自2007年7月首先在中紀委、中科院、宋慶齡基金會三家單位首批施行中央預算單位公務卡制度以來，現(xiàn)已建立起比較完善的公務卡制度，財政部2011年12月9日發(fā)布《關(guān)于實施中央預算單位公務卡強制結(jié)算目錄的通知》,并要求從2012年1月1日起,中央預算單位公務接待、物業(yè)管理費、差旅費、水電費等16項均納入公務卡強制結(jié)算項目。公務卡作為一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查，有跡可尋。執(zhí)行公務卡制度，無論對提高財政透明度、防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理，推進全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要意義。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的推進，預算單位公務卡結(jié)算制度的推行成為必然。
一、公務卡的特點
所謂公務卡，是指各級財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷的信用卡。
公務卡具有一般銀行貸記卡的共同屬性。公務卡能夠像其它信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于銀行卡的范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。
公務卡具有財政財務管理屬性。公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政的財務管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普遍銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此公務卡又屬于財政管理的范疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來理解。
二、目前實行公務卡制度存在的問題
1.宣傳力度不夠，部分單位用卡積極性不高，導致公務卡使用率偏低。部分單位對公務卡認識不到位,重視程度不夠,大部分人員對于公務卡知之甚少,不知道公務卡應該如何使用,不了解公務卡的報銷流程,公務卡只能辦理公務消費支出不能用于個人消費支出,懷疑個人信息安全不能得到保障。有些單位只有少數(shù)職工和科級以上干部辦卡,有些職工根本不知道公務消費必須使用公務卡,有些辦了公務卡卻沒及時開通,而開通了公務卡卻沒有使用,導致公務卡出現(xiàn)大量注銷,造成資源浪費,還有一些雖然認為使用公務卡消費很方便,但由于平時工作繁忙或由于報銷審批手續(xù)比較繁瑣。比如筆者所在的河南中醫(yī)學院在寒暑假期間使用公務卡消費，在假期期間不能及時得到報銷，使公務卡消費報銷時間超過了信用期限,會記錄個人不良的信用,還要收取罰息。還有些由于觀念未改變,習慣于使用現(xiàn)金消費,容易使持卡人產(chǎn)生抵觸情緒,不愿意使用公務卡。
2.公務卡受理環(huán)境有待進一步改善。通過政府采購方式確定的一些材料,辦公用品和服務供應商并不具備POS刷卡設備,不支持公務卡消費,難以滿足使用公務卡辦理公務支出的需要，一些小型的商場和邊遠地區(qū)就更不具備刷卡的條件,只能個人先墊付現(xiàn)金,待報銷再到銀行取出,直接影響公務卡的使用和推廣。此舉不僅占用個人資金，而且提取現(xiàn)金的安全風險,擴大到了所有持卡人,引起持卡人對公務卡產(chǎn)生抵觸情緒。
3.公務卡不能從根本上避免腐敗。持卡消費雖然增強了公務支出的透明度,解決了以往的虛開報銷發(fā)票等一些腐敗行為,一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生,但還是存在一些漏洞,實行公務卡消費時,仍可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協(xié)調(diào)好后,打出與所消費不一致的小票與發(fā)票;公務消費吃回扣的問題將依然存在,公務卡消費達到一定金額后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務卡,無法從根本上解決腐敗問題,只有出臺相關(guān)措施抑制腐敗,才能有效抑制此類問題的發(fā)生。
4.持卡人信用得不到保證,對單位有影響。公務卡既可用于公務消費,又可用于個人消費,正因為可以用于個人消費，使部分人員利用單位作為擔保，任意刷卡消費，但又不及時歸還，如果持卡人因個人消費沒有及時償還,預算單位要協(xié)助代理銀行對持卡人進行追償,會給單位帶來一定麻煩,特別有效預算單位對持卡人調(diào)動、離職或其他特殊原因離開本單位時,沒有及時通知代理銀行維護相關(guān)信息預算單位,公務卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人信息,如果這些持卡人透支公務卡沒有及時償還,單位會承擔一部分連帶責任,銀行會在一定程度上進行追償,進而影響單位在銀行方面信譽。
5.監(jiān)督不到位,公務卡無法發(fā)揮其實施監(jiān)督的作用?，F(xiàn)金支付方式很容易產(chǎn)生腐敗,公務卡在這個方面可以杜絕這部分發(fā)生在發(fā)票上的腐敗現(xiàn)象,但是它對預防公務支出的嚴重浪費情況顯得很有限,像公務接待消費是公務支出的很大一部分,假如在飯店請客人吃飯消費,雖然用公務卡結(jié)賬,但結(jié)賬時并不能保證這有沒有浪費,結(jié)賬的人或者公務卡簽字的人有沒有虛開發(fā)票,在這個環(huán)節(jié)上還是不能做到完全透明,所以并不能只是依靠公務卡來預防公務腐敗的問題。
6.缺乏公務卡使用的相關(guān)制度建設和切實可行的公務卡管理辦法和實施方案。公務卡使用后,預算單位沒有統(tǒng)一規(guī)定,并且沒有相關(guān)的實施方案和報銷流程，這樣預算單位財務人員就會出現(xiàn)報銷要求不統(tǒng)一,許多單位缺少保證公務卡制度推行的其他相關(guān)制度,用卡人員更是不知如何處理,這樣更容易引起用卡人員的抵觸情緒,嚴重阻礙公務卡制度的推行。有些單位一個月1000多筆會計業(yè)務,卻只有兩三筆公務卡結(jié)算業(yè)務,而且事后也沒有相關(guān)部門對預算單位公務卡制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,使公務卡結(jié)算只表現(xiàn)為一種形式,不能真正地發(fā)揮公務卡的作用。
三、公務卡實施過程中問題的解決措施
1.加強宣傳力度,提高公務卡的使用率。在全社會形成共識,為推行公務卡制度改革營造良好的社會環(huán)境。要讓持卡人充分了解公務卡管理的各項要求,同時還要加大對單位和代理銀行工作人員培訓力度,提高財務人員業(yè)務能力和計算機操作水平,從思想上加強他們對公務卡結(jié)算業(yè)務認識,使用公務卡的單位財務人員能夠準確理解新政策,掌握新業(yè)務,確保新制度順利實施。
2.加強公務卡實行過程中的基礎制度建設。建立健全與公務卡改革相關(guān)的配套制度,用制度控制代理銀行的業(yè)務服務行為,將財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行,使業(yè)務辦理在制度的框架內(nèi)操作?，F(xiàn)行行政法規(guī)尚缺乏對公務消費的監(jiān)督和約束機制,更缺乏對違紀違章行為的處罰和糾正機制。為避免出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算和公務卡結(jié)算“雙軌制”，凡具備刷卡條件的必須使用公務卡，否則財務不予報銷。對公務卡結(jié)算制度要有嚴格的紀律，各級財政部門要會同審計、監(jiān)督和人民銀行等部門對預算單位公務卡結(jié)算制度改革實施情況進行跟蹤監(jiān)督，建立定期檢查和日常管理相結(jié)合監(jiān)督機制，將公務卡使用和管理納入年度財務審計范圍，督促各預算單位嚴格實施公務卡結(jié)算制度，制定預算單位庫存現(xiàn)金審核制度，嚴格控制預算單位超額提取現(xiàn)金和擴大現(xiàn)金結(jié)算范圍，對超范圍超額度現(xiàn)金提取必須報財政部門審批。
3.加強預算管理，杜絕腐敗行為。加強各級預算單位預算編制制度，預算審查和監(jiān)督制度及預算執(zhí)行以后的審計制度，科學編制預算計劃，對每一個項目、每一筆開支都必須細化，并且明確增加公務財政支出預算透明度，接受民主監(jiān)督和約束。對于那些利用公務卡進行高消費行為，以及浪費國家錢財?shù)淖龇ㄒ唤?jīng)查實，就要通報批評并嚴格依法懲治。
4.持卡人應提高用卡意識，積極使用公務卡。各銀行機構(gòu)、單位財務部門應對持卡人消費積極引導，要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習，了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結(jié)算制度，提高用卡意識，在公務支出中積極使用公務卡結(jié)算。
5.完善財務管理制度，促進公務卡結(jié)算。結(jié)合單位實際和業(yè)務特點，完善關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務卡結(jié)算和公務卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法，嚴格限定單位現(xiàn)金支取范圍，以確定公務卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強財務人員公務卡結(jié)算知識的相關(guān)業(yè)務培訓，增設公務卡結(jié)算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位，對采用“零余額”模式結(jié)算公務卡消費，最好辦理與零余額賬戶同一個銀行的公務卡,這樣縮短報銷到賬的時間,加速資金的周轉(zhuǎn)。持卡人應將消費時取得發(fā)票和消費憑條經(jīng)部門負責人審批同意后交財務人員審核，財務人員通過公務卡支付管理系統(tǒng)對持卡人刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，下載公務卡消費信息，編制會計憑證。每月末財務人員要根據(jù)代理銀行提供對賬單與發(fā)生額進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
總之，公務卡制度的推行勢在必行，這是我國財政預算制度的一項重大突破。通過推行公務卡制度，建立財政部門和金融部門的聯(lián)動，擴大了國庫資金集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，實現(xiàn)了對財政資金的監(jiān)控，對保證預算資金安全，提高預算執(zhí)行效果，預防和控制腐敗起著積極的作用。
