資源也十分稀缺，人多地少矛盾非常突出，人均耕地面積只有0.032hm2。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，2010年北京市耕地保有量為22.60萬hm2，到2020年為21.47萬hm2。⑧
農(nóng)村為城市地區(qū)服務(wù)，一旦城市地區(qū)有擴(kuò)張的需要，農(nóng)村的土地就會被征用。隨著北京市大規(guī)模發(fā)展需征用的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每一年新開墾耕地的總額，城市發(fā)展用地極為短缺；再加上北京市郊已城市化的具有高級差收入的農(nóng)業(yè)耕地，隨城市外延擴(kuò)張逐年遞減，使都市農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的土地資源嚴(yán)重不足。
2.農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種城鄉(xiāng)融合、并不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，一個基本內(nèi)涵是農(nóng)村社會化服務(wù)，包括信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、信用服務(wù)等，內(nèi)容十分廣泛。然而，北京在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社會化服務(wù)體系薄弱，農(nóng)業(yè)組織形式單一，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源未能有效整合等缺陷，使都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)最佳配置和充分利用。
四、北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的機(jī)會分析
1.巨大的市場需求。北京是國際大都市，是世界上最大、最密集的農(nóng)產(chǎn)品消費市場之一。占城區(qū)人口1/3的高收入群體，具有消費群體規(guī)模大、消費結(jié)構(gòu)層次多、消費需求變化快、消費質(zhì)量高、消費多元化等特點，這些高收入群體對農(nóng)產(chǎn)品的消費已經(jīng)進(jìn)入了高品質(zhì)、安全化和個性化階段，無公害、綠色食品以及有機(jī)食品等高端產(chǎn)品將成為他們消費的主流，這為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，越來越多的城市居民對生態(tài)旅游、民俗業(yè)、果園觀光、采摘等都市型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，選擇周末去郊區(qū)農(nóng)家樂出游，創(chuàng)造出更多更新的旅游市場機(jī)遇；此外，居民對生活水平和質(zhì)量提出了更高要求，健康和食品安全越來越得到重視，休閑觀光、綠色食品和精品農(nóng)業(yè)的市場需求不斷膨脹擴(kuò)大。
2.合理的總體規(guī)劃。北京是國際化大都市，是全國的政治、文化中心。其定位于“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的、更高的要求。與此同時，“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，成為北京市上下凝心聚力、持久推進(jìn)首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
北京農(nóng)業(yè)是城市的生態(tài)依托和生態(tài)底線，城市總體規(guī)劃的確定，為北京農(nóng)業(yè)升級換代提供了新的動力和良好機(jī)遇。因此，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對落實《北京城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)北京郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展、提升城市現(xiàn)代化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。⑨因此，北京城市總體規(guī)劃為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
五、北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的威脅分析
1.勞動力成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之北京市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，周邊農(nóng)民就業(yè)機(jī)會逐漸增加，農(nóng)民收入日趨多元化，農(nóng)業(yè)勞動力務(wù)農(nóng)機(jī)會成本越來越高，輕農(nóng)、棄農(nóng)思潮日益抬升。近幾年，北京市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其在總從業(yè)人員中所占的比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；從產(chǎn)值上看，除個別年份外，北京市第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率整體上呈逐年下降的趨勢（見表2）。
2.生態(tài)環(huán)境較脆弱。隨著首都經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。如果說首都中心生態(tài)圈的環(huán)境污染問題相對容易解決，那么北京京郊外圍生態(tài)圈中存在的沙塵天氣、水源污染、水資源短缺等問題，則是威脅首都生態(tài)安全的最大問題，⑩這在一定程度上制約了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)SWOT分析（見圖1）。
六、結(jié)論
綜上所述，北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有其必要性，并且有很好的客觀基礎(chǔ)與政策環(huán)境等有利條件，但同時也存在著很多不利因素的制約。因此，北京市要立足市情，同時借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，因地制宜，準(zhǔn)確定位，選擇適合的發(fā)展模式，真正實現(xiàn)北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
