20世紀(jì)90年代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學(xué)校招生人數(shù)，使高等教育由“精英式教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀逃钡娜袷芙逃l(fā)展階段。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、招生人數(shù)及債務(wù)規(guī)模同步擴(kuò)大，為高校發(fā)展迎來(lái)了嶄新的機(jī)遇。
一、高校債務(wù)形成的歷史背景
回望十余年來(lái)跨越式發(fā)展的歷程，高校的發(fā)展經(jīng)歷了不少的坎坷、阻力和壓力。一方面，國(guó)家教育政策的大力支持，使得高校有機(jī)會(huì)快速發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)層次顯著提升；另一方面，學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)層次的提高，對(duì)教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備和后勤服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件有了更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是，由于高等院校屬于全額財(cái)政撥款的事業(yè)性單位，特別是很多地方性院校，原有規(guī)模小、底子薄、自有資金不足，沒(méi)有雄厚的資金支持和必要的財(cái)政性撥款，教育資源根本無(wú)法滿足膨脹式的發(fā)展需要。在這種矛盾的情況下，經(jīng)過(guò)政府及教育相關(guān)部門的審慎研究，同意高校采用銀行信用貸款等方式，突破資金需求的瓶頸，以彌補(bǔ)高校發(fā)展資金不足。由于這種特殊的歷史背景，為建設(shè)綜合性大學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，促使高校開(kāi)始了院校合并、擴(kuò)容和轟轟烈烈的新校區(qū)建設(shè)。
二、高校債務(wù)形成的歷史原因
高校十余年快速的發(fā)展，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，褒貶之聲不絕于耳?？陀^地講，穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也的確伴隨著很多問(wèn)題的滋生，其中債務(wù)危機(jī)尤為突出，是影響和制約大多數(shù)高校持續(xù)發(fā)展所共同面臨的難題，究其原因，可以分為以下幾方面：
1.在高等教育體制改革下，改善教育條件的剛性需求。上世紀(jì)90年代以前，在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，高等教育實(shí)施的是精英式培養(yǎng)模式，大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和大學(xué)生人數(shù)普遍較小，教學(xué)科研場(chǎng)所和儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后。在國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策后，許多高校順應(yīng)擴(kuò)招政策的良好機(jī)遇，大幅度增加新生錄取人數(shù)，4人間學(xué)生宿舍改為8人間，40人的小班課程改為百余人的大課堂，在操場(chǎng)進(jìn)行的體育課程也被調(diào)整至校園道路上，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更是不斷壓縮，整個(gè)校園頓時(shí)顯得熱鬧而擁擠、不堪重負(fù)。在這樣的環(huán)境下，顯著改善教育教學(xué)條件，特別是新校區(qū)建設(shè)，成為高校擴(kuò)招和擴(kuò)建等規(guī)劃發(fā)展的剛性需要，但是，當(dāng)時(shí)既沒(méi)有積極的財(cái)政支持，自有辦學(xué)資金又無(wú)法滿足，資金供求嚴(yán)重失衡。最終，銀行貸款成為高校突破資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且立竿見(jiàn)影的有效手段。
2.建設(shè)規(guī)劃不合理，資金運(yùn)作水平低下。在高等教育體制改革的背景下，許多高校過(guò)于盲目樂(lè)觀，不切實(shí)際地搞建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)疏于對(duì)新校區(qū)建設(shè)的可行性研究和論證，只要能爭(zhēng)取到銀行貸款，保證建設(shè)資金需求，就敢盲目大膽決策，不顧及教育收支嚴(yán)重失衡所導(dǎo)致的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，致使大量工程重復(fù)建設(shè)，特別是部分院校攀比之風(fēng)嚴(yán)重，樓越蓋越多、越蓋越大、越蓋越氣派。近些年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，同時(shí)物價(jià)水平也年年高攀，由于缺乏資金運(yùn)作的專門人才，在工程建設(shè)期間，未能充分考慮到鋼材等工程材料的價(jià)格波動(dòng)，僅此一項(xiàng)就能多支出數(shù)千萬(wàn)元，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。高校還比較缺乏組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運(yùn)營(yíng)的能力，難以對(duì)相關(guān)代理人形成有效的約束和監(jiān)管，建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量難以有效保證，很多建筑在投入使用幾年內(nèi)便出現(xiàn)裂縫、雨水滲漏等工程質(zhì)量問(wèn)題。這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致來(lái)之不易的銀行貸款，未能有效地投入到建設(shè)需求中，而付之東流。
3.金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)管。高校能否順利獲得銀行貸款，根本性在于銀行的合作態(tài)度和實(shí)際操作。當(dāng)時(shí)，在政府鼓勵(lì)公辦高校利用銀行貸款改善辦學(xué)條件的背景下，高校首先表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的貸款意愿，而各大銀行鑒于高校的事業(yè)單位性質(zhì)及與國(guó)家財(cái)政的隸屬關(guān)系，對(duì)高校的還貸能力表現(xiàn)出了極強(qiáng)的信心，甚至認(rèn)為高校在無(wú)力償還貸款資金的情況下，依然會(huì)由政府承擔(dān)。正是在這種放貸理念，導(dǎo)致銀行內(nèi)部也缺乏對(duì)高校貸款資金的監(jiān)管，甚至主動(dòng)加強(qiáng)與高校信用合作，發(fā)放更多的銀行貸款，這也使得高校更加輕易而舉地從銀行獲得大量貸款。
三、高校債務(wù)現(xiàn)狀
1.債務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，陜西省屬40所公辦高校債務(wù)余額為102.68億元，平均每所高校負(fù)債高達(dá)近2.6億元，龐大的負(fù)債基數(shù)，導(dǎo)致各高校不得不承擔(dān)巨大的債務(wù)還本和利息支付壓力；而且，大多數(shù)銀行貸款為借新貸還舊貸形成了滾動(dòng)式信用貸款，貸款期限多為三年期以下的短期貸款。按照2010年10月20日銀行公布的短期貸款利率5.6%計(jì)算，每所高校當(dāng)年僅貸款利息方面的財(cái)務(wù)支出就要高達(dá)1460萬(wàn)元。同時(shí)，物價(jià)的快速上漲，導(dǎo)致教育教學(xué)方面的學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、后勤服務(wù)及維修等各方面的支出，也年年大幅度增長(zhǎng)；而財(cái)政性資金和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入?yún)s因辦學(xué)規(guī)模的限制，不可能得到大幅提高；各高校還要面對(duì)省教育部門嚴(yán)格的貸款控制和監(jiān)管政策，對(duì)于資金來(lái)源單一的高校來(lái)說(shuō)，特別是大部分高校在保障教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況下，靈活開(kāi)支的流動(dòng)資金不足千萬(wàn)元，巨大的利息支出一項(xiàng)，就已使得財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘。
2.債務(wù)形式。在此，筆者根據(jù)多年來(lái)財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，并結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，將高校債務(wù)現(xiàn)狀及形式區(qū)分為兩種情況：第一種是債務(wù)規(guī)模安全型，以筆者所在的寶雞文理學(xué)院以及部分高等院校為例，在高等教育體制改革初期，比較充分地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，新校區(qū)建設(shè)更是以“建設(shè)實(shí)用、發(fā)展合理”為目標(biāo)，將學(xué)校發(fā)展的必要性、持續(xù)性及建設(shè)可行性有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，新校區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)完備，銀行貸款規(guī)?？茖W(xué)合理，且貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的平均數(shù)值2.6億元，有的高校貸款余額甚至不到1億元或幾千萬(wàn)元，結(jié)合目前兩萬(wàn)余人的辦學(xué)規(guī)模來(lái)說(shuō)，學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力的確不大，資金鏈也處于合理安全范圍。第二種情況比較嚴(yán)重，屬于債務(wù)規(guī)模危機(jī)型，部分高校盲目擴(kuò)大新校區(qū)建設(shè)，動(dòng)則投入幾億元建設(shè)資金，校園處處美景，樓宇高大雄偉，表面上看闊氣十足，但實(shí)際上學(xué)校債臺(tái)高筑，僅有的事業(yè)收支結(jié)余連銀行利息都不足支付，依靠銀行“貸款轉(zhuǎn)貸”以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不但學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力沉重，也給國(guó)家及教育主管部門造成惡劣的影響和嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。
四、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的現(xiàn)狀
1.債務(wù)化解主體。高校債務(wù)風(fēng)波，在社會(huì)輿論媒體持續(xù)報(bào)道下，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。目前，各高校大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)階段已基本結(jié)束，步入建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定期。但隨著還貸高峰的到來(lái)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，面對(duì)“持續(xù)、穩(wěn)定、健康”發(fā)展的方向和目標(biāo)，高校作為債務(wù)主體，成為化解債務(wù)最為急迫的對(duì)象。
2.債務(wù)化解的政策研究。很多學(xué)者指出，高?？梢酝ㄟ^(guò)積極爭(zhēng)取民間捐贈(zèng)、校企合作籌資、聯(lián)合辦學(xué)、教育彩票、教育性債券等各種手段來(lái)化解債務(wù)危機(jī)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，捐贈(zèng)、聯(lián)合辦學(xué)等各種方式，雖然對(duì)高?；鈧鶆?wù)能夠產(chǎn)生積極作用，但面對(duì)高校數(shù)億元的債務(wù)負(fù)擔(dān)，的確是杯水車薪；另外，發(fā)行教育彩票和教育債券雖在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已獲得成功，但由于中國(guó)的金融市場(chǎng)及相關(guān)制度不完善，短期也無(wú)法實(shí)施，只能是紙上談兵，遠(yuǎn)水不解近渴。根據(jù)筆者多年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支和近億元的債務(wù)負(fù)擔(dān)實(shí)際，保守估計(jì)省屬普通高校償還債務(wù)至少需要十余年時(shí)間，而對(duì)于那些動(dòng)則幾個(gè)億貸款規(guī)模的高校，化解債務(wù)更是遙遙無(wú)期。歸根結(jié)底，化解高校債務(wù)沒(méi)有政府財(cái)政的大力支持，緊緊依靠自身有限的財(cái)力消化，始終是難以解開(kāi)的疙瘩。
3.政府化解高校債務(wù)的措施。面對(duì)因高校擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致部分高校存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能引發(fā)更大的不良社會(huì)影響，2009年1月，教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。2010年11月，財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確指出，做好高校化債工作，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》精神的具體體現(xiàn)，是防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)地方高校健康發(fā)展、全面提高高等教育質(zhì)量的必然要求。
2010年7月1日，陜西省高校債務(wù)化解工作會(huì)議召開(kāi)，按照“明確責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、構(gòu)建機(jī)制”的原則，用3年左右的時(shí)間，基本化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大幅度降低高校債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，陜西省教育廳、省財(cái)政廳還召集40所省屬公辦高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了陜西省屬高?；瘋ぷ髯剷?huì)。
化債工作分兩個(gè)階段實(shí)施：一是2011年至2012年,省財(cái)政安排專項(xiàng)并統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和高校自籌資金,化解高校債務(wù)總額的70%左右,將高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至合理區(qū)間。2011年，陜西省政府已安排16.5億元的專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高校化債。二是2013年至2015年,高校統(tǒng)籌省財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金、事業(yè)收入、老校區(qū)置換資金等,自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息。陜西省政府化債工作的實(shí)施，使得困擾省屬高校發(fā)展的債務(wù)危機(jī)迎刃而解。
4.高?；鈧鶆?wù)的成果。截至2011年12月底，通過(guò)充分利用政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和積極自籌化債資金，很多省屬高校已實(shí)現(xiàn)了零負(fù)債，且大部分高校也將在一至兩年內(nèi)全面化解債務(wù)。作為高校比較集中的陜西，本次化債工作的圓滿成功，從根本上扭轉(zhuǎn)了高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面，擺脫了沉重的債務(wù)包袱，充分化解了債務(wù)危機(jī)，高教發(fā)展的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到“人才培養(yǎng)”和“科學(xué)研究”的中心環(huán)節(jié)，使得陜西省在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“教育大省”和“教育強(qiáng)省”的目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)。
五、化解債務(wù)的啟示
陜西省屬高校順利度過(guò)此次債務(wù)危機(jī)，得益于國(guó)家政策的傾斜和財(cái)政大力支持，得益于國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。回望十余年的發(fā)展和建設(shè)歷程，面對(duì)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，以及國(guó)家《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》所帶來(lái)的良好發(fā)展機(jī)遇，高校應(yīng)該“以史為鑒”而知得失。龐大的貸款規(guī)模促進(jìn)了高校的突飛猛進(jìn)式發(fā)展，同時(shí)，也給國(guó)家、社會(huì)及高校本身造成嚴(yán)重影響，迫使政府不得不采取多種形式的措施進(jìn)行化解，以消除債務(wù)危機(jī)對(duì)高等教育帶來(lái)的不良影響。集中化債只是一次性“輸血”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，需要高校增強(qiáng)自我發(fā)展能力，科學(xué)謀劃并推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。教育管理部門及高校教育者，特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層必須珍惜和重視高校發(fā)展所取得的成果，必須對(duì)以往不合理或盲目的貸款模式和發(fā)展方式所造成的巨大影響進(jìn)行深刻反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并在今后的教育事業(yè)發(fā)展道路中，建立更加科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，為陜西實(shí)現(xiàn)“教育大省”和“教育強(qiáng)省”的目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
