在義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療事業(yè)單位實施績效工資改革的基礎上，山西省其余事業(yè)單位的績效工資改革也于2011年10月起正式啟動，涉及全省80多萬事業(yè)單位的工作人員。
按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳、省財政廳關于山西省事業(yè)單位實施績效工資指導意見的通知》（晉政辦發(fā)【2011】74號）文件的精神，事業(yè)單位要按照上級要求實行崗位績效工資制度，建立新的適合事業(yè)單位發(fā)展與崗位要求的績效工資制度，即事業(yè)單位員工的工薪與其工作業(yè)績和表現(xiàn)以及崗位職責相聯(lián)系的薪酬分配制度。目前“政策入軌”部分的工作已經(jīng)進入尾聲，也就是說山西省最后一批事業(yè)單位績效工資制度的改革已經(jīng)邁出了第一步，由于該制度涉及因素具有“廣、多、雜”的特性，深入的改革將會是一個長久的過程。在這個過程中，學者和工作人員還要不斷地進行交流探討，根據(jù)各單位實際，以發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，盡快地完成該項制度的改革。
一、事業(yè)單位績效工資改革的歷史沿革及意義
隨著我國經(jīng)濟社會結構、經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)和分配方式等日趨多樣化，對提供各種社會公共服務的事業(yè)單位也提出了更多的市場化發(fā)展要求。過去事業(yè)單位沿用行政機關高度集中的工資制度，已不適應市場經(jīng)濟條件下按勞分配發(fā)展的需要，嚴重阻礙了事業(yè)單位激發(fā)活力和提高服務質(zhì)量及水平。為此，1993年國家在事業(yè)單位實施了專業(yè)技術職務等級工資改革，職工的水平、能力、貢獻等主要通過專業(yè)技術職務進行薪酬分配，取得了事業(yè)單位工資從行政機關工資制度中分離出來實施。2006年完善了事業(yè)單位工資由崗位工資、薪級工資和績效工資構成的管理辦法，為事業(yè)單位進一步深化改革奠定了基礎?，F(xiàn)在雖然崗位工資、薪級工資已實施三年多，但績效工資還沒實施，過去專業(yè)技術職務等級的“含金量”，已不能充分體現(xiàn)個人的工作能力和業(yè)績，嚴重制約了職工干好本職工作、提高服務質(zhì)量的競爭意識；制約了事業(yè)單位調(diào)動員工積極性，提高服務質(zhì)量和水平。溫家寶總理2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定我國事業(yè)單位實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制。并確定分三步展開：第一步從2009年1月1日起在義務教育學校實施；第二步從2009年10月1日起配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實施。這對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。
事業(yè)單位承擔著社會最基本的公共服務，涉及人們社會生活的方方面面，其所提供的公共服務的質(zhì)量和效率，決定著社會治理的結構和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等。事業(yè)單位的工資改革觸及事業(yè)單位收入分配之要害，關乎事業(yè)單位從業(yè)人員的切身利益，關乎眾多工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，也將為下一步事業(yè)單位綜合改革提供基礎，可謂影響深遠、意義重大。因此，推行績效工資改革：一是有利于進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，加大內(nèi)部管理力度，促進完善崗位設置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。二是有利于強化事業(yè)單位的服務意識和內(nèi)部成本核算，提高社會效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過場的現(xiàn)象，倡導講服務質(zhì)量、重實際貢獻的新風尚，建立公正、科學、規(guī)范的競爭機制和激勵機制。四是有利于充分調(diào)動職工的工作積極性和主動性，形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟效益好壞自行調(diào)節(jié)的新機制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用，革除事業(yè)單位干多干少一個樣、吃“大鍋飯”的痼疾，充分體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配原則。
因此，客觀要求績效工資改革必須迎難而上，快速推進，使事業(yè)單位工資制度能有效實現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)薪”，真正體現(xiàn)社會主義“按勞分配”的原則，從根本上完善事業(yè)單位薪酬激勵機制，提高競爭和服務質(zhì)量，徹底解決事業(yè)單位不同程度存在的人浮于事、分配不公的弊端。
二、事業(yè)單位績效工資改革的基本原則及改良之處
事業(yè)單位實施績效工資，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分，旨在建立科學的績效考核機制、工資水平合理決定機制，以及有效的激勵約束機制。通過規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌在職人員和離退休人員的分配關系，逐步完善事業(yè)單位分配制度。
1.事業(yè)單位實施績效工資的基本原則是：（1）堅持按勞分配，多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。以工作人員實績和貢獻為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制。（2）堅持分級分類管理。完善工資分級管理體制，進一步明確地方和部門職責。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。著眼社會收入分配全局，合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，形成事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體間的合理收入分配關系。（4）堅持總量調(diào)控，內(nèi)部搞活。對事業(yè)單位核定一定績效工資控制總量，單位在核定的總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和辦法自主分配。
在實施過程中，山西省既鼓勵工作成績突出、有貢獻的業(yè)務骨干，又要保障廣大人群的收入基本穩(wěn)定。以工作人員實績和貢獻為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制。著眼社會收入分配全局，合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，形成事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體間的合理收入分配關系。
2.崗位績效工資制度的改良之處：一是縮減了工資模塊的分類，簡化了實際操作的步驟和過程。將崗位工資明確清楚地分成了四個部分，各部分之間互不牽扯，并以明確的相關規(guī)定規(guī)定各部分可執(zhí)行的標準，而其他由各單位內(nèi)部調(diào)控的部分，則由單位獨立掌握，不受除總調(diào)控外的任何干涉。在具體規(guī)定上，將崗位按照等級分類，不同的崗位等級對應不同的工資標準，要明確該崗位的工資只需知道該崗位的等級便可，不需要進行其他方面的核實。二是強調(diào)了崗位的獨立性，實行崗位工作，崗位負責，崗位管理。傳統(tǒng)的事業(yè)單位在管理的過程中注重的是“人本位”，將人的身份置于高于崗位，高于能力的位置，造成了很多付出與回報不相符的局面。將一個員工的工資所得，片面地局限在了其身份和職位上。而崗位績效工資制度，則更好地貫徹實施了按勞分配的原則，將員工工資更多地與其在崗位上的貢獻和成果聯(lián)系起來。三是開啟了事業(yè)單位績效機制的先河，為績效評估體制打好了基礎。傳統(tǒng)的工資制度是固定、單一、不具有活力的工資制度，因此傳統(tǒng)的工資制度由大部分的固定工資組成，補助津貼也是按照職務工資的百分比來規(guī)定，并且計算項目繁多，程序復雜，不能適應各事業(yè)單位的各種具體情況。在引入崗位績效工資后，不但使得各事業(yè)單位能夠按照各自的實際情況，靈活地調(diào)整其調(diào)整范圍內(nèi)的績效工資，更為事業(yè)單位內(nèi)部建立績效評估體制打好了基礎。
三、事業(yè)單位績效工資改革應做好的幾項工作
事業(yè)單位實行績效工資制度是事業(yè)單位工資改革的重要舉措，這項改革將在一定程度上消除我國事業(yè)單位目前仍然普遍存在的工資分配上的平均主義傾向，從而有效調(diào)動廣大事業(yè)單位人員的工作積極性。然而，工資改革畢竟是涉及千百萬人切身利益的大事，因此，在推進這項改革中應當妥善處理方方面面的關系，特別是要做好以下幾項工作：
1.事業(yè)單位績效工資總量的核定和調(diào)控。從理論上講，事業(yè)單位績效工資總量的核定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、事業(yè)單位類型、人員結構、崗位設置以及經(jīng)費來源等因素綜合確定。對于知識技術密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。但從實際情況來看，一方面，績效工資總量管理在起步階段，各地、各單位對于總量管理認識不一、認同度也有差異；另一方面，事業(yè)單位千差萬別，科學合理地制定可量化的差異標準還缺乏依據(jù)。因此，在上述主客觀條件尚未成熟的限制下，績效工資總量的管理就需要分步實施，逐步到位，實現(xiàn)分級分類管理。
績效工資總量分類調(diào)控，即事業(yè)單位績效工資總量按照單位類型實行不同的分類調(diào)控辦法。對于不同類型事業(yè)單位分類調(diào)控的核定，經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位（以下簡稱一類事業(yè)單位）按照年終一次性獎金和規(guī)范后的津貼補貼水平確定，經(jīng)費來源部分由財政支持的事業(yè)單位（以下簡稱二類事業(yè)單位）和經(jīng)費自理的事業(yè)單位（以下簡稱三類事業(yè)單位）可在一類事業(yè)單位核定水平的基礎上分別高出一定比例確定，并通過制定調(diào)控線的方式來控制不同單位之間的收入差距。
績效工資總量分級調(diào)控?？冃ЧべY總量管理要堅持分級管理原則，并建立績效工資備案審核制度。國家對省本級進行宏觀調(diào)控，省、市、縣分別負責對本級事業(yè)單位宏觀調(diào)控；各市、縣調(diào)控方案報省級政府人事、財政部門備案審核；主管部門在同級政府人事、財政部門核定的總量范圍內(nèi)，根據(jù)所屬事業(yè)單位的實際核定相應的績效工資總量。
2.加強績效管理，建立科學的績效評估機制。績效工資的實施是這次績效工資改革的一個核心內(nèi)容，要使績效工資落到實處并為廣大的事業(yè)單位員工所認可，建立起一個科學有效的績效評估機制是非常關鍵的。所謂績效評估機制就是為正確評價員工的工作業(yè)績而建立的一套評估系統(tǒng)，針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責權限、任職資格等制定嚴格的考核標準。如果沒有科學公正的績效評估，績效工資的激勵作用就會大打折扣。實施績效評估，確定工資才具備量化的依據(jù)，才能充分發(fā)揮工資的激勵作用，使崗位績效工資制度真正貫徹。
在事業(yè)單位的績效工資改革中，必須建立系統(tǒng)、公平、科學的績效評估機制，堅持業(yè)績?yōu)橹?、定量考核與定性考核相結合、團隊考核與個人考核相結合的原則，從德、能、勤、績四個方面考評員工。但如前所述，績效評估本身就是一件十分棘手的管理問題，比如研究人員從事基礎研究，其經(jīng)濟價值和社會價值要經(jīng)過很長時期才可能直接顯現(xiàn)，有的甚至需要幾十年乃至上百年的時間，如何考核其績效，如何兌現(xiàn)其績效工資是個難題。因此，在以績效評估為依據(jù)的績效工資體系中需要考慮多種因素，除了工作性質(zhì)、工作環(huán)境、個人努力等，還要將過去績效、現(xiàn)實績效、未來績效等等統(tǒng)籌考慮。
另外，還應建立健全考評工作的監(jiān)督機制。事業(yè)單位內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照有關制度，對績效考核的整個流程進行認真、嚴格、有效的監(jiān)督，內(nèi)部職工也應有權利對績效考核的流程進行監(jiān)督。上級主管部門要成立績效評估監(jiān)督組，對事業(yè)單位績效考核進行監(jiān)督，績效評估監(jiān)督組的工作接受社會各界的廣泛監(jiān)督，保證事業(yè)單位績效評估體系的公平合理，為績效工資發(fā)放提供科學依據(jù)。
3.事業(yè)單位績效工資的內(nèi)部分配。事業(yè)單位應在核定的績效工資總量內(nèi)，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢獻為依據(jù)，合理拉開差距，在績效考核的基礎上，積極探索體現(xiàn)崗位、業(yè)績等方面因素的激勵約束機制，在不違反國家和省總體調(diào)控政策的前提下，充分發(fā)揮單位的主觀能動性，在實踐中不斷深化內(nèi)部收入分配。具體而言，事業(yè)單位績效工資可分為保障和激勵兩部分，不同類型事業(yè)單位兩部分的比例可以有所區(qū)別。一類事業(yè)單位保障部分比例略高，二類事業(yè)單位可適當降低，三類事業(yè)單位可以不加限制。在績效工資分配中，還應當體現(xiàn)對優(yōu)秀人才、關鍵崗位以及既聘任了專業(yè)技術職務、又承擔管理職責的“雙肩挑”人員的激勵作用，績效工資分配要向這部分人員適當傾斜。事業(yè)單位可根據(jù)實際，自主決定內(nèi)部分配形式。
事業(yè)單位制定的績效工資分配辦法要在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見的基礎上，提交職工代表大會或領導集體研究討論通過，經(jīng)上級主管部門審核后，報同級政府人事、財政部門備案審批?？冃ЧべY分配辦法中，應將實施程序作為一項重要內(nèi)容予以明確，分配方案要接受群眾監(jiān)督。
總之，建立有效穩(wěn)定的崗位績效工資制度將是一個長期的過程，在這個過程中要不斷地總結不足，改革創(chuàng)新，才能加快該制度的建設步伐，實現(xiàn)單位與個人雙贏的美好愿望。
