《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施近十年來(lái)，遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)守信原則，我國(guó)政府采購(gòu)工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，隨著最近幾年我國(guó)政府采購(gòu)的快速發(fā)展，在政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題有待進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問(wèn)題：
一、政府采購(gòu)工作中有待完善的方面
1.集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少?gòu)法》中第七條規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！钡诎藯l規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖?jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購(gòu)項(xiàng)目也由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，浪費(fèi)國(guó)家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)工具軟件，預(yù)算只有七萬(wàn)元人民幣，按照浙江省省級(jí)政府采購(gòu)目錄規(guī)定必須委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，但由于規(guī)模小，采購(gòu)中心不可能單獨(dú)為這么一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行集中采購(gòu)，就和其他單位的項(xiàng)目組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)公示，可是公示期滿(mǎn)來(lái)應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進(jìn)行公示仍然沒(méi)有合格的供應(yīng)商來(lái)應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來(lái)就耽誤了近兩個(gè)月，阻礙了工作進(jìn)程，政府集中采購(gòu)高效的優(yōu)越性沒(méi)有得到體現(xiàn)。
2.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條和第27條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級(jí)集中采購(gòu)目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到100萬(wàn)元以上的；非建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目，預(yù)算金額（或投資總額）達(dá)到100萬(wàn)元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式?！笨梢?jiàn)，該省政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和非建設(shè)類(lèi)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，按照該省的規(guī)定都不需公開(kāi)招標(biāo)，這就與我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式相矛盾。
3.政府采購(gòu)預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購(gòu)工作的不斷成熟，政府采購(gòu)的預(yù)算編制逐年精細(xì)，但在實(shí)際工作中由于政府采購(gòu)預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實(shí)際采購(gòu)時(shí)，如按采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)有可能該項(xiàng)目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算不能按計(jì)劃、按步驟地實(shí)施，需要在一定程度上改變政府采購(gòu)預(yù)算，雖然變更政府采購(gòu)預(yù)算要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的重新審批，但也造成政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)采購(gòu)單位約束力不夠，在預(yù)算編制時(shí)存在隨意性。
4.當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)條件還不成熟。價(jià)格是政府采購(gòu)優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)“在滿(mǎn)足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則”，可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神，但在實(shí)際操作中由于采購(gòu)單位專(zhuān)業(yè)人才缺少，容易讓個(gè)別投標(biāo)人鉆空子，如采購(gòu)人由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)在招標(biāo)文件中沒(méi)能詳盡注明所需采購(gòu)項(xiàng)目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語(yǔ)模糊概念，由于評(píng)審專(zhuān)家也沒(méi)能很好把關(guān)，致使一個(gè)沒(méi)有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價(jià)，那毫無(wú)疑問(wèn)該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達(dá)不到采購(gòu)人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購(gòu)人不能達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)目的，而且也浪費(fèi)了財(cái)政資金。
5.協(xié)議采購(gòu)價(jià)格更新不及時(shí)?！墩少?gòu)法》第一條中指出：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?jiàn)，價(jià)廉物美是政府采購(gòu)的基本特點(diǎn)，但在某省政府采購(gòu)網(wǎng)的協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)大廳里，就拿某數(shù)碼相機(jī)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的協(xié)議價(jià)為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價(jià)為3069元，已低于協(xié)議價(jià)近400元，政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購(gòu)中沒(méi)能得到保證。
二、針對(duì)完善政府采購(gòu)工作進(jìn)行的思考
由于目前政府采購(gòu)的涉及面越來(lái)越廣，集中了巨額的財(cái)政性資金，完善、合理的政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中又出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，要想更好地開(kāi)展政府采購(gòu)工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來(lái)解決政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題：
1.委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的不同類(lèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定不同的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購(gòu)項(xiàng)目，讓采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上在線(xiàn)詢(xún)價(jià)采購(gòu)，從而使采購(gòu)人能高效、便捷的完成采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)也節(jié)約國(guó)家的人力、物力。
2.應(yīng)降低公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，筆者認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，應(yīng)對(duì)2012年度所使用的省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，降低公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式的要求進(jìn)行采購(gòu)?fù)?，采?gòu)人都能采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，從而使公開(kāi)招標(biāo)真正成為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
3.編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時(shí)首先要摸清家底，同時(shí)應(yīng)深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購(gòu)計(jì)劃，避免采購(gòu)將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施，從而增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。
4.提高評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)，確保政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。由于采購(gòu)人不可能完全熟知所需采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家的作用是舉足輕重的，評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購(gòu)工作能否順利開(kāi)展。采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購(gòu)人制定的，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏等因素，造成采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏，針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項(xiàng)對(duì)采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項(xiàng)對(duì)存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審工作。評(píng)審專(zhuān)家還應(yīng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以確保政府采購(gòu)工作的圓滿(mǎn)完成。
5.協(xié)議價(jià)應(yīng)改為當(dāng)日協(xié)議價(jià)。某省目前協(xié)議采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商的有效期從2010年6月1日至2012年8月31日，雖然供應(yīng)商在有效期內(nèi)能按市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)調(diào)整協(xié)議價(jià)，但調(diào)整不夠及時(shí)，損害了采購(gòu)人的合法權(quán)益，給國(guó)家財(cái)政資金造成了損失，筆者認(rèn)為應(yīng)采用低于供應(yīng)商當(dāng)日門(mén)市價(jià)作為政府采購(gòu)的當(dāng)日協(xié)議價(jià)。在確定入圍供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)和入圍供應(yīng)商簽訂協(xié)議，明確要求入圍供應(yīng)商提供的價(jià)格應(yīng)低于其當(dāng)日的門(mén)市價(jià)，如遇價(jià)格變動(dòng)應(yīng)同時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)的當(dāng)日協(xié)議價(jià)，如有供應(yīng)商違反規(guī)定，一經(jīng)核實(shí)仍不改正，就視作供應(yīng)商自動(dòng)放棄其入圍資格，從而有效保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
綜上所述，我國(guó)政府采購(gòu)無(wú)論是從制度上，還是從工作細(xì)則上都有待進(jìn)一步完善，從而能有效規(guī)范政府采購(gòu)行為，更大地提高政府采購(gòu)資金的使用效益，確保我國(guó)政府采購(gòu)工作能高效、有序開(kāi)展。
