隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校二級(jí)學(xué)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院的工作體制和決策機(jī)制已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注，2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”確立和實(shí)踐黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《中華人民共和國高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》、踐行科學(xué)發(fā)展觀、探索學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展道路、完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的案例
1.案例一
時(shí)間：2010年11月23日10：30
地點(diǎn)：水產(chǎn)與生命學(xué)院A樓208室
參加人員：學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議成員，園林專業(yè)負(fù)責(zé)人張某列席；主持人：院長；記錄人：辦公室主任。
會(huì)議主題：（1）迎接園林專業(yè)學(xué)位檢查；（2）關(guān)于學(xué)院客貨兩用車的使用管理；（3）學(xué)院科研進(jìn)展。
決議：（1）園林專業(yè)學(xué)位檢查責(zé)任重大，要引起足夠重視，準(zhǔn)備工作要加強(qiáng)落實(shí)，材料要客觀完整，擬在11月底召開一次園林專業(yè)建設(shè)研討會(huì)，聽取各方專家意見，落實(shí)檢查前的整改工作；（2）加強(qiáng)安全教育和規(guī)范管理，學(xué)院客貨兩用車交由車隊(duì)進(jìn)行托管，要求學(xué)院教師和學(xué)生不租用無證無資質(zhì)車輛；（3）今年學(xué)院科研工作亮點(diǎn)不多，科技部項(xiàng)目比較少，經(jīng)費(fèi)不多，要加強(qiáng)資源和力量整合，明年重點(diǎn)是國家自然基金、海洋局的項(xiàng)目；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，選定一個(gè)好的海水魚品種，要集中力量，做強(qiáng)做大；爭(zhēng)取搞一個(gè)觀賞魚產(chǎn)業(yè)體系。
2.案例二
時(shí)間：2010年12月13日8：45。地點(diǎn)：水產(chǎn)與生命學(xué)院A樓206室。參加人員：學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議成員，請(qǐng)假1人；主持人：黨委書記；記錄人：辦公室主任。
會(huì)議主題：（1）學(xué)院作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)推進(jìn)月活動(dòng)方案；（2）援外老師的工資發(fā)放；（3）百年校慶準(zhǔn)備。
決議：（1）同意“三風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)方案，院長擔(dān)任組長，由副書記負(fù)責(zé)具體落實(shí)；（2）楊某擬赴南非參加援建工作，學(xué)校的工資、崗位津貼全部照常發(fā)放，境外津貼由派遣單位發(fā)放，啟程前安排到相關(guān)單位考察學(xué)習(xí)，費(fèi)用由學(xué)院承擔(dān)。以后類似由學(xué)校派出的援助人員，參照?qǐng)?zhí)行；（3）院志加快修改進(jìn)度。新增傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科史、專業(yè)史和課程史的編寫，由書記牽頭落實(shí)。
二、黨政聯(lián)席會(huì)議的形式和程序
1.二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的組成人員。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議由學(xué)院院長、副院長、黨委委員、教代會(huì)團(tuán)長、工會(huì)主席參加。學(xué)院辦公室主任列席，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和紀(jì)要編發(fā)。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)人員列席。
2.二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事內(nèi)容。涉及學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定與人、財(cái)、物有關(guān)的內(nèi)容，概括為“三重一大”事項(xiàng)，都必須經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。（1）在重大事項(xiàng)方面包括：上級(jí)和學(xué)校有關(guān)文件和會(huì)議精神、指示的貫徹和落實(shí)；學(xué)院辦學(xué)方向、規(guī)模調(diào)整，發(fā)展規(guī)劃、改革方案（措施）討論制定；學(xué)院長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、學(xué)期工作計(jì)劃、學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，學(xué)院向上級(jí)請(qǐng)示重要問題、重要工作的報(bào)告、重要工作的總結(jié)；學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的制定和調(diào)整；學(xué)科建設(shè)等涉及學(xué)校學(xué)院事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案；研究和決定關(guān)于加強(qiáng)學(xué)院思想政治工作和精神文明建設(shè)及黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的舉措；學(xué)院學(xué)生管理、獎(jiǎng)懲和推薦免試研究生、赴國外留學(xué)等重要問題；學(xué)院學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；年度招生計(jì)劃的修改制定；學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、教職工招聘計(jì)劃、崗位設(shè)置及聘用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等涉及教學(xué)、科研、人事方面重大事項(xiàng)決策及改革方案；學(xué)院學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和人員；學(xué)院年度財(cái)務(wù)收支情況，教職工的工作量酬金和獎(jiǎng)金的分配等重要問題；學(xué)院內(nèi)部重要管理制度的廢、改、立；學(xué)院獎(jiǎng)懲決策，以及向?qū)W?；蛏霞?jí)單位推薦需晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的人選，后備干部；對(duì)外交流和合作辦學(xué)等重要事項(xiàng)；學(xué)院重要資產(chǎn)的處理；學(xué)院黨委及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)；其他涉及師生員工切身利益需黨政聯(lián)席會(huì)決定的重要問題。（2）在重要干部任免方面包括：院辦正副主任、系正副主任、教研室正副主任、各基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人、各黨支部書記的任免；校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教代會(huì)等成員的選拔、推薦；其他重要崗位人員的選拔、使用、調(diào)動(dòng)。（3）在重要項(xiàng)目安排方面包括：投資在10000（含10000）元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)和辦公用品的購置等；10000（含10000）元以上的修繕項(xiàng)目；10000（含10000）元以上的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的采購項(xiàng)目；國內(nèi)外合資、合作的重大項(xiàng)目（含合作辦學(xué)）；專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。（4）在大額度資金使用方面包括：預(yù)算內(nèi)資金：?jiǎn)雾?xiàng)目支出10000（含10000）元以上；預(yù)算外資金：?jiǎn)雾?xiàng)目支出5000元以上的使用。
3.黨政聯(lián)席會(huì)議的程序和要求。（1）黨政聯(lián)席會(huì)議按研究的內(nèi)容分別由學(xué)院黨委書記或院長主持；（2）黨政聯(lián)席會(huì)議為例會(huì)制。一般每?jī)芍苷匍_一次，特殊情況可調(diào)整；（3）黨政聯(lián)席會(huì)議議題須提前送交學(xué)院辦公室，黨務(wù)議題由黨委書記審定，行政議題由院長審定；（4）學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的議題提前商議和溝通，有解決問題的備選方案；（5）學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議須有三分之二以上成員到會(huì)方能召開；（6）黨政聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持民主集中制，與會(huì)人員對(duì)議題可充分發(fā)表意見，討論議題要有最終結(jié)論，由主持人當(dāng)場(chǎng)明確宣布。如意見分歧較大，應(yīng)暫緩決定，待進(jìn)一步調(diào)研、論證、協(xié)商，意見成熟后，再提交會(huì)議研究決定；（7）黨政聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)由院辦公室以院黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要形式分發(fā)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員；（8）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未公開的結(jié)論以及會(huì)議上的個(gè)人意見不得向外泄露。
三、高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議解決重大問題的效能評(píng)價(jià)
1.高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議是歷史發(fā)展的正確選擇。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和高等教育的改革發(fā)展，高校二級(jí)學(xué)院管理體制發(fā)生了多次變更，采取過黨政聯(lián)席會(huì)議制度、院長負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制等多種形式。1950年頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定系為教學(xué)行政的基層組織，由系主任負(fù)責(zé)。1961年頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行條例（草案）》對(duì)系黨總支的作用做出了調(diào)整，系的黨總支委員會(huì)保證和監(jiān)督系務(wù)委員會(huì)決議的執(zhí)行和本系各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，系主任在校長領(lǐng)導(dǎo)下，主持系務(wù)委員會(huì)和系的經(jīng)常性工作。文化大革命期間高校建立起黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下的“革命委員會(huì)”作為學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政治運(yùn)動(dòng)代替了正常的教學(xué)科研工作，內(nèi)部管理缺乏秩序。1978年頒布的《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》提出系一級(jí)實(shí)行系總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制，系總支委員會(huì)（或分黨委）領(lǐng)導(dǎo)全系工作。1983年頒布的《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》提出系一級(jí)實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制，系主任對(duì)校（院）長負(fù)責(zé)，系總支委員會(huì)的主要任務(wù)是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，對(duì)全系工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。1990年召開的第一次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》提出，系黨總支是全系的政治核心。1996年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，這是黨第一次以一種規(guī)范化的形式把普通高?；鶎狱h組織的工作規(guī)定下來。2007年5月《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出學(xué)院黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。2010年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》將黨政聯(lián)席會(huì)議確立為學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的工作體制和決策方式，為學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的確立提供了政策支持。歷史的實(shí)踐證明“以黨代政”和“以政代黨”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制不符合中國高校發(fā)展的實(shí)際，都是行不通的。通過二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議解決工作中的重大問題，實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)是中國高校二級(jí)學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展的正確選擇。
2.高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院科學(xué)發(fā)展的重要保證。創(chuàng)建世界一流大學(xué)、國際知名大學(xué)、高水平特色大學(xué)等等，這既是我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也是我國不同高校根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際確定的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)院是高校的二級(jí)組織，也是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的直接承擔(dān)者。為了激發(fā)學(xué)院的創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)和深化校院兩級(jí)管理體制改革，學(xué)校將管理重心下移學(xué)院，實(shí)行學(xué)校學(xué)院兩級(jí)管理體制，這是我國高校管理體制改革的方向。教育部袁貴仁部長指出：“現(xiàn)在高等教育存在的主要問題，不是某個(gè)學(xué)校、某個(gè)人的問題，說到底是體制、機(jī)制問題，即制度問題。當(dāng)前，中國高等教育既缺乏經(jīng)費(fèi)又缺乏人才，但更缺乏現(xiàn)代大學(xué)觀念和制度”。要建立和完善學(xué)校學(xué)院兩級(jí)管理體制，提高學(xué)院自主管理的能力和水平，明確學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制尤為重要，上海海洋大學(xué)在黨政聯(lián)席會(huì)議推行之前學(xué)院內(nèi)部實(shí)行院長負(fù)責(zé)制,院長是學(xué)院的一把手,院務(wù)委員會(huì)是學(xué)院的最高決策形式,由院長主持,存在著“大院長”“小書記”現(xiàn)象，院長、書記關(guān)系和諧,學(xué)院工作開展順利，發(fā)展速度快；一旦院長、書記存在矛盾,學(xué)院工作就出現(xiàn)兩張皮，成為學(xué)院發(fā)展的制約因素。通過二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)，學(xué)院的重大事項(xiàng)都提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論形成決議后分工負(fù)責(zé)，教學(xué)科研、師資隊(duì)伍、行政管理等方面的工作,由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；思想政治教育、學(xué)生管理和服務(wù)、精神文明建設(shè)等方面的工作,以黨委為主貫徹落實(shí)；基層組織（系室所）設(shè)置、管理和人員安排等黨委和行政交叉管轄的工作,通過黨政聯(lián)席會(huì)議確定專人負(fù)責(zé)。黨委支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立行使職權(quán),從思想、組織上保證工作的順利開展和任務(wù)的完成，做到在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上職責(zé)分工、在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上任務(wù)分解、在力量集中的基礎(chǔ)上工作分擔(dān),學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子共同帶領(lǐng)全體教職員工勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，迎來了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，有力促進(jìn)了學(xué)院科學(xué)發(fā)展。
3.黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院科學(xué)決策和民主管理的科學(xué)手段。黨政聯(lián)席會(huì)議規(guī)定會(huì)議須有三分之二以上成員到會(huì)方能召開，采用民主集中制，與會(huì)人員對(duì)議題可充分發(fā)表意見，議題多數(shù)成員贊成方可通過，如果意見分歧較大則暫緩決議。這樣的決策機(jī)制，促進(jìn)提交議題的負(fù)責(zé)人（含分管負(fù)責(zé)人）要全面、準(zhǔn)確、清楚地介紹所要討論的事項(xiàng),有些議題在決策前開展廣泛的調(diào)查研究，充分傾聽各方面的意見和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，可能還提出幾種備選方案，可以保證重大事項(xiàng)的決策比較合理科學(xué)；黨政人員都參與會(huì)議研究，廣泛交流討論，有利于集思廣益,發(fā)揮集體智慧，促使決策更加切合實(shí)際、更好兼顧各方利益,有效地提高決策的科學(xué)性和民主化。
4.黨政聯(lián)席會(huì)議是發(fā)揮院長行政負(fù)責(zé)、黨委政治核心的有效途徑。黨政聯(lián)席會(huì)議提供了一個(gè)平等協(xié)商的工作平臺(tái)，有相應(yīng)的程序規(guī)定、完善的溝通協(xié)商機(jī)制，有利于學(xué)院黨政明確各自的定位，準(zhǔn)確把握工作角色，避免大包大攬、黨政不分。學(xué)院的中心工作是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)和傳承文化，院長是由學(xué)術(shù)地位比較顯赫的教師擔(dān)任，對(duì)中心工作比較熟悉和重視，工作的新辦法和改革的新舉措經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議的民主程序，得到黨委的支持，可以更好地發(fā)揮院長行政負(fù)責(zé)，勇于實(shí)踐、開拓進(jìn)取、追求卓越；同時(shí)能關(guān)注思想教育工作,共同促進(jìn)學(xué)院和諧發(fā)展。黨委直接參與行政事務(wù)的決策,在行政事業(yè)的發(fā)展中謀劃黨建工作的格局，更好地支持行政獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作,將黨建工作滲透、融合到教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中，緊密結(jié)合學(xué)院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作，即圍繞中心工作抓黨建，通過黨建促進(jìn)各項(xiàng)行政事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮黨組織應(yīng)有的作用。通過黨政聯(lián)席會(huì)議，不要分別召開院務(wù)會(huì)和黨委會(huì)，可以精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量、節(jié)約會(huì)議耗時(shí)、提高會(huì)議效率，共同為完成學(xué)院中心工作而努力，形成學(xué)院黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
5.黨政聯(lián)席會(huì)議是黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的關(guān)鍵渠道。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議，學(xué)院重大事項(xiàng)都要通過集體討論決定，每個(gè)議題都要面對(duì)與會(huì)人員的過堂質(zhì)疑，提出議題以及做出決定大大減少私人傾向和感情因素。學(xué)院黨委和行政盡管職責(zé)分工不同，但思考問題和處理工作的出發(fā)點(diǎn)一致，都要反映學(xué)院整體利益和目標(biāo)、代表學(xué)院全體教職員工的利益和訴求，共同對(duì)學(xué)院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負(fù)責(zé)，院長、書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須在學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議上敞開胸懷亮明觀點(diǎn)和表達(dá)意見，有力促進(jìn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，開辟組織監(jiān)督的有效途徑。黨委成員全過程參與重大事項(xiàng)的決定和實(shí)施，提高黨組織的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開提供了良好的鋪墊，形成取信于民的有效舉措。黨政聯(lián)席會(huì)議促使學(xué)院黨政班子成員處理好個(gè)人與組織的關(guān)系，特別是院長、書記帶頭執(zhí)行集體的決定，自覺維護(hù)組織的威望，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。黨政聯(lián)席會(huì)議客觀上疏通了黨組織參與、保證和監(jiān)督的渠道，對(duì)重點(diǎn)工作的完成發(fā)揮支持保障作用，對(duì)民主集中制的落實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保證作用。
