■ 肖小莉
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《審計與理財》 2006年第12期
國有資產有廣義和狹義之分。廣義國有資產分為經營性資產、非經營性資產和資源性資產。狹義國有資產就是經營性國有資產,包括:企業(yè)國有資產;行政事業(yè)單位占有、使用的非經營性資產通過各種形式為獲取利潤轉作經營的資產(以下簡稱“非轉經”資產);國有資源中投入生產經營過程的部分。筆者僅就經營性資產的管理談談自己的看法。
一、存在的問題
長期以來,由于產權制度改革這一深層次問題未能完全解決,致使經營性資產的管理存在不少問題。
1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿流通業(yè)等一般性競爭領域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業(yè)單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國有企業(yè)法人代表由政府直接任命,擁有行政級別的“官位”,法人治理結構難以規(guī)范。這種“官商”管理體制,一是導致行政事業(yè)性資產與經營性資產邊界模糊,既不能用資產保值增值或效績評價來實施監(jiān)管,也不能按事業(yè)單位層層審批把關的辦法保證國有資產不流失,難以形成適應市場運行規(guī)則的所有權與經營權相互制衡的兩權關系。二是對企業(yè)領導者缺乏約束與激勵機制,導致企業(yè)領導人員壓力不大,其對國有資產承擔的責任僅僅是實物存在,而不管狀態(tài)與效益如何,對國有資產經營流失不負責任。
2、存量失真,核算不實。由于國資管理體制的“管資產、管人、管事”,“三權分立”,信息不對稱,使得一些國有企業(yè)的經營者出于業(yè)績考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報,卻剔除子公司的成本費用;有的指使會計人員違反會計制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費用,來虛增利潤或少計虧損。
3、融資困難,發(fā)展乏力。其一,融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門坎過高,社會擔保體系不健全,致使很多企業(yè)有好的產品和銷售市場,卻因抵押資產缺乏而無法解決發(fā)展資金。其二,企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導和產業(yè)組織,導致中小企業(yè)之間難以形成產業(yè)關聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經營網絡,往往形成單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅,既難以形成有區(qū)域特色的產業(yè)鏈和企業(yè)集群,也無法利用中小企業(yè)集聚產生的規(guī)模經濟、范圍經濟和協(xié)同效應。
二、對策與建議
(一)清產核資,摸清家底,界定產權,規(guī)范管理。
——在國有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開展清產核資工作,摸清家底,一是促進企業(yè)消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬,讓企業(yè)輕裝上陣;二是通過清查,促使行政事業(yè)單位依法申報“非轉經”資產,通過加強監(jiān)管,抓好非稅收入的征收。
——做好產權登記管理,了解國有資產存量的分布、價值總量及其增減變化情況,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。一是加強宣傳力度,增強企業(yè)、單位對產權登記和產權登記年檢的重要性認識。二是進行產權登記和年檢信息庫的建設,及時掌握國有資產的動態(tài)情況,為各級政府調整產業(yè)結構,規(guī)范國有產權交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序,完善登記和年檢手續(xù)。
——資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段,評估結果是資產作價的基礎依據。占有國有資產的單位在發(fā)生資產轉讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產權變動行為時,應聘請具有相應資質的評估機構進行評估,并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。各國有資產占有單位要加強對資產評估結果運用的管理,切實維護國有產權的合法權益。
——產權依法流動、交易,是企業(yè)經營活動的基本內容之一,也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此,應建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開放的產權市場網絡,充分利用產權市場機制服務于企業(yè)的資產重組、改革、改造和發(fā)展。
(二)健全機構,建立權責明確、職能到位的國有資產監(jiān)管體系。
國有資產管理委員會是政府的特設機構,即代表政府履行國有資產出資人職責,加強國有企業(yè)資產的監(jiān)督管理,確保國有資產保值增值,更要利用散落在各個部門的存量資產,發(fā)揮國有資產火車頭的作用,帶動經濟的發(fā)展。為此,要健全國資機構,充實各類專業(yè)人員,規(guī)范管理工作制度,使國資委真正成為國有資產運作的總“操盤手”。
明確監(jiān)管范圍。依據國家有關法規(guī),企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產應分別由國資和財政部門進行監(jiān)管。對國有資產實行分步授權國資委或相關部門監(jiān)管。條件比較成熟的國有企業(yè)和國有股權、先期授權專職部門監(jiān)管,其他部門的國有資產、通過整合、重組等形式,逐步納入國資部門的監(jiān)管范圍。
明確監(jiān)管職責。根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》,國有資產監(jiān)督管理機構的職責是:代表本級政府履行出資人職責,監(jiān)管國有資產,確保國有資產保值增值,進一步搞好國有企業(yè)。因此,應依法賦予國資委以人事任免、考核、獎懲權,真正實現(xiàn)政企分開,所有權與經營權分離。
根據《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》,財政部門的監(jiān)管職責是:對本級政府管轄的行政事業(yè)資產施行綜合管理。所以,財政部門應加強對本級“非轉經”資產的監(jiān)管,推動資產的合理配置和節(jié)約、有效使用和實現(xiàn)保值增值。時機成熟后,可組建公司專門經營“非轉經”資產。
(三)整合資源,通過改組改造,招商引資等形成建立新型的國有資產運營體系。
1、組建各類資產經營公司、集團公司、控股公司,建立各類資產的經營平臺。
要加緊做好存量資產的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產歸集起來,組建一家公司專門經營這些資產。二是將分散在有關主管部門持有的國有股權歸集一家公司持有,通過這些優(yōu)質股權的運作,構筑國有企業(yè)投融資平臺。三是將城市的重大項目建設,地下管網的使用權、公交線路經營權,戶外廣告發(fā)布權等城市無形資產歸集于城市建設開發(fā)公司,通過這些資產的運作構建城市建設的平臺。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營等資產進行剝離,由組建的“非轉經”資產公司統(tǒng)一管理與運作。
2、建立保值增值考核制度。首先,加強財務管理,作好會計核算等基礎管理工作。加強財務管理與國有資產保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標。再次,加強國有資產保值增值考核的審計監(jiān)督。
3、完善經營者業(yè)績考核評價制度,干部任免與業(yè)績掛鉤。
——引進國內先進的《企業(yè)經理人才素質測評系統(tǒng)》,對國有企業(yè)的經營管理者進行任職資格的測評工作,科學選人招才。
——建立健全經營者經營業(yè)績考核指標體系。結合《國有資本金效績評價操作細則》,制定經營者業(yè)績考核指標,以效益率為考核核心。
——加強考核管理,建立有效的約束機制。經營者的經營業(yè)績,由企業(yè)委托經財政、國資部門認可的社會中介機構進行專項審計。
4、實行經營者年薪制。強化約束和有效激勵的制度是解決經營性資產保值增值的重要措施。
通過以上舉措在各類公司建立起“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有企業(yè)法人治理結構。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯(lián)營、兼并、破產、委托經營等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進國有企業(yè)發(fā)展,做大做強國有經濟。
綜上所述,國有資產管理工作是一項系統(tǒng)工程,必須建立和完善長效機制。通過各方通力協(xié)作,嚴格執(zhí)行國家資產管理的各項法規(guī),齊抓共管,形成合力,促進國有資產合理流動和重組,實現(xiàn)國有資產保值增值,更好地服務于地方經濟發(fā)展和社會進步。
(作者單位:吉安市財政局)
